Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А79-4394/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4394/2018
г. Чебоксары
25 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокуратуры Калининского района города Чебоксары

к обществу с ограниченной ответственностью «Монолитное строительство»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (служебное удостоверение ТО №209396),

от ООО «Монолитстрой» - ФИО3 по доверенности от 15.01.2018,

установил:

прокуратура Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Монолитное строительство» (далее – ООО «Монолитстрой» или Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании 14.06.2018 просила суд привлечь ООО «Монолитстрой» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении, возразив против удовлетворения ходатайства представителя ООО «Монолитстрой» об отложении судебного разбирательства, указав об отсутствии необходимости отложения судебного разбирательства по настоящему делу.

Представитель ООО «Монолитстрой» в судебном заседании 14.06.2018 пояснила, что во исполнение представления прокурора Калининского района г. Чебоксары об устранении нарушений законодательства в сфере строительства от 19.02.2018, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения Обществом были устранены, строительство объекта по поз. 1.6 приостановлено до получения разрешения на строительство. Ведутся работы по консервации незавершенного строительства в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

16 марта 2018 года между АО «ИСКО-Ч» и ООО «Монолитстрой» был заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:5022, площадью 4666 кв.м., расположенный под позицией 1.6 в микрорайоне №1 жилого района «Новый город» г. Чебоксары.

28 мая 2018 года было получено заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения Чебоксарского городского Собрания депутатов «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанные АО «РосНИПИУрбанистики» в 2015 году, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 №187», согласно которому были внесены изменения в отображения на карте градостроительного зонирования и карте зон с особыми условиями использования территории зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-5) вместо части зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-1) на земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:5022 площадью 4666 кв.м., расположенный под позицией 1.6 в микрорайоне №1 жилого района «Новый город» г. Чебоксары.

Разработаны и согласованы все технические условия, необходимые для получения разрешения на строительство объекта. Заключен договор на проектные и изыскательские работы.

В соответствии с Соглашением №12 О взаимодействии администрации города Чебоксары Чувашской Республики, АО «ИСКО-Ч», ООО «Монолитстрой», АО «Инкост» - участвующих в реализации проекта жилищного строительства, включенного в заявку Чувашской Республики об участии в 2018 году в подпрограмме: «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы от 09 января 2018 года - ООО «Монолитстрой» обязалось ввести на территории жилого района «Новый город» г. Чебоксары в 2018 году в эксплуатацию не менее 28 000 кв.м. жилья.

Договор на выполнение проектно-сметных работ с ООО «Проектный институт «Отделфинстройпроект» был подписан еще в августе 2017 года.

В настоящее время проектно – сметные работы закончены. Документы, необходимые для получения разрешения на строительство многоквартирного жилого дома позиция 1.6 в микрорайоне № 1 жилого района «Новый город» г. Чебоксары направлены в администрацию города Чебоксары.

Одновременно представитель ООО «Монолитстрой» заявила ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с тем, что документы, необходимые для получения разрешения на строительство многоквартирного жилого дома позиция 1.6 в микрорайоне № 1 жилого района «Новый город» г. Чебоксары направлены в администрацию г.Чебоксары.

С учетом ходатайства представителя ООО «Монолитстрой», судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 09 часов 00 минут 19 июня 2018 года.

Представитель заявителя в судебном заседании 19.06.2018 просила суд привлечь ООО «Монолитстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества в судебном заседании 19.06.2018 поддержала ранее изложенные доводы, указав о приостановлении строительства многоквартирного дома по позиции 1.6. микрорайона «Новый город» и признание вины в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

12 февраля 2018 года прокуратурой Калининского района города Чебоксары совместно с Отделом государственного строительного надзора Минстроя ЧР произведён осмотр земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:5022.

Результаты проверки отражены в акте от 12.02.2018 (л.д. 12-15).

Проведенной проверкой выявлен факт осуществления Обществом на вышеуказанном земельном участке земляных работ по устройству котлована и работы по забивке свай фундамента многоквартирного дома позиция 1.6 в микрорайоне «Новый город» города Чебоксары. На земельном участке расположена сваебойная техника и строительные материалы. При этом, разрешительная документация на осуществление строительных работ у Общества отсутствует.

19 февраля 2018 года прокурором Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики вынесено в отношении Общества постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Копия указанного постановления 19.02.2018 получена законным представителем Общества ФИО4, которому были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись (л.д. 8 - 10).

Поскольку на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5 названного Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями рассматривают судьи арбитражных судов, прокуратура Калининского района города Чебоксары обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении ООО «Монолитстрой» к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство даёт застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность получить разрешение на строительство возлагается на застройщика.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что разрешение на строительство выдается застройщику и наделяет его правом на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.

Указанное разрешение выдается до начала осуществления строительства, либо реконструкции и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При этом до получения указанного разрешения осуществление строительных работ не допускается.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, является порядок осуществления строительства (реконструкции) объектов недвижимости.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство.

Как видно из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030208:5022 ООО «Монолитстрой» произведены земляные работы по устройству котлована и работы по забивке свай фундамента многоквартирного дома позиция 1.6 в микрорайоне «Новый город» города Чебоксары. На земельном участке расположена сваебойная техника и строительные материалы.

Из содержаний сводной ведомости забивки свай (л.д. 46 - 63), а также сведений журнала антикоррозийной защиты сварных соединений (л.д. 64 - 67) следует, что на объекте строительства многоквартирного дома позиция 1.6 микрорайона «Новый город» города Чебоксары подрядной организацией ООО «ФундаментСтрой» проведены работы по забивке свай, а также по стыковке железобетонных составных свай на основании договора подряда от 25.10.2017 № 25-10-17.

Разрешение администрации города Чебоксары на строительство многоквартирного дома по позиции 1.6 микрорайон «Новый город» города Чебоксары не выдавалось.

В объяснениях от 19.02.2018 (л.д. 11) генеральный директор ООО «Монолитстрой» ФИО4 подтвердил отсутствие разрешения на строительство многоквартирного дома по позиции 1.6 микрорайон «Новый город» города Чебоксары.

Таким образом, Обществом нарушены требования части 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что указывает на совершение обществом с ограниченной ответственностью «Монолитное строительство» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Общество, как застройщик при строительстве объекта капитального строительства, то есть субъект строительной деятельности, обязано знать требования действующего законодательства в области градостроительного законодательства и не допускать их нарушения.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Общество как застройщик объекта капитального строительства обязан был не допустить нарушения действующего законодательства, выразившегося в осуществлении реконструкции в отсутствие на то разрешения.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом совершенное Обществом правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как в результате указанного строительства по реконструкции нарушаются права и интересы других граждан, создается угроза общественной безопасности.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно пункту 18.1 Постановления № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств Обществом суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Административная санкция за указанное нарушение, предусмотренная частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для назначения Обществу административного наказания в виде административного приостановления строительства в данном случае судом не усматривается.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, в соответствии с частями 3.2. и 3.3. статьи 4.1. КоАП, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, впервые привлечения ООО «Монолитстрой» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, признание Обществом вины в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, наличием кредиторской задолженности в сумме 199 656 000 руб. 00 коп. согласно бухгалтерскому балансу на 31.03.2018, приостановление Обществом строительства многоквартирного дома позиция 1.6 микрорайона «Новый город» города Чебоксары, добровольной уплатой Обществом задолженности по налоговым платежам согласно справке налогового органа № 35023 по состоянию на 14.06.2018, суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. 00 коп. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.



Руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Монолитное строительство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного 28.09.2000 администрацией Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером <***>, расположенного по адресу: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. 00 коп. (Двести пятьдесят тысяч руб. 00 коп.).

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

- наименование получателя – УФК по Чувашской Республике (прокуратура Чувашской Республики), код ОКТМО – 97701000, банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, БИК – 049706001, расчетный счет получателя 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128014498, КПП получателя – 212801001, код бюджетной классификации – 415 116 210 1001 0000 140, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц (дело № А79-4394/2018).

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья

А.А. Афанасьев