Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А24-2237/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2237/2021
г. Петропавловск-Камчатский
19 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новицкой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (ИНН 4101122429, ОГРН 1084101001203)

о признании незаконным и отмене предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.04.2021 № 391-ЛК на устранение нарушений законодательства

третье лицо:

Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 20.01.2021 № 117 (сроком по 31.12.2021);

от заинтересованного лица:

не явились;

от третьего лица:

не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее – заявитель, Общество, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ (принято определением суда от 23.06.2021), о признании незаконным и отмене предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Контрольное управление, Управление) от 29.04.2021 № 391-ЛК на устранение нарушений законодательства.

Определением суда от 23.06.2021 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – третье лицо, Управление дорожного хозяйства).

До начала заседания суда от заявителя поступили дополнительные пояснения по делу, от заинтересованного лица поступили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и отзыв на заявление, в котором Контрольное управление в удовлетворении заявленных требований просило отказать, оспариваемое предписание полагает законным и обоснованным.

Контрольное управление, Управление дорожного хозяйства явку своих представителей в заседание суда не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ.

Судом проведена подготовка дела к судебному разбирательству.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства заинтересованного лица и третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме. Полагает, что на общество незаконно возложены обязанности, указанные в оспариваемом предписании. Указывает, что заявитель не является собственником контейнеров коммунальных отходов. Представила для приобщения к материалам дела копию договора от 01.11.2017 № 26/17 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному между МУП «Спецтранс» и ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», копию дополнительного соглашения от 01.11.2017 № 1, которые судом в порядке статьи 66 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.04.2021 на основании приказа начальника Контрольного управления от 21.04.2021 № 391-ЛК должностным лицом Контрольного управления проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 28.01.2021 № 24-ЛК в рамках лицензионного контроля в отношении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения предписания установлены нарушения при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 10 по ул. Автомобилистов в г. Петропавловске-Камчатском.

Управлением выявлены нарушения обществом лицензионных требований: не обеспечено надлежащее содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № 10 по ул. Автомобилистов, а именно: мусоросборники не закрыты и не окрашены, находятся в неисправном состоянии, при накоплении твердых коммунальных отходов в мусоросборниках, не исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления, вблизи места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов наблюдаются крупногабаритные отходы, что является нарушением части 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании и отдельных видов деятельности», части 1 статьи 161, частью 2.3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 260, подпунктов 3.7.1., 3.7.3., 3.7.43 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 29.04.2021 № 391-ЛК.

По результатам проверки должностным лицом Контрольного управления выдано предписание от 29.04.2021 № 391-ЛК, которым на Общество возложена обязанность в срок не позднее 20.08.2021 обеспечить содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) для многоквартирного дома № 10 по ул. Автомобилистов, а именно: очистить территорию от крупногабаритных отходов, оборудовать контейнеры крышками, выполнить окраску контейнеров.

Не согласившись с полученным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании подпункта «д (2)» пункта 11 которых содержание общего имущества включает в себя, в том числе содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с пунктом 3.7.3. Правил № 170 временные мусоросборники должны быть плотными, а стенки и крышки - окрашены стойкими красителями.

Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью.

Также в соответствии с пунктом 3.7.4. Правил № 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 также утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).

Пунктом 26 (1) вышеуказанного Минимального перечня установлено, чток работам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, организация и содержание мест накопления ТКО (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Материалами дела подтверждено, что ООО УК «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» является организацией, управляющей многоквартирным домом по адресу: <...>.

Следовательно, общество приняло на себя обязательства совершать юридические и фактические действия по предоставлению собственникам помещений многоквартирного дома комплекса услуг и выполнению работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества, в том числе, по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Доводы заявителя о невозможности исполнения оспариваемого предписания по причине того, что мусоросборники на праве собственности принадлежат МУП «Спецтранс» судом не принимаются по следующим основаниям.

Как уже указывалось ранее, согласно пункту 3.7.1 Правила № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Обществом не оспаривается тот факт, что ООО УК «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» является организацией, управляющей многоквартирным домом по адресу: <...>.

Заявителем в материалы дела представлен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.11.2017 № 26/17, заключенный между ГУП «Спецтранс» (региональный оператор) и ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» (потребитель – УК), предметом которого является оказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО, принятии ТКО в объеме и месте, которые определены договором согласно приложению № 1, в соответствии с которым региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель – УК обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене утвержденного тарифа (пункт 2.1 Договора от 01.11.2017 № 26/17).

Разделом IV Договора от 01.11.2017 № 26/17 установлено бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО.

Согласно пункту 4.1 Договора от 01.11.2017 № 26/17 региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления ТКО.

Пунктом 4.2 Договора от 01.11.2017 № 26/17 установлено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории несет Потребитель – УК.

Также договором от 01.11.2017 № 26/17 предусмотрено, что Потребитель – УК несет ответственность, в том числе за действия потребителей, предусмотренные пунктом 146 (26) Правил № 354 (26), а именно: потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Таким образом, поскольку общество приняло на себя обязательство оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению указанным многоквартирным домом, то есть является управляющей организацией применительно к общему имуществу такого жилого дома, заявитель должен обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, приведенный довод общества не нашел своего подтверждения материалами дела.

Управляющая организация выступает в этих отношениях как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Соответственно, у органа лицензионного контроля имелись основания для вынесения оспариваемого предписания от 29.04.2021 № 391-ЛК в целях устранения выявленных нарушений.

Относительно довода заявителя о несоответствии даты проверки и составления акта проверки, суд приходит к следующему.

Как верно указывает заявитель со ссылкой на часть 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

В силу части 3 названной статьи к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля), предусмотренного частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, относится к грубым нарушениям, установленным настоящим Федеральным законом, что влечет незаконность результатов такой проверки.

Как установлено судом, приказом Управления от 21.04.2021№ 391-ЛК в отношении общества назначено проведение внеплановой выездной проверки в период с 21.04.2021 по 14.05.2021.

Также согласно пункту 11 приказа от 21.04.2021№ 391-ЛК в процессе проверки подлежали применению, в том числе, следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проверки: осмотр и обследование объектов общего имущества многоквартирного дома № 10 по ул. Автомобилистов, а также сбор и рассмотрение документов юридического лица и информации о его деятельности.

С учетом изложенного, суд не усматривает в действиях административного органа при проведении выездной проверки и выдачи оспариваемого предписания нарушений Закона № 294-ФЗ, в связи данный довод подлежит отклонению.

Остальные доводы заявителя рассмотрены и отклонены в связи с необоснованностью.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Контрольным управлением правомерно, указанный в нем срок является реальным для выполнения указанных в нем мероприятий.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого акта Контрольного управления требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Е.Ю. Лебедева