Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А45-1088/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-1088/2023
г. Новосибирск
02 октября 2023 года.
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1.Акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт», 2. Индивидуального предпринимателя ФИО3,

об отмене постановления от 28.12.2022 № 054/04/9.21-2148/2022

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности №ДС/3021 от 28.12.2022, удостоверение, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в суд с заявлением уточненным (изменение предмета заявленных требований) в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС, управление, административный орган) об отмене постановления от 28.12.2022 № 054/04/9.21-2148/2022, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.12.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт» (далее - АО «Новосибирскэнергосбыт»), Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в обоснование заявленных требований указывает на отсутствие события и состава административного правонарушения, поскольку отсутствует фактическое присоединение к сети электроснабжения киоска ИП ФИО3, отсутствуют документы о технологическом присоединении, фруктовый киоск ИП ФИО3 не является надлежащим образом, технологически присоединенным к объектам электросетевого хозяйства соответственно событие вменяемого в вину ИП ФИО2 правонарушения, отсутствует. Принятие оспариваемого постановления направлено на принуждение ИП ФИО2 к осуществлению технологического присоединения ИП ФИО3 путем приобретения дополнительного отсутствующего оборудования, совершения фактических действий по подключению, несению затрат на техническое обслуживание оборудования, на принудительное перераспределение выделенной мощности в пользу ИП ФИО3, что нарушает права ИП ФИО2 в сфере предпринимательской сфере деятельности.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании относительно требований заявителя возражал, согласно представленному в материалы дела отзыву, считает вынесенные постановление и представление законными и обоснованными.

Представители от третьих лиц в судебное заседание не явились, АО «Новосибирскэнергосбыт» представлен отзыв, согласно которому относительно требований заявителя возражает, указывает, что со стороны иного владельца электрических сетей - ИП ФИО2 – не обеспечивается стабильный переток электрической энергии на объекты потребителя, ИП ФИО2 созданы реальные препятствия к перетоку электрической энергии для потребителя, тем самым ИП ФИО2 лишил АО «Новосибирскэнергосбыт» возможности выполнять свои обязанности по поставке электроэнергии потребителю ФИО3 для объекта по адресу: <...> КНЗУ: 54:35:032645:430.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело по существу рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд, установил следующее.

В Новосибирское УФАС поступили обращения АО «Новосибирскэнергосбыт» (вх. № 15003-ЭП/22 от 27.09.2022, № 14999-ЭП/22 от 27.09.2022, № 14998-ЭП/22 от 27.09.2022) и ИП ФИО3 (вх. № 15001-ЭП/22 от 28.09.2022) с жалобой на действия ИП ФИО2 по вопросу отключения электроснабжения торгового киоска, принадлежащего ИП ФИО3 и расположенного по адресу: <...> КНЗУ: 54:35:032645:430 (далее – объект).

При рассмотрении обращений заинтересованным лицом было установлено, что ИП ФИО2 препятствует передаче электрической энергии на объект, принадлежащий ИП ФИО3 Указанными действиями ИП ФИО2 нарушает пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила № 861).

По факту выявленных нарушений 21.12.2023 уполномоченным должностным лицом административного органа, в присутствии заявителя, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

28.12.2022 уполномоченным должностным лицом административного органа, в присутствии предпринимателя, рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, вынесено оспариваемое постановление, предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения, с учетом части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ штраф заменен на предупреждение.

28.12.2022 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Не согласившись с оспариваемыми постановлением и представлением заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»

Статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлен запрет любому лицу на ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электроэнергии к электросетям сетевой организации либо иных владельцев таких сетей определены Правилами № 861.

В силу пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктом 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Если собственник и или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства препятствуют перетоку электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) третьих лиц, присоединенных в надлежащем порядке, такие действия собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства нарушают пункт 6 Правил № 861.

Пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети (пункт 1 статьи 540 ГК РФ).

В соответствии со статьей 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Граждане признаются абонентами и имеют право требовать восстановления нарушенных прав (подключения к электрическим сетям), в том числе и от собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, если фактическое подключение было произведено в установленном порядке к присоединенной сети.

Производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по кассационной жалобе ИП ФИО2 по делу № А45-29051/2022 рассматриваемой Арбитражным судом Западно-Сибирского округа.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.07.2023, постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2023, решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.01.2023 по делу №А45-29051/2022 оставлено без изменения.

Судом первой инстанции в рамках дела №А45-29051/2022 установлено, что между АО «Новосибирскэнергосбыти» и ФИО3 заключен договор энергоснабжения №О-1380 от 25.09.2018 для поставки электрической энергии на объект.

При этом объект присоединен через объекты электросетевого хозяйства ГУП «Фармация» согласно акту разграничения от 16.06.2003. В связи со сменой владельца нежилых зданий ГУП «Фармация» документы о технологическом присоединении переоформлены на ИП ФИО2, согласно акту от 09.09.2021. В связи со сменой владельца торгового киоска между АО «РЭС» и ИП ФИО3 подписан акт от 17.08.2022.

Суд в рамках рассмотрения дела №А45-29051/2022 пришел к выводам что, акт об осуществлении технологического присоединения от 17.08.2022 является документом, подтверждающим факт технологического присоединения объекта ФИО3 через объекты электросетевого хозяйства ИП ФИО2 в установленном законом порядке.

Таким образом, поскольку ИП ФИО2 является иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также пунктом 6 Правил № 861, предприниматель не вправе препятствовать передаче электрической энергии через свои электрические сети до потребителя (третьего лица) и требовать за это оплату.

Исходя из указанных обстоятельств, не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о недоказанности заинтересованным лицом события и состава административного правонарушения.

Нарушение Правил № 861 свидетельствует о событии административного правонарушения, предусмотренного в статье 9.21 КоАП РФ, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что предприниматель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено предпринимателю по правилам главы 4 КоАП РФ, заинтересованным лицом применены положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Оснований для признания совершенного административного о правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.12.2022 вынесено на основании статьи 29.13 КоАП РФ и является обоснованным.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 210, 211 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов