Постановление от 3 марта 2025 г. по делу № А44-4791/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-4791/2024
г. Вологда
04 марта 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 04 марта 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Ралько О.Б. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии от индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3 по доверенности от 28.05.2024, от администрации Крестецкого муниципального округа Новгородской области ФИО4 по доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством веб- конференции апелляционную жалобу администрации Крестецкого муниципального округа Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 31 октября 2024 года по делу № А44-4791/2024,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: 175461, Новгородская обл.; ОГРНИП <***>, ИНН <***>; далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с иском к администрации Крестецкого муниципального округа Новгородской области (адрес: 175460, Новгородская обл., м.о. Крестецкий, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Администрация) о возложении на ответчика обязанности в течение 30 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу предоставить в отношении объекта концессионного соглашения от 01.11.2019 следующие документы:

- документ комплексного обследования технического состояния здания, выполненный в соответствии с ГОСТ 31937-2024;

- исходную проектную документацию;

- документы на установленные приборы учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии;

- документы, подтверждающие ввод установленных приборов учета в эксплуатацию;

- документ о классе энергетической эффективности жилого дома, расположенного по адресу: Новгородская обл., Крестецкий р-он,

<...>, определяемом в соответствии с законодательством об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности;

- документ соответствия и/или несоответствия требованиям энергетической эффективности жилого дома, расположенного по адресу: Новгородская обл., Крестецкий р-он, <...>;

- документы соответствия и/или несоответствия жилого дома, расположенного по адресу: Новгородская обл., Крестецкий р-он,

<...> нормам пожарной безопасности (с учетом уточнения исковых требований).

Решением суда от 31 октября 2024 года исковые требования удовлетворены.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что Предприниматель, принимая объект концессионного соглашения, претензий по состоянию объекта и наличию документов не предъявлял. Концессионное соглашение заключено с целью ремонта объекта соглашения, а не реконструкции, следовательно, по окончании ремонта ввод его в эксплуатацию не требуется. Кроме того, полагает, что решение суда принято преждевременно, поскольку в рамках дела № А44-3305/2023 в настоящий момент рассматривается иск Предпринимателя к Администрации о расторжении концессионного соглашения от 01.11.2019, взыскании 13 186 795,26 руб. расходов, 10 600 руб. расходов по оплате специалистов, 250 000 руб. расходов по оплате строительно-технических исследований, 68 076 000 руб. упущенной выгоды при досрочном расторжении концессионного соглашения, а также встречный иск Администрации к Предпринимателю о расторжении концессионного соглашения от 01.11.2019 и взыскании 32 121 120 руб. упущенной выгоды.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу и представитель в судебном заседании просят обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

С доводом Администрации о преждевременности принятия решения по настоящему делу представитель Предпринимателя не согласен. Полагает, что решение суда по делу № А44 - 4791/2024 имеет прямое отношение к делу

№ А44-3305/2023, так как Администрация в рамках дела № А44-3305/2023 просит суд расторгнуть концессионное соглашение в связи с тем, что

Предприниматель нарушил сроки исполнения соглашения; в рамках же настоящего дела Предприниматель доказывает, что сроки исполнения соглашения нарушены по вине Администрации, которая не предоставила своевременно необходимые для исполнения концессионного соглашения документы.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдения норм процессуального права, апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.11.2019 Администрацией Крестецкого муниципального района Новгородской области (концедент) и Предпринимателем (концессионер) заключено концессионное соглашение, по условиям которого концессионер обязался реконструировать имущество, в том числе осуществить переустройство, модернизацию и замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования за счет собственных и (или) привлеченных средств, право собственности на который будет принадлежать концеденту, осуществлять эксплуатацию объекта концессионного соглашения, а концедент обязался предоставить концессионеру права владения и пользования объектом концессионного соглашения, указанным в приложении 1, в целях реализации концессионного соглашения на срок, установленный концессионным соглашением.

Согласно пункту 56 концессионного соглашения срок его действия определен сторонами с момента подписания до 31.12.2039.

В силу части 2 пункта 8 и части 2 пункта 43 концессионного соглашения Администрация обязалась передать Предпринимателю документы, относящиеся к передаваемому имуществу, необходимые для исполнения соглашения.

Ссылаясь на необходимость изготовления проекта реконструкции входных групп в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (ред. от 15.09.2023) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», а также ввода в эксплуатацию объекта соглашения по завершении работ, а также на то, что вводимое в эксплуатацию здание должно соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным Федеральным законом от 23.11.2009 № 261, Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Своду правил с титулом СП 50.13330.2012 «СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий», Предпринимателем у Администрации были запрошены документы, о чем направлены соответствующий претензии от 08.10.2024, 10.07.2024, 30.07.2024, от 30.07.2024 № 1.

Поскольку Администрацией истребуемые документы Предпринимателю не переданы, он обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.

Апелляционная инстанция полагает, что решение суда является законным и обоснованным.

В соответствии положениями статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

В силу части 2 пункта 8 и части 2 пункта 43 концессионного соглашения Администрация обязалась передать Предпринимателю документы, относящиеся к передаваемому имуществу, необходимые для исполнения соглашения.

Согласно акту приема-передачи (приложение 2 к концессионному соглашению) документы, относящиеся к объекту соглашения концессионеру не передавались (переданы нежилые помещения на 1 и 2 этажах здания, расположенного по адресу: Крестецкий район, Крестецкое городское поселение, <...>) (лист дела 17).

В соответствии с ответом Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области от 29.11.2023 на запрос Предпринимателя, поскольку при организации входной группы изменяются параметры объекта капитального строительства, его частей (площади и

объема), требуется как получение разрешения на строительство, так и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В связи с исходными параметрами объекта недвижимости с количеством этажей - 4, общей площадью 2322,1 кв.м. данный объект подпадает под обязательное прохождение экспертизы проектной документации (листы дела 80–83).

Инспекция государственного строительного надзора Новгородской области отказалась осуществить строительный надзор при проведении реконструкции входных групп по проектной документации, которая была изготовлена Предпринимателем при отсутствии у него истребуемых в рамках настоящего дела документов.

Так, согласно уведомлению Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области от 17.03.2021 № УА-357-И об отказе в осуществлении регионального строительного надзора для изготовления проектной документации по реконструкции входных групп специалисту необходимо иметь следующую информацию:

- о комплексном обследовании технического состояния здания выполненном в соответствии с ГОСТ 31937-2024 (согласно пункту 1 область применения ГОСТ 31937-2024 является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений) (обязательный документ при создании проекта реконструкции);

- соответствует и/или не соответствует здание требованиям энергетической эффективности (обязательные условия при вводе объекта в эксплуатацию);

- соответствует и/или не соответствует здание требованиям пожарной безопасности (обязательные условия при вводе объекта в эксплуатацию);

- о наличии и/или об отсутствии общедомовых приборов учета потребления коммунальных ресурсов (обязательные условия при вводе объекта в эксплуатацию);

- об исходной проектной документации, которая необходима для создания проекта реконструкции (на основании исходной проектной документации будет установлено какие именно изменения, работы должны быть проведены в ходе реконструкции и отраженные в проекте реконструкции (обязательные условия при вводе объекта в эксплуатацию).

Администрация, как собственник здания, обязана располагать информацией и документами относительно общего имущества здания, необходимыми для разработки соответствующей проектной документации, в том числе и на входную группу спорного здания (изменение параметров здания в связи с необходимостью расширения проема и установки нового оборудования), прохождения соответствующей экспертизы документации и строительного надзора и т.д.

Ссылаясь на то, что по окончании выполнения работ по соглашению ввод в эксплуатацию объекта не потребуется, Администрация, по запросу Предпринимателя от 18.01.2022, предоставила последнему перечень

документации, необходимой для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ответ от 14.02.2022).

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд пришел к верному выводу о возложении на Администрацию обязанности по предоставлению истребуемых документов.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права. Иное толкование положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы подлежат распределению в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 31 октября

2024 года по делу № А44-4791/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Крестецкого муниципального округа Новгородской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Н. Шадрина

Судьи О.Б. Ралько

Н.В. Чередина