Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А60-67399/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-67399/2023
25 марта 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.О. Лабзиным, рассмотрел в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии третьего лица ГКУ СО "Билимбаевское лесничество" (ИНН <***>), о признании незаконным решения государственного органа,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 04.12.2023,

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Представителю заявителя процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным решения , выраженного в письме №12-04-10/22241 от 22.11.2023 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для ведения рекреационной деятельности на территории квартала 184 Мариинского участка Мариинского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, выделы 1, 2, 31, 32, 44, 46.

В предварительное судебное заседание 02.02.2024 заявитель в судебное заседание не явился, дополнительных документов не представил.

Заинтересованное лицо представило отзыв (приобщено).

В ходе судебного заседания судом с учетом представленных лицами, участвующими в деле, документов на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ СО "Билимбаевское лесничество" (ИНН <***>).

Определением суда от 02.02.2024 к участию в деле привлечено ГКУ СО "Билимбаевское лесничество" (ИНН <***>) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 АПК РФ).

В судебном заседании 20.03.2024г. заявитель настаивает на заявленных требованиях представил копию оспариваемого отказа (приобщено).

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, дополнительные документы не представили.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ИП ФИО1 обратилась к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для ведения рекреационной деятельности, указав в заявлении все необходимые данные, в том числе, указав, что планируется возведение некапитальных строений на испрашиваемом участке.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в письме №12-04-10/22241 от 22.11.2023 отказало в удовлетворении заявления в связи с тем, что часть испрашиваемого участка относится к особо защитным участкам (водоохранная зона).

Из письма ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» от 06.07.2022 №2932 следует, что действительно, выделы 31, 32 относятся к водоохранной зоне, однако, выделы 1, 2, 44, 46 общей площадью 1,1071 га особо защитными участками не являются. Участок пригоден для ведения пчеловодства.

В связи с несогласием заявителя с отказом Министерства, выраженном в письме №12-04-10/22241 от 22.11.2023, заявитель обратился в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п.6 ст. 41 Лесного кодекса РФ для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду.

Отношения, связанные с подготовкой и организацией аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются ст. 78 Лесного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 78 Лесного кодекса РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса (далее - заявление о проведении аукциона).

Согласно ч. 18. ч. 1 ст. 78 Лесного кодекса РФ основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

1) несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей;

2) представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка лицом, которому в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду;

3) представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений лицом, право которого на приобретение лесных насаждений на основании договора купли-продажи лесных насаждений не предусмотрено настоящим Кодексом;

4) представление заявки на участие в аукционе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

5) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или принятие заявителем-гражданином решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

6) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

8) отсутствие сведений о заявителе в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства);

9) представление заявки на участие в аукционе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 4.1 настоящей статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, заявление о проведении аукциона.

Из оспариваемого отказа со ссылкой на письмо ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» от 06.07.2022 №2932 следует, что действительно, выделы 31, 32 относятся к водоохранной зоне, однако, выделы 1, 2, 44, 46 общей площадью 1,1071 га особо защитными участками не являются. Участок пригоден для ведения пчеловодства. Размещение каких-либо объектов благоустройства в особо защитных участках не предусмотрено, организация работ по предоставлению испрашиваемого лесного участка в аренду не планируется.

Указанные заинтересованным лицом основания не относятся к перечисленным выше в ч. 18 ст. 78 ЛК РФ.

Кроме того, пунктом 2 статьи 41 Лесного кодекса РФ на части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью, не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение, эксплуатация и демонтаж для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры».

Как следует из ответа лесничества, часть испрашиваемого участка (более 1 га) не относится к ОЗУ (водоохранной зоне), и, следовательно, использование лесного участка для строительства некапитальных сооружений на части испрашиваемого участка, не относящегося к водоохранной зоне, в принципе возможно.

В ст. 113 Лесного кодекса РФ установлены ограничения на использование лесов в водоохранных зонах, среди которых есть запрет на строительство в водоохранных зонах, но отсутствует запрет на передачу таких лесов в аренду для целей рекреации. Более того, строительство на осуществляется с учетом Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (утв. Приказом Минприроды России от 09.11.2020 №908).

При таких обстоятельствах, поскольку указанные заинтересованным лицом основания не относятся к перечисленным в ч. 18 ст. 78 ЛК РФ , Министерство, принимая решения об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров аренды лесного участка, по существу расширило основания для отказа в проведении аукциона, обжалуемое решение об отказе в организации аукциона незаконно и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем принятия решения об организации проведения аукциона в соответствии с заявлением индивидуального предпринимателя ФИО1 от 16.11.2023г.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная заявителем при предъявлении заявления, подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом того, что излишне уплаченная госпошлина подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, выраженное в письме №12-04-10/22241 от 22.11.2023

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем принятия решения об организации проведения аукциона в соответствии с заявлением индивидуального предпринимателя ФИО1 от 16.11.2023г.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 2700 руб. госпошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 05.12.2023г.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ю. Абдрахманова