Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А62-3895/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

07.08.2017Дело № А62-3895/2017

Резолютивная часть решения оглашена 31.07.2017

Полный текст решения изготовлен 07.08.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Сельскохозяйственного производственного кооператива "Хмелита" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры "Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО1 "Хмелита" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 28.03.2017, обязании предоставить земельный участок в собственность,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчиков: от МТУ Росимущества - ФИО3 – начальник отдела правового обеспечения и оценки; от ФГБУК – ФИО4 – представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Хмелита" (далее – заявитель, Кооператив) обратился в арбитражный суд с требованием к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры "Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО1 "Хмелита" (далее – ответчик, Музей-заповедник), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Смоленской области (далее – ТУ Росимущества в Смоленской области) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 28.03.2017 и о возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Смоленской области обязанности предоставить Кооперативу в собственность за плату земельный участок из состава земельного участка с кадастровым номером 67:02:0110102:2, под зданием столовой, год постройки 1968, расположенной по адресу: ул.Грибоедова, д.1, с.Хмелита, Хмелитское с/п, Вяземский район, Смоленская область, необходимый для размещения здания столовой и его эксплуатации.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление Росреестра).

В связи с реорганизацией в форме присоединения ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Смоленской области (Приказ Росимущества № 471 от 19.12.2016, дата прекращения деятельности юридического лица согласно данным ЕГРЮЛ 17.07.2017) в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена стороны на правопреемника - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – ответчик, Управление Росимущества) (протокол судебного заседания от 31.07.2017).

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 22.09.2009 по делу А62-3370/2009 признано право собственности Кооператива на здание столовой, общей площадью 294,1 кв.м., расположенное по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Хмелитское с/п.

Названным судебным актом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации «Вяземский район» от 26.01.1993 № 40 «О реорганизации совхозов и создании на их базе коллективных предприятий» совхоз «Хмелитский» был реорганизован в Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Хмелита» (далее – КСП «Хмелита), имущество совхоза «Хмелитский» было передано согласно акту приема-передачи от 28.01.1993.

КСП «Хмелита» было реорганизовано в Сельскохозяйственный производственный кооператив «Хмелита» в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Все имущество, в том числе недвижимое, было передано в Кооператив, согласно акту приема-передачи на 22.07.1999.

Право у Кооператива возникло как у правопреемника реорганизованного юридического лица – КСП «Хмелита».

Право собственности Кооператива на здание вышеуказанной столовой зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.10.2014 (запись № 67-67-03/336/2014-103).

Согласно архивной выписке из постановления Главы администрации Вяземского района Смоленской области от 21.05.1993 № 251 «О передаче в собственность и отводе земель» в связи с реорганизацией сельхозпредприятий КСП «Хмелита» от совхоза «Хмелитский» переданы земли общей площадью 10239 га, в том числе 6374 га «других угодий» переданы в бессрочное пользование (т.1 л.д.68). В соответствии с проектом перераспределения земель совхоза «Хмелитский» Вяземского района Смоленской области (1992г. Инв.№291) из переданных земель 23 га располагались под общественными дворами, улицами и площадями, 39 га – под общественными постройками.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР № 365 от 10.09.1990 "О создании Государственного историко-культурного и природного музея-заповедника ФИО1 "Хмелита" в Смоленской области" были утверждены зоны охраны Музея-заповедника. На некоторых отведенных Музею-заповеднику земельных участках уже имелись ранее возведенные застройки, принадлежащие третьим лицом, в том числе здание столовой, расположенное по адресу: Смоленская область, Вяземский район, с.Хмелита.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время - Единый государственный реестр недвижимости) на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 28.04.2009 внесена запись № 67-67-10/064/2009-900 о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 67:02:0110102:2 (т.2 л.д.24).

Распоряжением ТУ Росимущества в Смоленской области от 18.05.2012 № 230-р земельный участок с кадастровым номером 67:02:0110102:2 предоставлен Музею-заповеднику в постоянное (бессрочное) пользование (свидетельство о государственной регистрации права от 01.11.2013, регистрационная запись 67-67-03/300/2013-092 – т.2 л.д.12, 13-15).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации № 1578 от 18.10.2013 утвержден перечень недвижимого имущества, закрепленного за Музеем-заповедником учредителем или приобретенного им за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, куда вошел и земельный участок с кадастровым номером 67:02:0110102:2 площадью 393 200 кв.м. (т.2 л.д.16-21).

Согласно кадастровой выписке от 29.10.2015 на земельном участке с кадастровым номером 67:02:0110102:2 (номер внесен в государственный кадастр недвижимости 27.04.1987), площадью 393 200 кв.м., вид разрешенного использования – охрана памятников, расположены объекты капитального строительства с соответствующими кадастровыми номерами; кадастровый номер здания столовой (67:02:0110101:121) в перечне отсутствует (т.2 л.д.7).

Управлением Росреестра на основании распоряжения от 10.11.2015 № Р/4044 в отношении Кооператива была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства.

По результатам проверки установлено, что Кооперативиспользует часть земельного участка (площадью 395,0 кв.м.) с кадастровымномером67:02:0110102:2,предоставленного Музею-заповеднику на праве постоянного (бессрочного) пользования, под зданием столовой площадью 294,1 кв.м. и прилегающей территорией без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок в нарушение требований статей 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации и статей 8, 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

01.12.2015 в отношении Кооператива составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

Одновременно в адрес Кооператива Управлением Росреестра вынесено предписание № 484 от 01.12.2015 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которым Кооперативу предписано в срок до 01.03.2016 устранить выявленное нарушение в установленном законодательством порядке путем оформления прав на земельный участок площадью 395 кв.м., расположенный по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Хмелитское сельское поселение, с.Хмелита (т.1 л.д.48-49).

Постановлением Управления Росреестра от 11.12.2015 Кооператив привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, с применением административного штрафа в размере 100 000 руб. Кооператив обжаловал данное постановление в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 06.04.2016 по делу А62-393/2016 Кооператив признан виновным в совершении правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок), размер штрафа снижен до 50 000 руб.

29.11.2016 Кооператив обратился в ТУ Росимущества в Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из состава земельного участка с кадастровым номером 67:02:0110102:2, под зданием столовой, год постройки 1968, расположенной по адресу: ул.Грибоедова, д1, с.Хмелита, Хмелитское с/п, Вяземский район, Смоленская область, необходимый для размещения здания столовой и его эксплуатации (т.2 л.д.4-5).

Письмом от 30.01.2017 (исх.№ 02-565/БО – т.2 л.д.6) ТУ Росимущества в Смоленской области сообщило Музею-заповеднику об обращении Кооператива по вопросу предоставления земельного участка, поскольку последний, как собственник расположенного на нем здания столовой, обладает правом пользования земельным участком под объектом недвижимости в соответствии с пунктом 1 статьи 271 ГК РФ; а для целей оформления права Кооператива на земельный участок, необходимо этот участок сформировать и поставить на кадастровый учет, после чего заключить договор аренды. При этом Музею-заповеднику надлежит отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования на участок под объектом.

Письмом от 30.01.2017 (исх.№ 02-566/БО – т.2 л.д.6) ТУ Росимущества в Смоленской области сообщило заявителю, что он, как собственник расположенного на земельном участке здания столовой, обладает правом пользования земельным участком под объектом недвижимости в соответствии с пунктом 1 статьи 271 ГК РФ; а для целей оформления права Кооператива на земельный участок, необходимо этот участок сформировать и поставить на кадастровый учет, после чего заключить договор аренды. При этом бессрочному пользователю земельного участка, в пределах которого будет сформирован испрашиваемый участок, надлежит отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования на участок под объектом. Музей-заповедник будет запрошен о желании отказаться от такого права на участок под столовой в целях сдачи его в аренду собственнику здания (т.2 л.д.8-9).

Письмом от 15.02.2017 (исх.№10) Музей-заповедник уведомил ТУ Росимущества в Смоленской области, что не вправе распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 67:02:0110102:2 и не может дать согласие на его раздел (т.2 л.д.10-11).

Письмом от 28.03.2017 ТУ Росимущества в Смоленской области сообщило Кооперативу, что Музей-заповедник не намерен отказываться от права бессрочного пользования земельным спорным участком, в связи с чем заявителю предложено обратиться к Музею-заповеднику для установления сервитута (т.1 л.д.9.

Сочтя указанное письмо отказом в предоставлении земельного участка, нарушающим его права и законные интересы, не соответствующим положениям законодательства, Кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

Управление Росимущства, не оспаривая сам факт наличия у заявителя права на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, находящегося под объектом недвижимости (здание столовой), полагает, что такое право может быть реализовано исключительно в случае отказа Музея-заповедника от своего права постоянного (бессрочного) пользования на эту часть земельного участка.

Представитель Музея-заповедника в судебном заседании заявил, что вопрос об этом не может быть обсужден в отсутствие схемы предполагаемого к передаче заявителю земельного участка, так как в ином случае отсутствует сам предмет обсуждения.

Суд, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ в совокупности предоставленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 ноября 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации являются объектами, составляющими основу национального богатства страны, относятся исключительно к федеральной собственности.

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года №176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО1 «Хмелита» (Вяземский район, с.Хмелита, с.Богородицкое, Новодугинский район, с.Григорьевское) включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального значения.

Историко-культурный заповедник - это достопримечательное место, представляющее собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания (пункт 1 статьи 57 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты культурного наследия, предоставленные в установленном порядке государственным музеям-заповедникам, объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

В соответствии со статьей 99 ЗК РФ объекты культурного наследия народов Российской Федерации (памятники истории и культуры) отнесены к землям историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

Согласно статье 94 ЗК РФ земли историко-культурного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

С учетом изложенного, суд полагает, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте и может находиться исключительно в федеральной собственности, а в силу положений пункта 2, подпункта 4 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Данные о формировании испрашиваемого земельного участка в установленном порядке до создания Музея-заповедника в материалах дела отсутствуют.

В связи с этим, отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным отказа ответчика в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка. Отказ в приватизации соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и не нарушает права, законные интересы заявителя.

В реализации прав пользователя земельным участком заявитель не ограничен, участок из его фактического пользования не изъят.

Вопрос о предоставлении соответствующего объекту недвижимости земельного участка в аренду может быть рассмотрен ответчиками при представлении заявителем схемы испрашиваемого участка с учетом положений части 1 статьи 11.3, статьи 11.10. ЗК РФ. Согласно представленным Кооперативом сведениям часть «здания столовой» в настоящее время предоставлена в аренду Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Вяземский районный культурно-досуговый центр» в целях размещения Хмелитского сельского дома культуры, часть помещения в настоящее время не используется (ранее предоставлялась в аренду под магазин).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Сельскохозяйственного производственного кооператива "Хмелита" отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова