Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А32-15428/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-15428/2020
г. Краснодар
25 декабря 2020 г.
Резолютивная часть решения от 05 ноября 2020 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 25 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Имени Ильича», Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования Ленинградский район, Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар,

Департамент имущественных отношений Краснодарского края,

о признании отказа недействительным, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 05.12.2019 № 76/1219;

ФИО3 – доверенность от 17.02.2020 № 17/0220;

остальные участники: не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Имени Ильича», Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Ленинградский район, Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным решения администрации муниципального образования Ленинградский район от 10.02.2020 № 675 по отказу в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду на новый срок с кадастровым номером 23:19:0202021:3, об обязании администрации муниципального образования Ленинградский район принять решение о предоставлении земельного участка из земель населённых пунктов для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 23:19:0202021:3 общей площадью 59 054 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, х. Куликовский, ул. Победы в аренду ОАО «Имени Ильича» без проведения торгов на новый срок и в месячный срок направить проект договора аренды.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Кубанское бассейновое водное управление.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2020 г. сторонам предлагалось принять меры к урегулированию спора мирным путем.

Представители заявителя в судебном заседании пояснили, что заключить мировое соглашение не удалось, представили дополнительные документы, в том числе доказательства внесения в ЕГРН изменений в отношении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явились.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 17-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

01.04.2015 г. между ОАО «Имени Ильича» (арендатор) и администрацией муниципального образования Ленинградский район (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка, заключенный по результатам торгов № 1900004829, в соответствии с условиями которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:19:0202021:3 общей площадью 59054 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, х. Куликовский,, ул. Победы, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, предназначенный для сельскохозяйственного использования. Согласно условиям, договор действует в течение 5 лет, до 30.03.2020г.

В связи с истечением срока договора 30.03.2020 г., ОАО «Имени Ильича» 13.01.2020 г. обратилось в администрацию муниципального образования Ленинградский район с заявлением от 13.01.2020 г. о предоставлении в аренду на новый срок без проведения торгов на основании пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка 10.02.2020 г.

Администрацией в адрес ОАО «Имени Ильича» направлено письмо № 675 от 10.02.2020 г. об отказе в соответствии с пп. 14, 19 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду на новый срок с кадастровым номером 23:19:0202021:3.

Отказ администрации в предоставлении спорного земельного участка в аренду мотивирован следующими обстоятельствами.

Согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах водоохранной зоны балки Куликовская с притоками и в границах прибрежной защитной полосы балки Куликовская с притоками. Согласно действующему водоохранному законодательству в границах указанных зон запрещены распашка земель, применение пестицидов и агрохимикатов.

Кроме того, согласно информации, содержащейся в информационной системе обеспечения и планирования градостроительной деятельности Ленинградского района, подготовленной управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ленинградский район, земельный участок находится на территории индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками, проектируемой на расчетный срок, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует генеральному плану Куликовского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края.

Считая, что отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду противоречит действующему законодательству и нарушает права предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка;

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ. К таким основаниям, в частности, относятся: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 ЗК РФ).

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Правовой режим водоохранных зон не является однородным. В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации) и прибрежные защитные полосы (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации), на территории которых действует больший перечень публично-правовых запретов и ограничений.

Вместе с тем, в пункте 4 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Таким образом, федеральный законодатель допустил возможность заключения договора аренды земельного участка в береговой полосе водного объекта общего пользования, но при условии обеспечения арендатором свободного доступа граждан к такому объекту и его береговой полосе.

Часть 4 статьи 27 ЗК РФ перечисляет земельные участки, изъятые из оборота.

Пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Данные, свидетельствующие о том, что спорный земельный участок является участком общего пользования, в частности, занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, администрацией в отказе не указаны. Сведений о том, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории спорный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, не имеется.

Доказательства того, что предоставление испрашиваемого участка в аренду нарушит интересы неограниченного круга лиц, также отсутствуют.

Информация, подтверждающая, что именно на испрашиваемом участке планируется размещение какого-либо из перечисленных в пункте 5 статьи Земельного кодекса Российской Федерации объектов, отсутствует.

Испрашиваемый земельный участок не относится к указанным в пункте 5 статьи 27 ЗК РФ земельным участкам, следовательно, он не ограничен в обороте.

В этой связи предоставление спорного земельного участка с кадастровым номером в аренду возможно.

Частичное расположение земельного участка в границах водоохранной зоны балки Куликовская с притоками и в границах прибрежной защитной полосы балки Куликовская с притоками также не является основанием для отказа.

Вместе с тем, из буквального толкования указанной нормы следует, что земельные участки, расположенные в границах водоохраных зон и прибрежных защитных полос, не относятся к изъятым из оборота землям, и могут предоставляться в пользование.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Расположение земельного участка в водоохраной зоне само по себе не исключает права на его использование, а устанавливает специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Внесение в договор дополнительных условий использования земельного участка или его части предусмотрено действующим законодательством.

Следовательно, применение пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ администрацией в данном случае неправомерно.

Относительно второго обстоятельства, послужившего основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду, в том числе несоответствия вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка генеральному плану Куликовского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края судом установлено, что в ходе рассмотрения настоящего дела обществом представлена выписка из ЕГРН от 02.11.2020 г. № 99/2020/357358107, согласно которой вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка изменен на соответствующий вид – «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур».

Из имеющихся материалов дела (ПЗЗ, ИСОГД, акт осмотра участка от 29.07.2020 г., заключение кадастрового инженера от 04.08.2020 г.), а также общедоступных сведений публичной кадастровой карты и пояснений сторон судом не установлено иных препятствий в предоставлении спорного земельного участка в аренду.

На основании выше установленного отказ администрации от 10.02.2020 № 675 в соответствии с подпунктами 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду на новый срок с кадастровым номером 23:19:0202021:3 не соответствует требованиям статьи 39.17 ЗК РФ, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в области земельного законодательства.

В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на заинтересованное лицо в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ленинградский район в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду на новый срок с кадастровым номером 23:19:0202021:3, выраженный в письме от 10.02.2020 № 675.

Обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять решение о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур с кадастровым номером 23:19:0202021:3 общей площадью 59 054 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, х. Куликовский, ул. Победы в аренду ОАО «Имени Ильича» без проведения торгов на новый срок и в месячный срок направить проект договора аренды.

Взыскать с администрации муниципального образования Ленинградский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ОАО «Имени Ильича» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий