Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А62-4007/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

06.10.2021Дело № А62-4007/2021

Резолютивная часть решения оглашена 29.09.2021

Полный текст решения изготовлен 06.10.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников недвижимости «Домовик» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 0393/96/2021 от 16.04.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» в лице Ярцевского филиала (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 16.03.2021, (паспорт),

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 14.01.2021 №002, (удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Домовик» (далее – товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – Управление, ответчик) о признании недействительным предписания № 0393/96/2021 от 16.04.2021.

Как следует из материалов дела, в рамках проверки фактов, изложенных в обращении ФИО4 от 09.03.2021 (вх. № ж-01046 от 16.03.2021) и в обращении Ярцевского филиала ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» от 17.02.2021 № 294 (вх. № 00960 от 25.02.2021), в соответствии с приказом от 12.04.2021 № 0832/ИП проведена внеплановая выездная проверка деятельности ТСН «ДОМОВИК».

Сведения в федеральную государственную информационную систему единый реестр проверок Главным управлением внесены 14.04.2021, проверке присвоен № 672100155190.

Согласно приказу от 12.04.2021 № 0832/ИП предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации.

Главным управлением внесены ошибочные сведения в ГИС ЖКХ, а именно «Соблюдение обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию». Данный факт носит характер технической ошибки. Главным управлением внесены изменения в ГИС ЖКХ, предметом проверки указано «Соблюдение обязательных требований к определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме».

Согласно приказу от 12.04.2021 № 0832/ИП проверка деятельности ТСН «ДОМОВИК» проводилась с 14.04.2021 по 13.05.2021.

В ходе проверки (акт проверки от 14.04.2021 № 0832/96/2021) установлено, что в многоквартирных домах №13, №17 в подъездах №1-5 по ул. Старозавопье г. Ярцево установлены отопительные приборы (радиаторы электрические) взамен имевшихся при строительстве дома водяных радиаторов, подключенных к системе центрального отопления дома. На момент проверки водяные радиаторы отключены от системы центрального отопления дома и демонтированы. Соответствующей разрешительной документации на демонтаж отопительных радиаторов системы центрального отопления и установку электрических приборов отопления на лестничных клетках первых этажей домов № 13, № 17 по ул. Старозавопье г. Ярцево не предоставлено.

ТСН «ДОМОВИК» нарушены ст. 25, 26 ЖК РФ, п. 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, что послужило основанием для вынесения предписания № 0393/96/2021 от 16.04.2021, в котором указано на необходимость восстановления предусмотренную при строительстве систему центрального отопления лестничных клеток или узаконить существующее переустройство в срок до 01.10.2021.

Товарищество не согласилось с вынесенным предписанием, указав, в том числе на следующее.

Изменение способа отопления мест общего пользования МКД№ 13 и№ 17 путем отключения от системы централизованного отопления и использование для целей отопления мест общего пользования электрических отопительных приборов было согласовано с проектно-строительной организацией - ООО «ТМА «АР-С ПРОЕКТ».

Замена отдельных элементов инженерно-технического обеспечения, в том числе приборов отопления, не является реконструкцией объекта капитального строительства.

ООО «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» указало, что предписание является законным, поскольку ТСН "Домовик" допущено нарушение установленных обязательных требований, а именно, ст. 25 и 26 ЖК РФ, п. 1.7.1. Правил №17, выразившееся в том, что в подъездах (на лестничных клетках) многоквартирных домов №13 и №17, управление которыми осуществляет Заявитель, на момент проверки были отключены от системы централизованного отопления и демонтированы предусмотренные технической документацией на дома водяные отопительные радиаторы, взамен установлены электрические приборы отопления; при этом соответствующая разрешительная документация на установку таких батарей не предоставлена.

Демонтаж радиаторов отопления в местах общего пользования, как и в любых других помещениях многоквартирного дома должен осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ к переустройству.

Действия по отключению помещения в многоквартирном доме от центральной системы отопления представляют собой замену и перенос инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт, и охватываются понятием переустройства.

При переходе на альтернативный источник отопления (в том числе индивидуальное отопление мест общего пользования) изменяется тепловая нагрузка всего многоквартирного дома как объекта капитального строительства, а установка электрических конвекторов влечет присоединение дополнительной мощности с учетом ранее присоединенной мощности, прокладку отдельного кабеля, присоединение к щитку, установку автоматики безопасности и т.п., что является, в свою очередь, реконструкцией внутридомовых сетей электроснабжения, такие действия требуют принятия технических решений, технических проектов, внесения изменений в техническую документацию на дом.

Исходя из содержания ст. 25, 26, 29 ЖК РФ, пункта 1.7.1. Правил №170, переустройство помещений в многоквартирных домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке, при этом требования к переустройству в равной степени относятся как к жилым, так и нежилым помещениям в многоквартирном доме, в том числе помещениям, относящимся к местам общего пользования, т.е. действует разрешительный порядок (по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения).

Переписка с проектировщиком ООО "ТМА "АР-С ПРОЕКТ" не является ни техническим решением, ни разрешительной документацией, предусмотренной ЖК РФ.

Переустройство помещения в многоквартирном доме путем демонтажа радиаторов отопления без соответствующего разрешения уполномоченных органов и соблюдения особого предусмотренного законодательством порядка нарушает прямой запрет действующего законодательства.

Оценив в совокупности по правилам статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (в редакции от 30.04.2021) основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, у Главного управления имелись основания проведения проверки деятельности ТСН «ДОМОВИК», согласование с органами прокуратуры не требовалось.

Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Отключение мест общего пользования в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой альтернативного источника отопления (электрические отопительные приборы) сопровождается переустройством системы отопления и системы электроснабжения, поскольку изменяются параметры общедомового имущества (происходит уменьшение внутридомовой системы отопления за счет демонтажа радиаторов центрального отопления и увеличение внутридомовой системы электроснабжения за счет установки электрических отопительных приборов), изменяется режим пользования этим имуществом, а главное, изменяется нагрузка на отопление и электроснабжение многоквартирных домов.

Согласно ч. 1, 5, 6 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Согласно п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Таким образом, изменение способа отопления мест общего пользования МКД № 13 и № 17 путем отключения от системы централизованного отопления и использование для целей отопления мест общего пользования электрических отопительных приборов требует:

- согласия всех (100%) собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ). Согласно пункту 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе относится принятие решений о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с частью 3 статьи 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) планировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Такое решение, содержащие 100 % согласие собственников помещений в МКД, ТСН «Домовик» не получено;

-разработку проекта на переход от централизованной системы отопления подъездов многоквартирного дома на отопление посредством электрических конвекторов (ст. 26 ЖК РФ).

Введение нормативных требований к порядку переустройства направлено, в первую очередь, на обеспечение надежности и безопасности, в том числе теплоснабжения и электроснабжения МКД, что отвечает интересам собственников и пользователей всех помещений в нем.

Отключение мест общего пользования в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой альтернативного источника отопления (электрические отопительные приборы) сопровождается переустройством данных помещений, поскольку изменяются параметры общедомового имущества (происходит уменьшение внутридомовой системы отопления за счет демонтажа радиаторов центрального отопления и увеличение внутридомовой системы электроснабжения за счет установки электрических отопительных приборов), изменяется режим пользования этим имуществом, а главное, изменяется нагрузка на отопление и электроснабжение многоквартирных домов.

Вследствие чего эти изменения требуют согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, соответствия проекта переустройства строительным нормам и правилам проектирования;разрешения органа местного самоуправления на переустройство помещений (ст. 25-28 ЖК РФ), учитывая, что согласно проекту на МКД подъезды были оснащены радиаторами центрального отопления, наличие электрических отопительных приборов в них не предусмотрено.

Документы по согласованию демонтажа с теплоснабжающей организацией, разрешение на переустройство и акт приемочной комиссии у ТСН «Домовик» отсутствуют.

На основании установленных обстоятельств Управлением в ходе проверки и в рамках рассмотрения настоящего дела, отсутствия согласия собственников помещений в многоквартирном доме, согласования демонтажа с теплоснабжающей организацией, проекта на переход от централизованной системы отопления подъездов многоквартирного дома на отопление посредством электрических радиаторов, акта приемочной комиссии не отвечает требованиям обеспечения надежности и безопасности, заявление товарищества не обосновано, оспариваемое предписание не противоречит законодательству и не нарушает законных прав и интересов заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания незаконным.

Согласно ч. 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления товарищества собственников недвижимости «Домовик» отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева