Решение от 12 ноября 2017 г. по делу № А34-1250/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1250/2017
г. Курган
13 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября  2017 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пановой И.А., с использованием средства аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Пермьэнергосервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушениипри участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, уведомлен,  

от административного органа: ФИО1, доверенность от 14.02.2017 № 01/265, ФИО2, доверенность от 17.03.2017 № 01/517,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» (далее также общество, заявитель, ООО «Пермьэнергосервис») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Курганской области  (далее – Департамент, административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 9 от 30.01.2017 и прекращении производства по делу.

Определением суда от 01.03.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 10.04.2017 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Согласно представленным заявителем дополнениям к делу, поступившему 10.07.2017 (т. 4, л.д. 8-9), Общество с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис»  просило постановление по делу об административном правонарушении №  9 от 30.01.2017 отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

Согласно дополнению к заявлению, поступившему 09.10.2017, общество просило постановление №  9 от 30.01.2017 по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу (т. 4, л.д. 124-125).

27.10.2017 года ООО «Пермьэнергосервис» направлено уточнение требований, просит признать постановление № 9 от 30.01.2017 незаконным за отсутствием состава административного правонарушения и отменить его полностью (т. 5, л.д. 1-2), уточнение требований судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, ходатайств не направил, в электронном виде 10.11.2017 направил дополнение к заявлению, приобщено к материалам дела.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом (что следует также из ходатайства о проведении судебного заседания с использованием видеоконференц-связи – в деле).

Ранее в ходе судебного разбирательства представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к делу, возражениях на дополнение к отзыву, дополнении к заявлению, заявлении об уточнении требований,  (т. 1, л.д. 3-4, т. 4, л.д. 8-9, т. 4, л.д. 67, 124-125, т. 5, л.д. 1-2), полагая, что информация о количестве и цене топлива  для корректировки тарифа на 2017 год запрошена у заявителя неправомерно, вся информация, необходимая для проведения корректировки долгосрочных  тарифов на 2017 год, предусмотренная Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения была предоставлена, требование информации за 2013-2015 гг. неправомерно. Ранее также ссылалась на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывала, что несмотря на непредставление информации заявителем тариф  был скорректирован Департаментом, данные по воде и электроэнергии не запрашивались.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву на заявление (т. 1, л.д. 43-46, т. 2 л.д. 15-16, т. 4, л.д. 26, т. 5, л.д. 15-17, 114-116), полагали, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, достаточные и достоверные материалы для корректировки тарифа заявителем не представлены;  право  запрашивать необходимые документы и информацию предоставлено Департаменту  пунктом 20 Правил  регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Правила  регулирования); оспариваемое постановление принято в пределах годичного срока, предусмотренного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; корректировка  долгосрочного тарифа  для Общества с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис»,  была произведена по имеющимся данным, поскольку иных полномочий, в том числе на принятие решения об отказе в корректировке, законодательством не предусмотрено. Указывали на непоступление в Департамент письма заявителя за исх. № 12 от 28.02.2016, представленный в судебном заседании 03.11.2017 года ответ на предписание от 28.02.106 исх. № 13 просили приобщить с копией конверта, приобщен судом к материалам дела.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.06.2011, сведения о чем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН <***>, ИНН <***>).

         Статус Общества с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» в силу положений пункта 11 статьи 2  Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ)  отвечает понятию теплоснабжающей организации, чья деятельность подлежит государственному регулированию.

         17.12.2015 Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области было принято постановление № 45-13 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Общества с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» (Альменевский район: с. Альменево), с календарной разбивкой».

            01.03.2016 в Департамент поступило заявление ООО «Пермьэнергосервис» на открытие дела по установлению тарифов на тепловую энергию на 2017 год (т. 3, л.д. 23-124), приказом от 16.03.2017 № 54 открыто дело по корректировке установленных долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2017 год (т. 3, л.д. 18-22), 16.03.2017 заявителю направлено письмо № 05-05/496 об открытии дела и предоставлении дополнительных материалов с установлением срока представления – 30 рабочих дней (т. 3, л.д. 16).

            Письмами от 26, 29.04.2016 13.05.2016 заявителем отзывались ранее направленные документы на установление тарифа на 2017 год, сообщалось о планируемом направлении нового пакета документов, также – о прекращении деятельности (т. 3, л.д. 12-15,10).

            В связи с неподтверждением информации о прекращении регулируемой деятельности заявителем, Департаментом 20.05.2016 обществу сообщено о том, что за ним сохраняется право на представление дополнительных документов и материалов, которые имеют значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) (т. 3, л.д. 8).

            С сопроводительным письмом от 19.09.2016 исх. № 34 обществом направлены дополнительные материалы (т. 2, л.д. 61-151, т. 3, л.д. 1-5).

            Со ссылкой на п. 20 гл. IV Правил  регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,  утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 Департаментом у заявителя письмом от 25.10.2016 № 05-05/2979 запрошены данные о счетах-фактурах за 2013-2016 гг. в табличной форме, включающие сведения о количестве топлива, цене за единицу топлива с представлением в течение 7 рабочих дней (т. 2, л.д. 64).

         В ответ на указанный запрос заявителем представлены сведения о счетах-фактурах в отсутствие сведений о количестве и цене топлива с указанием на короткий срок представления ответа (письмо № 51 от 15.10.2016 - т. 2, л.д. 61-63).

            Также письмом от 14.11.2016 исх. № 52 в адрес Департамента были направлены дополнительные материалы, в том числе товарные накладные на уголь, с указанием на направление ответа на запрос от 16.03.206 № 05-05/496 (т. 2, л.д. 51-60).

            Департаментом 24.11.2016 повторно запрашивались данные счетов-фактур за потребляемое топливо за 2013-2016 гг. в табличной форме с установлением срока на исполнение – 7 рабочих дней (исх. № 05-05/3422, т. 2, л.д. 50). Ответ на данное письмо обществом направлен не был.

            По результатам рассмотрении дела об установлении тарифов (цен) Департаментом 15.12.2016 года принято постановление № 44-32 «О внесении изменений в постановление от 17.12.2015  № 45-13 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Общества с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» (Альменевский район: с. Альменево), с календарной разбивкой» в отсутствие запрошенных данных, тариф изменен в сторону уменьшения (т. 2, л.д. 27-46).

18.01.2017 главным специалистом  отдела контроля цен и тарифов регулируемых организаций контрольного управления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области  ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» в присутствии представителя Общества ФИО4, действующего на основании доверенности от 17.01.2017 № 01 (т. 1, л.д. 99), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 9 (т. 1, л.д. 104-105).

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено Департаментом на 30.01.2017 в 10 час. 30 мин. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.01.2017 (т. 1, л.д. 106) вручено представителю Общества  ФИО4, имеющему в числе прочих полномочия по получению письменных документов, свидетельств, уведомлений, постановлений государственных, в том числе налоговых, правоохранительных, муниципальных и иных органах, учреждениях, организациях  (т. 1, л.д. 99).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, первый заместитель директора Департамента ФИО5 30.01.2017 вынес постановление по делу об административном правонарушении № 9, согласно которому Общество с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. (т. 1, л.д. 108-110).

Постановление от 30.01.2017 № 9 направлено Обществу с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» по почте и получено Обществом  09.02.2017 (т. 1, л.д. 114).

 Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене (с учетом последующих уточнений требований).

Рассмотрев требования заявителя, возражения на них заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд считает, что основания для удовлетворения требований Общества с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» отсутствуют исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует непредставление (несвоевременное представление) в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, сведений, обязательность представления которых предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также в случае исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации.

Таким образом, для определения наличия в действиях субъекта объективной стороны данного правонарушения значимым обстоятельством является наличие установленной нормативными актами обязанности субъекта по представлению сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, в том числе в случае, если такая обязанность связана с реализацией указанным органом предоставленных ему полномочий по контролю (надзору), либо по сбору информации.

В соответствии с  Положением о Департаменте государственного   регулирования цен и тарифов Курганской  области, утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской  области от 20.05.2003 № 149 (далее - Положение № 149), Департамент государственного  регулирования цен и тарифов Курганской  области (далее - Департамент) является исполнительным органом  власти Курганской области в области государственного регулирования цен, тарифов и надбавок к ним.

Основными задачами Департамента являются: установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (мощности), а также теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии (мощности); недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность) и теплоноситель за счет повышения цен (тарифов) для других потребителей; создание экономических стимулов обеспечения повышения энергетической эффективности систем тепло- и электроснабжения и использования энергосберегающих технологий в процессах использования тепловой энергии (мощности) и электрической энергии (мощности); государственное регулирование тарифов в пределах полномочий, определенных действующим законодательством (пункты 1, 7 Положения).

В силу подпункта  7 пункта   9 Положения № 149  для осуществления своих полномочий,  указанных в пункте 8 настоящего Положения, Департамент имеет право запрашивать и получать необходимые документы и информацию по вопросам регулирования  цен (тарифов) и контроля их применения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей (т. 1, л.д. 47-51).

         Статьёй 10 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Основные принципы при государственном регулировании цен (тарифов) установлены статьёй 7  Федерального закона № 190-ФЗ.

Согласно части 3  статьи 7  Федерального закона № 190-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в теплоснабжении урегулированы Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012  №  1075.

В соответствии с  пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых  постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования) орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными  приказом Федеральной службой по тарифам Российской Федерации от 13.06.2013 № 760-э, с учётом  отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей следующие показатели: отклонение объема товаров (услуг), реализуемых в ходе осуществления регулируемой деятельности, от объема, учтенного при установлении тарифов для регулируемой организации; отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы органом регулирования при установлении тарифов; отклонение уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован органом регулирования при установлении тарифов; отклонение изменения количества и состава производственных объектов регулируемой организации от изменения, учтенного при установлении тарифов; утверждение или изменение в установленном порядке инвестиционной программы, реализация инвестиционной программы (ввод производственных объектов в эксплуатацию); изменение уровня доходности долгосрочных государственных долговых обязательств по сравнению с уровнем, учтенным при расчете необходимой валовой выручки; степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения или по реализации инвестиционной программы в случае недостижения регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения; отклонение фактических показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных плановых (расчетных) показателей - если в отношении регулируемой организации утверждена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; отклонение сроков реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных сроков реализации такой программы - если в отношении регулируемой организации утверждена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; изменение расхода топлива, относимого на производство тепловой энергии, при изменении метода распределения удельного расхода условного топлива между электрической энергией, отпускаемой с шин электростанций, и тепловой энергией, отпускаемой с коллекторов электростанций при комбинированном производстве электрической и тепловой энергии.

Согласно пункту 39 Правил регулирования, решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учёта корректировок долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным  Основами ценообразования, принимается в соответствии с пунктами 13-35 Правил регулирования.

В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования, в  случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию  предусмотрена обязательность представления сведений для установления, изменения, введения или отмены тарифов по запросам регулирующего органа. При этом праву органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов запрашивать и получать необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов) корреспондирует обязанность соответствующих лиц по представлению такой информации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 01.03.2016 Общество представило в Департамент предложение по корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (установление тарифа на 2017 год), в связи с чем исполнение запросов Департамента о представлении дополнительной информации является для Общества с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» обязательным в силу положений вышеуказанных нормативных актов.

            Ознакомившись с представленными Обществом с заявлением документами, Департамент в целях реализации своих полномочий направил Обществу с ограниченной ответственностью  «Пермьэнергосервис» письмо от  16.03.2017 № 05-05/496 об открытии дела и предоставлении дополнительных материалов, 20.05.2016 было сообщено о сохранении права на представление дополнительных  документов и материалов (исх. 05-05/1434), также 25.10.2016 было направлено письмо № 05-05/2979  о предоставлении   сведений о потребляемом топливе за 2013-2016 годы в виде реестра счетов-фактур согласно прилагаемой форме: с указанием реквизитов счетов - фактур; наименования поставщика; вида топлива; количества тонн; цены за единицу (руб./т); общей суммы, тыс. руб. (т. 3, л.д. 16, 9, т. 2, л.д. 64).

            Во исполнение запросов Департамента, Обществом с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» направлялись письма, были представлены дополнительные материалы (письмами от 26.04.2016, 29.04.2016 13.05.2016 заявителем отзывались ранее направленные документы на установление тарифа на 2017 год, сообщалось о планируемом направлении нового пакета документов, также – о прекращении деятельности (т. 3, л.д. 12-15, 10), с письмом от 19.09.2016 № 34 обществом направлены дополнительные материалы (т. 2, л.д. 61-151, т. 3, л.д. 1-5), направлено письмо № 51 от 15.10.2016 с реестром счетов-фактур за 2014-2016 годы, пояснением о невозможности указать количество и цену топлива по причине короткого срока представления ответа, также с письмом от 14.11.2016 исх. № 52 в адрес Департамента были направлены дополнительные материалы, в том числе товарные накладные на уголь, с указанием на направление ответа на запрос от 16.03.2016 № 05-05/496 (т. 2, л.д. 61, 51-60). При этом  данные о потребляемом топливе за предшествующие периоды (о количестве и  ценах за потребляемое топливо)  Обществом с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» представлены не были.

24.11.2016 Департаментом повторно запрашивались данные счетов-фактур за потребляемое топливо за 2013-2016 гг. в табличной форме с установлением срока на исполнение – 7 рабочих дней (исх. № 05-05/3422 – т. 2, л.д.  50). Ответ от заявителя направлен в адрес Департамента не был.  

         Учитывая, что в срок, указанный в запросах административного органа соответствующие документы представлены обществом не были, в том числе с учетом отсутствия ответа на повторно направленный 24.11.2016 запрос, Департаментом  правомерно сделан вывод о том, что в нарушение вышеуказанных норм заявителем не было обеспечено надлежащее исполнение указанных требований, а именно, Общество в нарушение своих обязанностей не представило в полном объеме контролирующему органу запрашиваемую информацию (данные о потребляемом топливе за предшествующие расчетные периоды (2013-2015 гг.) и текущий период регулирования (2016 г.) - о количестве и  ценах за потребляемое топливо), необходимую органу для выполнения своих функций. При таких обстоятельствах Департамент обоснованно  пришел к выводу о наличии в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

         Доводы заявителя о том, что предоставление сведений, указанных в запросах Департамента, в том числе в виде  таблиц,  не предусмотрено действующими нормативно-правовыми актами, суд признаёт не соответствующими пункту  2 части  3 статьи  7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в силу которого,  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (Департамент) вправе запрашивать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с данным Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). При этом обязательность указания нормативно-правового акта при направлении запроса законодательно не регламентирована.

         Несостоятельным суд  также признаёт довод  заявителя о том, что Департаментом необоснованно затребованы у Общества с ограниченной ответственностью  «Пермьэнергосервис» данные за 2013-2015 годы.

         Согласно пункту  49 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённых  приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении Методических указаний» (далее - Методические указания) в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования,  по формуле, включающей в себя величину, учитывающую   результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и определенную на 1-й год в соответствии с пунктом 42 Методических указаний.

         В соответствии с пунктом  42 Методических указаний величина, определяющая результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, рассчитывается по формуле  и может принимать как положительные, так и отрицательные значения, при этом учитываются:  экономически обоснованные расходы регулируемой организации, понесенные в периоды регулирования, предшествовавшие переходу к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и не возмещенные регулируемой организации, определяемые при i = 1, 2 (за исключением расходов, связанных с реализацией утвержденных инвестиционных программ); доходы регулируемой организации, необоснованно полученные в периоды регулирования, предшествовавшие переходу к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и подлежащие исключению, определяемые при  i = 1, 2 (за исключением доходов, связанных с реализацией утвержденных инвестиционных программ); экономия от снижения потребления энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, определенная в соответствии с пунктом 31 Методических указаний, достигнутая регулируемой организацией до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, по которой еще не истек 5-летний срок, в течение которого такая экономия должна быть сохранена за регулируемой организацией.

Поскольку переход Общества к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования осуществлен в 2016 г., соответственно предшествующими периодами регулирования являются 2013-2015 годы.

         Кроме того, исключение органами регулирования полученных в предыдущий период регулирования экономически не обоснованных доходов регулируемых организаций предусмотрено пунктом  13 Методических указаний.

            Принятие Департаментом  Постановления от 15.12.2016 № 44-32 «О внесении изменений в постановление от 17.12.2015  № 45-13 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Общества с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» (Альменевский район: с. Альменево), с календарной разбивкой» на период   с 01.07.2017  по 31.12.2017 (т. 2, л.д. 27-46) в отсутствие запрошенных данных, суд также не может расценивать как обстоятельство, свидетельствующее о незаконности оспариваемого постановления.

         Как следует из материалов дела, дело по корректировке установленных цен (тарифов) на тепловую энергию на 2017 год в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» было открыто Департаментом  по результатам рассмотрения заявления и расчётных материалов, представленных  Обществом, о чём заявитель был уведомлён Департаментом  (письмо от 16.03.2016 № 05-05/496, т. 3, л.д. 16).

         Поскольку  сроки представления предложения о корректировке  долгосрочных тарифов на тепловую энергию  на 2017 год Обществом с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» нарушены не были, у Департамента  отсутствовали основания для принятия решения  об отказе в рассмотрении   предложений об установлении цен (тарифов) и возврате  представленных документов, несмотря на непредставление Обществом  сведений  о потребляемом топливе за предшествующие расчетные периоды (о количестве и  ценах за потребляемое топливо)  в силу пункта 11   Регламента   открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163.

         Доводы заявителя о пропуске двухмесячного  срока давности привлечения к административной ответственности суд считает ошибочными, поскольку согласно части  1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности  привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), в том числе за совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1. КоАП РФ составляет один год (указанная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2014 № 58-АД14-3).

Срок давности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, заинтересованным лицом не нарушен, штраф определен в пределах санкции, предусмотренной статьёй 19.7.1. КоАП РФ, доводы заявителя об отсутствии нарушений прав третьих лиц – потребителей документально не подтверждены, основания для  применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Указание заявителя на недостаточный срок представления запрошенной Департаментом информации судом отклоняется, поскольку установленный административным органом срок представления не противоречит приведенным выше нормам права, фактически продлевался путем направления дополнительного запроса. Кроме того, исходя из представленного заявителем в материалы дела ответа от 28.02.2016 (исх.№ 12 с реестром счетов-фактур, включающем сведения о количестве топлива и ценах) на Представление от 01.02.2017, запрос Департамента был фактически исполним в сокращенные сроки.

Относительно прочих доводов заявителя суд исходит, как из обоснованной, соответствующей фактическим обстоятельствам и нормативному регулированию позиции административного органа, выраженной в возражениях на позицию заявителя (т. 1, л.д. 43-46, т. 2 л.д. 15-16, т. 4, л.д. 26, т. 5, л.д. 15-17, 114-116).

В ходе судебного разбирательства судом отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении по делу экспертизы (т. 3, л.д. 125, т. 5, л.д. 7, т. 5, л.д. 119-122), исходя из последних, предлагаемых в ходатайстве от 02.11.2017, формулировок вопросов – экономическая обоснованность установленных на 2017 год тарифов не является предметом спора, квалификация понятий, в том числе используемых в нормативных актах, является правовым вопросов и относится к компетенции суда, вопрос об использовании непредоставленных заявителем данных сформулирован некорректно. Кроме того, при поддержании данного ходатайства представителем заявителя указано было как на фактическое непредставление спорных данных, так и на согласие с установленными Департаментом тарифами, которые заявитель считает экономически обоснованными (аудиозапись от 03.11.2017).

Также судом учитывается наличие судебных актов суда общей юрисдикции, установивших аналогичный состав правонарушения в действиях должностного лица заявителя (т. 4, л.д. 115-116).

При таких обстоятельствах, с учетом доказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности оспариваемое постановление является законным и отмене не подлежит.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается, расходы по ее уплате судом не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 30.01.2017 № 9 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Обществу с ограниченной ответственностью "Пермьэнергосервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенному по адресу: 620149, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

И.А. Пшеничникова