Решение от 26 января 2024 г. по делу № А11-13691/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-13691/2021
г. Владимир
26 января 2024 года
В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения объявлена 15.01.2024, полный текст решения изготовлен 26.01.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи З.В. Поповой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Владимирской области «Ковровское лесничество», 601966, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к индивидуальному предпринимателю ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в лице законного представителя ФИО7, ФИО8, о признании недействительными дополнительных соглашений о внесении изменений и дополнений в договор аренды лесного участка от 26.12.2008 № 3, при участии представителей: от истца – Пасеки Г.Н. (директор); от ФИО2 – ФИО9, по доверенности от 14.05.2022; от третьих лиц – представители не явились, извещены, в заседании суда 12.01.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15.01.2024 на 10 час. 30 мин.,

установил следующее:

Государственное казенное учреждение Владимирской области «Ковровское лесничество» (далее по тексту – ГКУ ВО «Ковровское лесничество», Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО10 о признании недействительными (ничтожными) с момента их заключения дополнительных соглашений к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 3:

1) от 23.04.2018 № 19;

2) от 05.11.2019 № 20;

3) от 21.08.2020 № 21.

В обоснование иска истец указал, в связи с изменением размера арендной платы в 2018 - 2020 годах в связи с изменениями ежегодного объема заготовки древесины, объемов и сроков выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению (в рамках приведения условий договора в соответствие с проектом освоения лесов), между ГКУ ВО «Ковровское лесничество» и ОАО «Ковровский леспромхоз», а в дальнейшем - индивидуальным предпринимателем ФИО10, к договору аренды лесного участка в нарушение действующего законодательства заключены оспариваемые соглашения, которые нарушили установленный порядок изменения условий договора аренды, заключенного по результатам проведения торгов, в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются ничтожными сделками.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО4, ФИО5, ФИО6, в лице законного представителя ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО2.

В ходке рассмотрения дела истец указал, что ИП ФИО10, являющийся арендатором по договору от 26.12.2008, скончался. Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Министерство лесного хозяйства Владимирской области для рассмотрения вопроса о заключении соглашения о переходе прав и обязанностей по договору от 26.12.2008 №3 на основании правопреемства, как с наследником. На основании Приказа Министерства лесного хозяйства Владимирской области от 04.05.2023 № 276 стороны по договору аренды лесного участка от 26.12.2008 №3 заменены, что подтверждается дополнительным соглашением от 04.05.2023 № 22. Надлежащим ответчиком по настоящему делу является индивидуальный предприниматель ФИО2.

Определением суда от 31.08.2023 по ходатайству истца произведена замена ответчика по делу № А11-13691/2021 индивидуального предпринимателя ФИО10 на индивидуального предпринимателя ФИО2.

ИП ФИО2 иск не признал, сослался на часть 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и указал, что заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если из его поведения после заключения сделки дало основание другим лицам полагаться на действительность сделки. Ответчик пояснил, что истец исполнял условия оспариваемых соглашений, признавал их действующими.

Также ответчик указал, что оспариваемые соглашения прекратили свое действие в связи с истечением срока действия.

Кроме того ответчик сослался на статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает, что истец злоупотребляет своими правами.

ФИО8, ФИО4, ФИО3 поддержали доводы ответчика.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в нем доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

15.05.2003 между ФГУ Ковровский лесхоз Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Владимирской области и ОАО «Ковровский леспромхоз» заключен договор на аренду участков лесного фонда № 7, в соответствии с пунктом 1.1 передается участок по адресу: участковое лесничество Мелеховское 3 участок, номера кварталов, выделов: 83, 86, 87, 91, 97, 98, 103, 108, 109, 123, 130, 131, 132, 133, со 135 по 150 (площадь 3159 кв.м), участковое лесничество (Клязьминское) 2 участок, номера кварталов, выделов: с 87 по 98, 100, 101, 102, 105 (площадью 2124 кв.м).

В договоре указано, что он заключен по итогам лесного конкурса и в соответствии с требованиями Положения о порядке проведения лесных конкурсов по передаче в аренду участков лесного фонда РФ, утвержденного приказом Рослесхоза от 30.09.97 № 123.

По акту от 15.05.2023 участок передан арендатору.

26.12.2008 между Территориальным отделом Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области «Ковровское лесничество» (арендодатель) и ОАО «Ковровский леспромхоз» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 3, в соответствии с пунктом 1 которого по договору арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 договора.

В соответствии с пунктом 2 договора лесной участок общей площадью 5283 кв.м, предоставляемый в аренду по настоящему договору имеет местоположение: Владимирская область, Ковровский район, территориальный отдел «Ковровское лесничество», участковое лесничество (Мелеховское) номера кварталов, выделов: 83, 86, 87, 91, 97, 98, 103, 108, 109, 123, 130, 131, 132, 133, со 135 по 150 ( площадь 3159 кв.м), участковое лесничество (Клязьминское), номера кварталов, выделов: с 87 по 98, 100, 101, 102, 105 (площадью 2124 кв.м).

В соответствии с пунктом 3 договора схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях № 1 и 2.

В соответствии с пунктом 5 договора арендная плата по договору ежегодно определяется по установленной форме в соответствии с объемом заготовки древесины установленным настоящим договором на арендуемом лесном участке утвержденном минимальным ставкам платы за единицу лесных ресурсов и повышающей суммы, определенной в размере (коэффициент) к минимальным ставкам. При использовании лесов для нескольких целей арендная плата начисляется с момента их использования.

Пунктом 11.1 договора установлено, что 11.1. арендатор имеет право приступить после государственной регистрации договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, предусмотренного приложением № 5 к договору, представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора.

В соответствии с пунктом 22 срок действия договора по 10 июня 2023 года.

В приложении № 1 к договору приведена карта-схема арендуемого участка.

В приложении № 2 к договору указана характеристика лесного участка и его насаждений, а в приложении № 3 – цели и объемы использования лесов на арендуемом участке.

По акту участок передан арендатору (приложение № 5 к договору аренды от 28.12.2008 № 3).

В соответствии с постановлением губернатора Владимирской области от 13.10.2011 № 1101 с 01.01.2012 созданы государственные казенные учреждения Владимирской области в целях обеспечения реализации полномочий в области лесных отношений в соответствии с действующим законодательством, в связи с ликвидацией территориальных органов департамента лесного хозяйства переданы права и обязанности арендодателя по заключенным договорам аренды лесных участков создаваемым государственным казенным учреждениям Владимирской области.

01.01.2012 между ГКУ ВО «Ковровское лесничество» (арендодатель) и ОАО «Ковровский леспромхоз» (арендатор) заключено дополнительное соглашение № 5 к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 3, в соответствии с которым в преамбуле договора и приложениях слова «Территориальный отдел Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области «Ковровское лесничество» заменены на «Государственное казенное учреждение Владимирской области «Ковровское лесничество».

В приложении № 2 указаны объемы использования лесов для заготовки древесины на лесном участке, ежегодный объем заготовки древесины, куб.м, в приложении № 4 указаны сроки внесения арендной платы, подписан расчет арендной платы по выборочным санрубкам на 2012 год по материалам отвода, в приложении № 7 – перерасчет размера арендной платы по выборочным рубкам на 2012 год по материалам отвода.

23.04.2018 между ГКУ ВО «Ковровское лесничество» и ОАО «Ковровский леспромхоз» подписано дополнительное соглашение № 19 к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 3, в котором указано, что приложения № 3,4,7 договора и всех дополнительных соглашений, заключенных ранее, считать недействительными, действующими считать приложения № 3,4,7 в редакции данного дополнительного соглашения.

В приложении № 3 стороны согласовали объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке на 2018 год, в приложении № 4 – сроки внесения арендной платы на 2018 год, в приложении № 7 – расчет размера арендной платы по сплошным рубкам на 2018 год по материалам отвода, также подписаны расчет размера арендной платы по добровольно-выборочным рубкам и по выборочным рубкам на 2018 год по материалам отвода.

26.09.2019 между ГКУ ВО «Ковровское лесничество», как арендодателем, ОАО «Ковровский леспромхоз», как арендатором и ИП ФИО10. заключено дополнительное соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, арендатор с согласия арендодателя уступил ИП ФИО11 все свои права и обязанности по договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 3 общей площадью 5355,7684 га.

05.11.2019 подписано дополнительное соглашение № 20 между ГКУ ВО «Ковровское лесничество» и ИП ФИО10 (арендатор) к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 3, в котором указано, что приложения № 3,4,6,7 договора и всех дополнительных соглашений, заключенных ранее, считать недействительными, действующими считать приложения № 3,4,6, 7 в редакции данного дополнительного соглашения.

В приложении № 3 стороны согласовали ежегодный объем заготовки древесины на лесном участке, в приложении № 4 – сроки внесения арендной платы на 2019 год, в приложении – объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке в 2019 году, расчет размера арендной платы по сплошным рубкам на 2019 год по материалам отвода, также подписаны расчет размера арендной платы по добровольно-выборочным рубкам на 2019 год по материалам отвода.

21.08.2020 подписано дополнительное соглашение № 21 между ГКУ ВО «Ковровское лесничество» и ИП ФИО10 (арендатор) к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 3, в котором указано, что приложения № 3, 4, 6, 7 договора и всех дополнительных соглашений, заключенных ранее, считать недействительными, действующими считать приложения № 3,4,6, 7 в редакции данного дополнительного соглашения.

В приложении № 3 стороны согласовали ежегодный объем заготовки древесины на лесном участке, в приложении № 4 – сроки внесения арендной платы на 2020 год, в приложении – объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке в 2019 году, расчет размера арендной платы по сплошным рубкам на 2020 год по материалам отвода, также подписаны расчет размера арендной платы по добровольно-выборочным рубкам и по рубкам уходы (выборочные рубки) на 2020 год по материалам отвода.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, в том числе доводы и пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании пункта 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В силу части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование в соответствии с положениями указанного Кодекса.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В силу пункта 2 части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 указанной статьи).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 указанной статьи).

В силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Как разъяснено в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

ГКУ «Ковровское лесничество» оспаривает соглашения о внесении изменений в договор аренды лесного участка 26.12.2008 № 3, которыми, по существу, изменены условия договора аренды лесного участка, заключенного по результатам конкурса, а именно: объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке, сроки внесения арендной платы, расчеты размера арендной платы по сплошным рубкам по материалам отвода, по добровольно выборочным рубкам по материалам отвода, ежегодный объем заготовки древесины, объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом участке.

На момент заключения договора от 26.12.2008 № 3 (заключен для приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации), действовал Лесной кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 01.01.2007 статьей 1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

По смыслу статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации приоритет имеет заключение договоров аренды лесных участков на торгах, условия которых не подлежали изменению.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации в указанной редакции при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 442-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации в часть 2 статьи 74 внесены изменения, согласно которым при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации в часть 2 статьи 74 внесены изменения, согласно которым при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

Одновременно статья 74 Лесного кодекса Российской Федерации была дополнена частью 2.1, согласно которой договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

В результате последующих изменений нормы Лесного кодекса Российской Федерации были дополнены статьей 73.1, устанавливающей правила заключения договоров аренды лесного участка, и статьей 74.1, регулирующей порядок расторжения и изменения таких договоров; статья 74 изложена в новой редакции и определяет условия заключения договоров аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов (Федеральные законы от 29.06.2015 № 206-ФЗ и от 23.06.2016 № 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено общее правило, в силу которого изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Гражданским, Земельным и Лесным кодексами Российской Федерации.

Ограничения во внесение изменений в договор аренды лесного участка установлены частями 2 и 3 статьи 74.1Лесного кодекса Российской Федерации и касаются договоров аренды, заключенных по результатам торгов.

При этом при проведении конкурса, в отличие от аукциона, оцениваются заявки участников не только по ценовому критерию. Процедура конкурса предусматривает оценку и сопоставление предложений участников в соответствии с заранее определенными заказчиком критериями, в то время как в ходе торгов на аукционе участники соревнуются лишь в цене. Победителем конкурса является участник, заявка или окончательное предложение которого содержит лучшие условия исполнения договора (часть 16 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ).

Таким образом, по общему правилу изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установив, что изменения внесены в договор в отсутствие решения суда и в нарушение указанных норм, приходит к выводу, что соглашения заключены сторонами при наличии прямого запрета на изменение условий такого договора, и поэтому являются ничтожными.

При указанных обстоятельствах, требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о том, что спорные соглашения прекратили свое действие в связи с истечением срока, не является основанием для отказа в признании сделки недействительной.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 000 руб. взыскиваются с ответчика в доход федерального бюджета, поскольку истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 4, 17, 49, 65, 70, 71, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования государственного казенного учреждения Владимирской области «Ковровское лесничество» удовлетворить.

2. Признать недействительными дополнительные соглашения от 23.04.2018 № 19, от 05.11.2019 № 20, от 21.08.2020 № 21 к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 №3.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН (<***>), ОГРНИП (<***>), в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 18 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.В. Попова