Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А43-49516/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-49516/2018

г. Нижний Новгород 12 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-1859),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород федерального дорожного агентства" (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.10.2018 №5.4-Пс/0791-1773-пр-пл-2018 о привлечении федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород федерального дорожного агентства" (ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 17.12.2018 №3/34048),

от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород федерального дорожного агентства" (далее – заявитель, ФКУ УПРДОР Москва - Нижний Новгород) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.10.2018 №5.4-Пс/0791-1773-пр-пл-2018 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – административный орган).

Заявитель не согласен c вменяемым правонарушением и обстоятельствами установленными административным органом, в частности с тем, что ФКУ УПРДОР Москва - Нижний Новгород с 13.06.2018 осуществляло строительство объекта без оформленного надлежащим образом разрешения на строительство.

Так, заявитель указывает, что полученное им разрешение на строительство №50-ru 50315000-138-2017 сроком действия до 13.06.2018 было продлено 14.05.2018 на срок до 30.11.2018, до истечения срока его действия и начала проведения проверки объекта административным органом. Кроме того, заявитель ссылается на информирование административного органа о прекращении работ, на вышеназванном объекте капитального строительства начиная с 14.06.2018.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Административный орган не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вина общества в совершении вмененного правонарушении установлена в результате проведенной проверки и подтверждается материалами дела. Административный орган отметил, что при проведении проверки и в последующем, при составлении акта проверки №5.4-1773-пр-пл-А/0389-2018, заявителем проверяющим не было предъявлено разрешение на строительство с продлённым сроком действия (с 14.05.2018 по 30.11.2018), уведомление о приостановке работ на объекте, на которое ссылается заявитель, в административный орган также не поступало.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Отношения по строительству, реконструкции объектов капитального строительства урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В силу требований статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства. Осуществление строительной деятельности без разрешения, полученного в установленном порядке, действующим законодательством не допускается.

На основании вышеизложенных норм невыполнение вышеуказанных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе осуществление строительства объекта капитального строительства без соответствующего разрешения образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Программой проверок-организаций работ по строительству на 2018 год, утверждённой заместителем руководителя Центрального управления Ростехнадзора 06.04.2018, с целью контроля соответствия выполняемых работ обязательным требованиям технических регламентов (норм и правил), проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов и иных нормативно-правовых актов при реконструкции объекта капитального строительства "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство надземных пешеходных переходов на км 23, км 30 автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, Московская область (1 этап км 23), (далее - объект) с 21.06.2018 по 18.07.2018 была проведена проверка в отношении ФКУ УПРДОР Москва - Нижний Новгород.

В ходе проведения проверки административным органом выявлены нарушения обязательных требований проектной документации и технических регламентов, которые зафиксированы актом проверки от 17.07.2018. Проверкой установлено, что застройщиком - ФКУ УПРДОР Москва - Нижний Новгород строительство объекта (надземного пешеходного перехода на км 23 автомобильной дороги М-7 "Волга") осуществляется с 13.06.2018 без оформленного надлежащим образом разрешения на строительство, поскольку срок действия ранее полученного разрешения на строительство от 14.12.2017 №50-ru 50315000-138-2017 истек, что является нарушением требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По итогам проведения проверки административный орган выдал ФКУ УПРДОР Москва - Нижний Новгород предписание от 17.07.2018 №5.4-1773-пр-пл-П/0227-2018 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства в срок до 17.07.2018.

30.07.2018 в отношении ФКУ УПРДОР Москва - Нижний Новгород составлен протокол об административном правонарушении №5.4-1773-пр-пл-Пр/0583-2018 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Постановлением от 15.10.2018 №5.4-Пс/0791-1773-пр-пл-2018 ФКУ УПРДОР Москва - Нижний Новгород привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 500 000,00 руб.

Между тем как следует из представленных в материалы дела документов выданное ФКУ УПРДОР Москва - Нижний Новгород разрешение на строительство объекта от 14.12.2017 №50-ru 50315000-138-2017 сроком действия до 13.06.2018 было продлено 14.05.2018 на срок до 30.11.2018, то есть до истечения срока его действия и начала проведения проверки объекта административным органом. Копия данного документа направлялась в адрес административного органа с сопроводительными письмами от 10.09.2018 №9/30078 и от 12.10.2018 №3/31293, которые были получены административным органом 12.09.2018 и 15.10.2018.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении и привлечения ФКУ УПРДОР Москва - Нижний Новгород к административной ответственности у данного учреждения имелось действующее разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Более того, на момент составления обжалуемого постановления от 15.10.2018 №5.4-Пс/0791-1773-пр-пл-2018 о привлечении ФКУ УПРДОР Москва - Нижний Новгород к административной ответственности административный орган располагал данными сведениями, поскольку был уведомлен об этом 12.09.2018 и 15.10.2018, а значит привлек заявителя к ответственности необоснованно.

На основании обстоятельств, выявленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что событие вменяемого заявителю административного правонарушения отсутствует, соответственно оспариваемое заявителем постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.10.2018 №5.4-Пс/0791-1773-пр-пл-2018 о привлечении федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород федерального дорожного агентства" (ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.10.2018 №5.4-Пс/0791-1773-пр-пл-2018 о привлечении федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород федерального дорожного агентства" (ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Текст решения в полном объеме будет изготовлен в течение пяти дней и в трехдневный срок направлен участникам процесса.

Судья И.С.Волчанская