Постановление от 24 июля 2025 г. по делу № А70-14652/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А70-14652/2024
25 июля 2025 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена  24 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 июля 2025 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сафронова М.М.,

судей  Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4279/2025) Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 17.04.2025 по делу          № А70-14652/2024 (судья Минеев О.А), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бердюжское АТП» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 627440, Тюменская область, <...>) к отделу жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации администрации Ишимского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 627750, <...>), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Правительства Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625004, <...>), Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 627750, <...>), при участии в деле Прокуратуры Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625048, <...> Октября, д.31), о признании недействительным решения отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации администрации Ишимского муниципального района от 18.06.2024 №2-РП/24-ЖКХ об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Бердюжское АТП» субсидии на обновление подвижного состава при исполнении муниципального контракта от 23.01.2024 №1- РП2024, и к муниципальному образованию Ишимский муниципальный район Тюменской области в лице отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации администрации Ишимского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 627750, <...>) о взыскании с муниципального образования Ишимский муниципальный район Тюменской области в лице отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации администрации Ишимского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бердюжское АТП» за счет казны муниципального образования убытков,


при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Бердюжское АТП» - директор ФИО1, паспорт, приказ № 2 от 06.08.2015; ФИО2, паспорт, по доверенности от 31.05.2023 сроком на три года, диплом от 25.06.1997,

УСТАНОВИЛ:

общество общества с ограниченной ответственностью «Бердюжское АТП» (далее общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Тюменской области к Правительству Тюменской области, отделу жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области (Отдел) о признании незаконным бездействия Правительства Тюменской области по изданию нормативно-правового акта о порядке субсидирования подрядчика, осуществляющего регулярные перевозки по регулируемым тарифам и возложении обязанности по устранению данного нарушения, признании незаконным бездействия Отдела по перечислению заявителю субсидии на обновление подвижного состава в рамках муниципального контракта № 1-РП-2024 от 23.01.2024, возложении обязанности по устранению данного нарушения.

В ходе рассмотрения спора заявитель требования неоднократно уточнял и изменял в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), окончательно сформулировав их следующим образом.

Просит суд признать недействительным решение отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации администрации Ишимского муниципального района от 18.06.2024 №2-РП/24-ЖКХ об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Бердюжское АТП» субсидии на обновление подвижного состава при исполнении муниципального контракта от 23.01.2024                      № 1-РП2024.

Взыскать с отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации администрации Ишимского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бердюжское АТП» за счет казны муниципального образования убытки в размере 4 843 829,90 рублей.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 17.04.2025 требования заявителя удовлетворены.

Признано недействительным решение отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации администрации Ишимского муниципального района от 18.06.2024 №2-РП/24-ЖКХ об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Бердюжское АТП» субсидии на обновление подвижного состава при исполнении муниципального контракта от 23.01.2024 №1- РП2024.

С муниципального образования Ишимский муниципальный район Тюменской области в лице отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации администрации Ишимского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бердюжское АТП» за счет казны муниципального образования взысканы убытки в размере 4 843 829,90 рублей, а также судебные расходы в размере 12000,00 рублей.

Не согласившись с данным решением, Администрация Ишимского муниципального района обжаловала его в Восьмой арбитражный апелляционный суд. В обоснование указала, что судом не в полной мере выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Отказ Отдела в предоставлении субсидии заявителю правомерен и совершен на законных основаниях.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители общества доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле своих представителей в суд не направили.

Изучив материалы дела, рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Бердюжское АТП» (подрядчик) приняло участие в открытом конкурсе в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12 января 2024 года № 0167300030123000081, заявитель и Отдел жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области (Отдел, Заказчик) 23 января 2024 года заключили муниципальный контракт № 1-РП-2024 (далее- Контракт).

Согласно пункту 2.1 контракта, цена контракта составляет: 13 261 010,00 (тринадцать миллионов двести шестьдесят одна тысяча десять рублей 00 копеек) НДС не облагается в соответствии с пунктом 7.1 части 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 5.3 контракта подрядчик вправе обратиться в Отдел жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, в соответствии с постановлением администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, в целях возмещения части Фактических расходов на приобретение подвижного состава в целях осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам. Размер субсидий установлен документацией при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Из материалов дела, в частности, объяснений сторон, следует и сторонами не оспаривается, что в цену контракта размер субсидии на обновление подвижного состава не включен.

В период действия контракта заявитель письмом № 120 от 27.05.2024 года обратился к заказчику с письмом о выплате ему денежных средств в порядке подпукнта 4 пункта 5.3 контракта.

18.06.2024 письмом № 2-РП-/24-ЖКХ заказчик отказал заявителю в перечислении указанной выше субсидии, ссылаясь на то, что при заключении контракта указанная выше субсидия не была включена в НЦМК, следовательно, ее размер равен 0.

02.07.2024 контракт между заказчиком и подрядчиком расторгнут в связи с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 1 от 19.06.2024 по причине невыполнения подрядчиком обязательств по муниципальному контракту.

Стоимость исполненных обязательств, в соответствии с данными единой информационной системы в сфере закупок составила 9 757 601,44 руб.

Признавая недействительным решение отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации администрации Ишимского муниципального района от 18.06.2024 №2-РП/24-ЖКХ об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Бердюжское АТП» субсидии на обновление подвижного состава при исполнении муниципального контракта от 23.01.2024 №1- РП2024 и взыскивая с него убытки в размере 4 843 829,90 рублей, а также судебные расходы в размере 12000,00 рублей, суд первой инстанции, по мнению апелляционного суда верно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Из системного анализа положений ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что заказчик самостоятельно формирует документацию об осуществлении закупки, в том числе осуществляет выбор и описание объекта закупки, определяет требования к товарам и сопутствующим услугам, исходя из своих потребностей.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ.

Таким образом, подготовка конкурсной документации на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам отнесены к полномочиям заказчика.

В соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ если документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, или государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) предусматривается предоставление подрядчику субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ, начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта, цена государственного или муниципального контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, формируются с учетом указанных субсидий.

Пунктом 2 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Минтранса России от 20.10.2021 № 351 (далее – Порядок № 351) определено, что в случае если в соответствии с документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам (далее - работа), либо в соответствии с контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного поставщика (подрядчика, исполнит№85еля) (далее - подрядчик) плата за проезд пассажиров и провоз багажа подлежит перечислению подлежит перечислению подрядчику, начальная (максимальная) цена контракта определяется по формуле, включающей в себя Ссуб - размер субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях компенсации недополученных доходов от предоставления льгот на проезд пассажиров или части затрат на выполнение предусмотренных контрактом работ, руб.

Данный пункт предусматривает в отношении муниципального заказчика, что субсидия предоставляется подрядчику в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом.

Цель, условия и порядок предоставления субсидий из бюджета Ишимского муниципального района Тюменской области на возмещение перевозчикам части фактических расходов на приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования в целях осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа на автомобильном транспорте по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам и межмуниципальным маршрутам, в период спорных правоотношений определялись на дату заключения контракта Порядком предоставления субсидий из бюджета Ишимского муниципального района Тюменской области на возмещение перевозчикам части фактических расходов на приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования в целях осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа на автомобильном транспорте по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам и межмуниципальным маршрутам, утвержденным Постановлением Администрации Ишимского муниципального района от 13.12.2023 № 237.

Данным постановлением (пункты 1.5, 2.1) , в частности, предусматривалось, что процедуру отбора получателей субсидий для их предоставления организует уполномоченный  орган (Отдел).

Финансовые средства доведены Администрации Ишимского муниципального района в соответствии с Законом Тюменской области от 28.11.2023 № 85 «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в полном объеме.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 15 ноября 2023 года № 743-п «О распределении иных межбюджетных трансфертов» на обеспечение транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом бюджету Ишимского муниципального района Тюменской области на финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению финансовых средств на обновление подвижного состава в целях осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на 2024 год предусмотрены денежные средства в размере 30 431 873 (тридцать миллионов четыреста тридцать одна тысяча восемьсот семьдесят три рубля) 70 копеек.

Постановлением Правительства Тюменской области № 307-п «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов» постановление Правительства Тюменской области от 15.11.2023 № 743-п признано утратившим силу.

Судом установлено, что вопреки Постановлению Администрации Ишимского муниципального района от 13.12.2023 № 237 отбор получателей субсидии (спорной) Отделом не производился, что следует, в том числе, из данных суду апелляционной инстанции объяснений апеллянта (запись в электронном деле от 21.07.2025 «пояснения в 8 апелляционный суд 3л»).

Из постановления от 13.12.2023 № 237 возможность инициировать отбор самому участнику отношений в области перевозок не предоставлена. Она напрямую зависит от воли Отдела.

В дальнейшем (на дату разрешения спора в частности), постановление Администрации Ишимского муниципального района от 13.12.2023 № 237 отменено в связи с изданием постановления Администрации Ишимского муниципального района от 02.10.2024 № 162.

Отдел в своем отзыве в обоснование возражений относительно спора ссылался на отсутствие денежных средств (бюджетных ассигнований) на цели обновления подвижного состава, указав, что направлял в мае 2024 года заявку в правительство области, которая была отклонена (запись в электронном деле от 18.11.2024 «отзыв А70_14652).

Судом установлено, что проведенной прокуратурой Тюменской области проверкой установлено, что проблема, связанная с предоставлением перевозчикам субсидии на обновление подвижного состава носила в Тюменской области массовый характер. При формировании начальной (максимальной) цены заключенных в Тюменской области на 2024-2026 гг. государственных и муниципальных контрактов на осуществление перевозок пассажиров и багажа по регулируемым маршрутам вопреки требованиям Порядка № 351 не предусмотрены средства на возмещение перевозчикам затрат на приобретение подвижного состава пассажирского транспорта. Одновременно с этим вопреки требованиям закона указанные затраты не предусмотрены и в форме субсидий, предоставляемых из бюджета.

По изложенным фактам прокуратурой области Губернатору Тюменской области 10.04.2024 внесено представление об устранении нарушений закона.

Из объяснений представителей прокуратуры следует, что по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Правительством Тюменской области организована работа по изменению существенных условий заключенных на период 2024-2026 гг. долгосрочных контрактов, дополнительно доведен объем увеличения цены на 2024 году в размере 1,5 млрд рублей.

Данные объяснения прокуратуры в полной мере согласуются со следующим принятым в Тюменской области нормативным актом.

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 15 мая 2024 года № 422-рп «О перераспределении бюджетных ассигнований и распределении субвенций местным бюджетам» внесены изменения в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования (кроме легкового такси) в пригородном и междугородном сообщениях по межмуниципальным маршрутам, связывающим административный центр муниципального района с населенными пунктами данного муниципального района на 2024-2026 годы, а именно согласно пунктам 1 и 5 приложения к вышеуказанному распоряжению бюджетные ассигнования в рамках государственной программы Тюменской области «Развитие транспортной инфраструктуры» были доведены Ишимскому муниципальному району на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования и включены в расходы бюджета Ишимского муниципального района.

Таким образом, финансовые средства, необходимые для увеличения цены муниципальных контрактов (с целью приведения цены в соответствие с действующим законодательством) до Ишимского муниципального района доведены после принятия мер прокурорского реагирования в мае 2024 года.

Из данных суду прокуратурой объяснений следует и иными участниками спора не оспаривается, что по заявкам перевозчиков в действующие контракты внесены изменения в части увеличения цены и им выплачены денежные средства, представляющие собой (фактически) субсидируемую часть.

Расторжение 02.07.2024 контракта с ООО «Бердюжское АТП» по инициативе заказчика явилось единственной озвученной (иные суду первой инстанции не приводились) причиной невозможности внесения изменений и компенсации обществу средств на обновление подвижного состава.

Суд установил, что постановлением Правительства Тюменской области от 20.09.2010 № 271-п утверждена Методика формирования тарифов на услуги перевозки пассажиров автомобильным транспортом в разрезе маршрутов (в редакции, действовавшей на дату осуществления закупки)(далее - Методика) в целях проведения единой ценовой политики в Тюменской области и в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно разделу 1 Методики цель ее разработки - установление единого подхода исполнительных органов государственной власти Тюменской области и органов местного самоуправления (в случае передачи органам местного самоуправления полномочия по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом с применением механизмов наделения или перераспределения) при формировании тарифов на услуги перевозки пассажиров автомобильным транспортом при выполнении социального заказа.

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 12.05.2023 № 370-рп «О разработке прогноза социально-экономического развития Тюменской области и проекта закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее — Распоряжение № 370-рп) и Методикой Главным управлением строительства (далее - ГУС ТО) была проведена работа по определению расчетной суммы компенсации расходов, связанных с регулированием тарифов, в разрезе межмуниципальных и муниципальных маршрутов Тюменской области на 2024-2026 гг, в том числе муниципальных маршрутов Ишимского муниципального района.

Согласно пункту 5.4 Методики в случае отсутствия замечаний ГУС ТО в срок до 15 мая текущего года согласовывает расписание движения, маршрутную сеть и натуральные показатели по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок до садоводческих товариществ и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, связывающим городские поселения, которые являются административными центрами муниципальных районов, с населенными пунктами данных муниципальных районов, с разбивкой по годам и направляет их, за исключением расписания движения, в Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области.

Согласованный вариант маршрутной сети и натуральных показателей, а также информация о средней рыночной стоимости транспортных средств были направлены в соответствии с пунктом 5.4 Методики в Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области письмом от 19.09.2023 № Исх-9732/23 в целях определения расчетных тарифов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, (в том числе инвестиционной составляющей (субсидии на обновление подвижного состава)) в соответствии с пунктом 5.5 Методики.

Письмом от 22.09.2023 № 05-05/2685 Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области направил в адрес ГУС ТО результаты расчетов, содержащие в том числе сведения о размере инвестиционной составляющей (субсидии на обновление подвижного состава) в отношении маршрутов Ишимского муниципального района (письмо прилагается).

 Согласно вышеуказанным расчетам инвестиционная составляющая (субсидия на обновление подвижного состава) учитываемая при формировании максимальной стоимости работы транспортных средств в соответствии с формулой расчета, приведенной в Порядке определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденном Приказом Минтранса России от 20.10.2021 № 351 (далее - Приказ № 351), определена на основании информации о средней рыночной стоимости новых транспортных средств, предоставленной ГУС ТО.

Инвестиционная составляющая (субсидия на обновление подвижного состава) в отношении маршрутов Ишимского муниципального района в соответствии с муниципальным контрактом от 23.01.2024 № 1-РП-2024 (далее - муниципальный контракт) составила 13 095 982 рубля 42 копейки, о чем Администрация Ишимского муниципального района была извещена письмом ГУС ТО от 12.10.2023 № Исх-10727/23.

Такой же размер субсидии отражен в расчете НМЦК (лист дела 15, том 1).

Согласно расчету начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, являющимся приложением к конкурсной документации на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам (номер извещения 0167300030123000081) субсидия на обновление подвижного состава (инвестиционная составляющая) на 2024 год составляет 13 095 982 рубля 42 копейки.

Вместе с тем, срок выполнения работ по муниципальному контракту составляет - 6 месяцев (с 01.02.2024 по 31.07.2024).

Плановый (при условии 100% выполнения работ) расчет суммы инвестиционной составляющей (субсидии на обновление подвижного состава) произведен в соответствии с Приказом № 351, с применением натуральных показателей, согласованных ГУС ТО, и средней стоимости транспортных средств направленных письмом ГУС ТО от 19.09.2023 № Исх-9732/23 в Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области для расчета максимальной стоимости работы транспортных средств на 2024-2026 годы и составляет 5 456 659 рублей 34 копейки.

Такой расчет (лист дела 118, том 2) никем из участвующих в деле лиц не оспорен.

Согласно актам приемки выполненных работ по муниципальному контракту за 1 - 5 этапы, размещенным на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, объем выполненных работ по муниципальному контракту за 5 месяцев (этапов) составляет 429 995, 80 км., при этом фактический объем выполненных работ составил 381 703, 60 км. (88,77% от планового объема).

В связи с невыполнением полного объема работ по муниципальному контракту, сумма выплаты инвестиционной составляющей относительно планового расчета составит относительно заявителя 4 843 829 рублей 90 копеек (лист дела 122, том 2, расчет произведено Правительством Тюменской области).

Учитывая характер субсидии (компенсационный), приведенные выше нормы закона и фактические обстоятельства (контракт исполнялся без замечаний до расторжения, испрашиваемая сумма определена пропорционально), оспариваемое заявителем решение отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации администрации Ишимского муниципального района от 18.06.2024 №2-РП/24-ЖКХ об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Бердюжское АТП» субсидии на обновление подвижного состава при исполнении муниципального контракта от 23.01.2024 №1-РП2024 обоснованно, по мнению апелляционного суда, признано незаконным с возложением на данного ответчика обязанности произвести такую выплату.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что на несоответствие заявителя требованиям (в случае если бы процедура отбора проводилась в соответствии с постановлением Постановлением Администрации Ишимского муниципального района от 13.12.2023 № 237) участвующие в деле лица не ссылались.

Судом принято во внимание, что сведений о том, что ранее заявитель обращался за получением субсидии в отношении тех же транспортных средств, договоры лизинга в отношении которых представлены в материалы настоящего дела, не представлено. Заявка им подавалась в период действия муниципального контракта. Год выпуска транспортных средств не превышает 4 лет, предшествующих дате обращения с заявлением (заявителем по договорам лизинга приобретены транспортные средства 2021 года выпуска и позже), наличие транспортных средств и доля выполнения рейсов следует из материалов дела и открытых сведений, размещенных в ЕИС Госзакупки.

Доводы апеллянта о том, что расходы на приобретение подвижного состава заявителем не подтверждены, опровергаются материалами дела, в частности, в томе 3 на листах дела 25-113 содержатся не скомпрометированные процессуальными оппонентами договоры финансовой аренды (лизинга) транспортных средств, платежные поручения, подтверждающие их оплату.

Фактическое наличие транспортных средств и их использование при исполнении муниципального контракта следует как из самого контракта и приложений к нему, так и из информации, размещенной относительно исполнения закупки 0167300030123000081 в ЕИС Госзакупки.

Самостоятельных доводов относительно неверного распределения судебных издержек апелляционная жалоба не содержит.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не распределяются в силу освобождения муниципального образования от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 17.04.2025 по делу                                        № А70-14652/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


М.М. Сафронов

Судьи


Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов