Постановление от 23 июля 2019 г. по делу № А39-10028/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А39-10028/2017

23 июля 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 22.07.2019.

Полный текст постановления изготовлен 23.07.2019.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Н.,

судей Бабаева С.В., Камановой М.Н.


в отсутствие участвующих в деле лиц


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица –

Межрегионального территориального управления Федерального агентства

по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия,

Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области


на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 19.11.2018,

принятое судьей Александровым С.В., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019,

принятое судьями Белышковой М.Б., Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

по делу № А39-10028/2017


по заявлению администрации Рамзайского сельсовета

Мокшанского района Пензенской области

(ОГРН: 1025800897297, ИНН: 5823002997)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства

по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия,

Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области

(ОГРН: 1091326001502, ИНН: 1326211305) и

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

(ОГРН: 1087746829994, ИНН: 7710723134)


о признании незаконным решения об отказе в передаче земельных участков и

об обязании передать земельные участки из федеральной собственности

в муниципальную собственность,


третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, –

Верхне-Волжское бассейновое водное управление

Федерального агентства водных ресурсов,

акционерное общество «Учебно-опытное хозяйство «Рамзай»

Пензенской государственной сельскохозяйственной академии»,

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования

Республики Мордовия


и у с т а н о в и л :


администрация Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества, Управление) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 27.11.2017 № 12336, об отказе в передаче земельных участков в собственность муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области; об обязании Росимущества и Управления устранить допущенные нарушения путем передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области земельных участков: кадастровый номер 58:18:0000000:257 площадью 3216,3 гектара, кадастровый номер 58:18:0941501:291 площадью 831,6 гектара, кадастровый номер 58:18:0960507:82 площадью 424,9 гектара, расположенных в границах муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

Заявленные требования основаны на статьях 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы несоответствием оспоренного решения требованиям земельного законодательства, а также нарушением прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, акционерное общество «Учебно-опытное хозяйство «Рамзай» Пензенской государственной сельскохозяйственной академии», Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.

Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 19.11.2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019, удовлетворил заявление Администрации частично: признал незаконным решение, изложенное в письме от 27.11.2017 № 12336, об отказе в передаче земельного участка с кадастровым номером 58:18:0960507:82, площадью 424,9 гектара в собственность муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области и обязал МТУ Росимущества передать указанный земельный участок из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области; отказал в удовлетворении заявления в остальной части.

Руководствуясь статьями 39.30, 39.31, 91 и 94 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 4 – 6, 8 и 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьями 5 и 45 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 № 221 «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221) и статьей 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218), суд пришел к выводам об отсутствии оснований для передачи из федеральной в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами 58:18:0000000:257 и 58:18:0941501:291, в связи с расположением в их границах водных объектов; отказ в передаче земельного участка с кадастровым номером 58:18:0960507:82 незаконен, поскольку отсутствие в государственном кадастре сведений о местоположении границ испрошенного земельного участка не является препятствием для передачи этого участка в муниципальную собственность.

Не согласившись с принятыми судебными актами в части возложения обязанности передать земельный участок с кадастровым номером 58:18:0960507:82 в муниципальную собственность, Управление обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции в данной части в связи с неправильным применением норм материального права.

МТУ Росимущества полагало, что суды ошибочно усмотрели правовые основания для удовлетворения заявления Администрации в поименованной и сослалось на непредставление Администрацией всех документов, необходимых для принятия решения о передаче участка (в частности, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка).

При надлежащем извещении участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства участники процесса не обеспечили явку представителей в третью инстанцию.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волго-Вятского круга проверил законность обжалованных судебных актов в части признания незаконным решения МТУ Росимущества об отказе в передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 58:18:0960507:82 и об обязании совершить передачу названного участка.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, глава Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в МТУ Росимущества с заявлением о передаче в муниципальную собственность Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 58:18:0960507:82 площадью 424,9 гектара, расположенного в границах муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

В письме от 27.11.2017 № 12336 МТУ Росимущества отказало Администрации в передаче поименованного земельного участка в связи с тем, что граница этого земельного участка пересекает границы других земельных участков, а утвержденный проект межевания территории или схема расположения земельного участка не представлены.


Посчитав решение Управления, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим ее права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации лиц.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1 – 13 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 58:18:0960507:82, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, поставлен на кадастровый учет 21.11.2008, расположен в границах муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области. Граница данного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 58:18:0000000:7, 58:18:0960507:86, 58:18:0000000:302.

В части 1 статьи 5 Закона № 221 установлено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер.

Государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» или в переходный период его применения признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 1 статьи 45 Закона № 221).

Наличие у спорного земельного участка кадастрового номера (дата присвоения кадастрового номера – 21.11.2008) подтверждает существование спорного участка как объекта недвижимости, то есть индивидуально определенной вещи.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который предлагается передать, не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка (пункт 8 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации).


В связи с установленными обстоятельствами суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали на отсутствие правовых оснований для отказа в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 58:18:0960507:82 в собственность муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, правомерно признали отказ, выраженный в письме от 27.11.2017 № 12336, в названной части незаконным и обоснованно обязали Управление устранить допущенные нарушения путем принятия решения о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области спорного земельного участка.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Вопрос о взыскании с заявителя кассационной жалобы государственной пошлины суд не рассматривал, поскольку ответчик освобожден от ее уплаты в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 19.11.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019 по делу № А39-10028/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


О.Н. Голубева




Судьи


С.В. Бабаев

М.Н. Каманова