Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А18-2771/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А18-2771/2018
20 декабря 2018 года
город Назрань


(дата объявления резолютивной части решения)

21 декабря 2018 года

(дата изготовления решения в полном объеме)

Судья Арбитражного суд Республики Ингушетия Гелисханова Р.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадиевым М.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Муниципального образования «Городской округ города Сунжа», к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Республике Ингушетия, о признании незаконным решения и предписания УФАС по РИ №201-З/18 от 01 октября 2018г, третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Экосистема»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились (уведомлены);

от УФАС по РИ – ФИО1 (по доверенности);

от третьего лица- ФИО2 (по доверенности),

установил:

Администрации Муниципального образования «Городской округ города Сунжа» (администрация, заявитель, заказчик) обратилась в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Республике Ингушетия, о признании незаконным решения и предписания УФАС по РИ №201-З/18 от 01 октября 2018г.

Определением суда от 25 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Экосистема».

Представители Администрации Муниципального образования «Городской округ города Сунжа» надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечили явку в судебное заседание.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие лица, участвующего в деле. Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу, в результате чего приходит к следующему выводу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (Комиссия) 04 декабря 2018 года рассмотрела жалобу ООО «Экосистема» на неправомерные, по его мнению, действия (бездействия) Администрации Муниципального образования «Городской округ города Сунжа» выразившиеся в нарушении требований пункта 1 и 2 статьи 83.2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе).

Решением от 04 октября 2018 года по делу №201-З/18, УФАС по РИ признал в действиях Администрации Муниципального образования «Городской округ города Сунжа» нарушения пункта 1 и 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

04 октября 2018 года № 201-З/18 УФАС по РИ вынесено предписание об устранении нарушений пункта 1 и 2 статьи 83.2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с данным решением и предписанием УФАС России по Республике Ингушетия по делу №201-З/18, администрация обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, Заказчик в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещены извещение и документация о проведении Закупки.

Согласно жалобе, Заказчиком нарушены сроки направления Заявителю проекта контракта.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

-извещение об осуществлении Закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru – 19.07.2018 г.;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта – 9 907 190 ,00 рублей;

- дата и время окончания подачи заявок - 06.08.2018 09:00;

- дата проведения аукциона в электронной форме - 13.08.2018.

Контрактная система в сфере закупок основывается па принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электрон ной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 63 Закона о контрактной системе, извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

Заказчиком 19.07.2018 г. извещение об осуществлении Закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki. aov.ru.

Объектом закупки является выполнение работ по уборке и содержанию городского центра, кладбищ, уличного освещения и улиц МО «городской округ город Сунжа» Республики Ингушетия, при этом процедура закупки осуществляется способом электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в числе прочего, следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно Закону о контрактной системе, Заказчик осуществляет закупки исходя из своих потребностей и в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Согласно плану-графику, планируемый срок осуществления закупки -период с августа 2018 года по декабрь 2018 года.

Согласно информационной карты в составе аукционной документации, срок поставки товара (оказания услуг, выполнения работ): с даты заключение контракта до 31.12.2018года.

При этом, согласно технического задания в составе аукционной документации, в объект закупки в числе прочего включены работы по ежедневной уборки территории, что указывает на необходимость выполнения работ по контракту на весь срок исполнения работ по контракту и досрочное исполнение обязательстве по контракту со стороны исполнителя не предусмотрено.

Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе «Выполнение работ по уборке и содержанию городского центра, кладбищ, уличного освещения и улиц МО «городской округ город Сунжа» Республики Ингушетия» (№ извещения 0114300002518000006) от 13.09.2018 (далее- Протокол) заявка Заявителя признана соответствующей требованиям, установленными документацией о Закупке.

Также, согласно Протоколу, электронный аукцион признан несостоявшимся в соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ.

Частью 1 статьи 71 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем:

-оператор электронной площадки не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, направляет заказчику обе части этой заявки, а также информацию и электронные документы, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона;

-оператор электронной площадки в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей части, обязан направить уведомление участнику такого аукциона, подавшему единственную заявку на участие в таком аукционе;

-аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в пункте 1 настоящей части, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии. Указанный протокол должен содержать следующую информацию:

-решение о соответствии участника такого аукциона, подавшего единственную заявку на участие в таком аукционе, и поданной им заявки требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе либо о несоответствии данного участника и поданной им заявки требованиям настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе, которым не соответствует единственная заявка на участие в таком аукционе;

-решение каждого члена аукционной комиссии о соответствии участника такого аукциона и поданной им заявки требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе либо о несоответствии указанного участника и поданной им заявки на участие в таком аукционе требованиям настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе;

Контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона.

При этом частью 1 статьи 71 Закона о контрактной системе установлены последствия признания электронного аукционного несостоявшимся, указывая при этом на то, что Заказчик заключает контракт с единственным участником в порядке, предусмотренного статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

Статьей 93 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи, когда закупка может быть осуществлена у единственного поставщика, что подразумевает о незаконности осуществленная закупки у единственного поставщика в иных случаях, не предусмотренных настоящей статьей.

При этом позиция Администрации относительно того, что он вправе не заключать контракт с единственным участником в случае, сели аукцион признан несостоявшимся в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления признан неправомерным и противоречащим принципам Законам о контрактной системе.

Судом также принят довод УФАС по РИ и третьего лица, что не заключение контракта и неисполнение работ по контракту могут привести к неблагоприятным последствиям для жителей города Сунжа.

В соответствии с частью I статьи 83.2 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 25.1 статьи 93 Закона о контрактной системе, для целей настоящего Федерального закона участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим пунктом, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 9 статьи 3 1 Закона о контрактной системе, отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Вместе с тем Администрацией не предоставлены подтверждения оснований отказа от заключений контракта с ООО «Экосистема».

На момент рассмотрения заявления по существу Администрацией не направлен проекта контракта участнику, с кем заключается контракт.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства с точки зрения их достоверности, достаточности и их взаимную связь в совокупности согласно ч.2 ст. 71 АПК РФ, а также оценивая указанные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании данных доказательств согласно ч.1 ст. 71 АПК РФ, суд считает, что антимонопольный орган правомерно признал Администрации Муниципального образования «Городской округ города Сунжа» нарушившей пункта 1 и 2 статьи 83.2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Указанные в части 4 статьи 200 АПК РФ обстоятельства судом по материалам дела не установлены.

С учетом принятого решения расходы по уплате госпошлины в порядке ст.110 АПК РФ относятся на заявителя. Заявитель в силу п.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты госпошлины.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными, Администрацией дополнительных доказательств, в обосновании своих требований, суду не представлены.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 71 "Оценка доказательств"), представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, в соответствии с положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, руководствуясь статьями 170-176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Администрации Муниципального образования «Городской округ города Сунжа» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Ингушетия.


Судья Гелисханова Р.З.