Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А12-17833/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«28» октября 2020 г.

Дело № А12-17833/2020

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 27.10.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 28.10.2020.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2007, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>) об оспаривании постановления, с участием в деле в качестве заинтересованного лица: общества с ограниченной ответственностью «Волгаэнергосеть»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 –по доверенности от 29.08.2020г., №254-20

от антимонопольного органа: ФИО2 – по доверенности от 14.01.20, №01-03-33-17

остальные – извещены, не явились.

У С Т А Н О В И Л :

публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» (далее – ПАО «Россети Юг», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 22.06.2020 № 034/04/9.21-569/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено – общество с ограниченной ответственностью «Волгаэнергосеть» (далее – ООО «Волгаэнергосеть»).

Согласно статье 163 АПК РФ 20.10.2020 судом объявлен в судебном заседании перерыв до 27.10.2020 до 09 часов 40 минут. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в пунктах 11 - 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках", на сайте Арбитражного суда Волгоградской области. После перерыва судебное заседание продолжено, в присутствии представителей заявителя и антимонопольного органа.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) считает оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, 21.08.2019 ООО «Волгаэнергосеть» обратилось к ПАО «Россети Юг», являющейся сетевой организацией с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям в связи увеличением мощности по ВЛ-10 кВ от оп. 73 ВЛ-10 кВ Л-21 ПС 110/10 «Городище», расположенной по адресу: Волгоградская обл., Городищенский р-н, 1,5 км севернее поселка Орловка, СНТ «Нива» в соответствии с пунктом 41 Правил, с приложением документов и указанием сведений, предусмотренных пунктами 13(1) и 10 Правил.

Основанием для направления заявки послужило обращение к заявителю третьего лица, по отношению к которому ООО «Волгаэнергосеть» является сетевой организацией.

Между ООО «Волгаэнергосеть»» и ПАО «Россети Юг» имеется надлежащее технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства, а именно ВЛ-10 кВ от оп. 73 ВЛ-10 кВ Л-21 ПС 110/10 «Городище», которое подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 20.08.2019 Ха 1248, согласованным сторонами в установленном порядке. Изменение точки присоединения, центра питания, а равно строительство объектов электросетевого хозяйства силами сетевой организации ООО «Волгаэнергосеть» не запрашивало.

Общество 10 октября 2019, в нарушение срока, установленного пунктом 15 Правил технологического присоединения, направила в адрес ООО «Волгаэнергосеть» проект договора об осуществлении технологического присоединения № 34-1-19-00468285 и технические условия № 1400- 300/299.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, Управлением 03.06.2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

При составлении протокола присутствовали защитники ПАО «Россети Юг» ФИО3 (на основании доверенности от 15.01.2020 N 108-20), ФИО4 (на оснвоании доверенности № 313-19 от 01.01.2020) и представитель потерпевшего ООО «Волгаэнергосеть» ФИО5 Представителю потерпевшего и защитнику ПАО «Россетит Юг» была вручена копия протокола об административном правонарушении.

О дате, времени и месте рассмотрения дела участники административного производства уведомлены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривается сторонами.

22.06.2020 года уполномоченным лицом УФАС по Волгоградской области вынесено постановление о наложении штрафа по делу № 034/04/9.21-569/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Россети Юг» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своей позиции, Общество в заявлении ссылалось на то, что поступившая в его адрес заявка на технологическое присоединение от ООО «Волгаэнергосеть» 22.08.2019 года рассмотрена заявителем в установленный пунктом 15 Правил технологического присоединения и 26.08.2019 года у ООО «Волгаэнергосеть» письмом № ВЛГЭ/1400/12294 были запрошены дополнительные сведения, которые им предоставлены 12.09.20219 года письмом № ВЭС-387/19. С учетом полученных документов, 08.10.2020 сетевой организацией в адрес ООО «Волгаэнергосеть» направлен проект договора об осуществлении технологического подключения.

Для проверки данных доводов, в ходе рассмотрения дела, судом у заявителя истребованы сведения об исходящей корреспонденции; у ООО «Волгаэнергосеть» - о входящей корреспонденции за указанный период.

В ходе судебного заседания, 20.10.2020 года представитель заявителя пояснил, что письмо от 26.08.2019 № ВлгЭ№1400/12294 было сдано нарочно в другую организацию, доказательств направления его в адрес ООО «Волгаэнергосеть», не имеется, в связи с чем просил суд не учитывать указанную позицию.

В своих письменных пояснениях, от 26.10.2020 года заявитель указывает, что при поступлении в его адрес заявки от ООО «Волгаэнерогосеть» было установлено, что она не соответствует требованиям подпункта «б» пункта 9 Правил технологического присоединения, а именно в качестве ЭПУ планируемого к присоединению к электрическим сетям ПАО «Россети Юг» и в качестве основного источника питания для ЭПУ СНТ «Нива» указана ТП -929, которая является собственностью самого Общества и не может выступать в качестве ЭПУ, принадлежащего ООО «Волгаэнергосеть», планируемого к присоединению к сетям заявителя. В этой связи, ПАО «Россети Юг» у ООО «Волгаэнергосеть» устно были запрошены недостающие сведения и документы, после поступления которых, заявка была рассмотрена Обществом в установленный пунктом 15 Правил технологического присоединения срок.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) под территориальной сетевой организацией понимается коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организация.

В силу части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Статьей 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данным порядком регламентируется процедура такого присоединения, предусматриваются существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

По смыслу указанного нормативного положения - потребность к технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит подчиненный характер по отношению к услуге по передаче электрической энергии.

Технологическое присоединение является, во-первых, неотъемлемой частью, организационно-технологической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам сетевой организации услуг по передаче электрической энергии, во-вторых, технологическое присоединение осуществляется к сетям соответствующей сетевой организации и усилиями этой же сетевой организации, т.к. она владеет объектами электросетевого хозяйства и обладает исчерпывающей информацией о технических параметрах своих сетей, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Таким образом, технологическое присоединение является необходимой технической операцией, осуществляемой сетевой организацией в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии.

ПАО «Россети Юг» является сетевой организацией, имеет установленный тариф.

На основании статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", ПАО «Россети Юг» является субъектом естественной монополии.

Объективная сторона вмененного Обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного срока технологического присоединения к электрическим сетям.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861, Правила технологического присоединения).

В соответствии с Правилами N 861 под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Пунктом 8 Правил технологического присоединения предусмотрено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Пунктом 15 Правил технологического присоединения (в редакции, действующей в спорный период) в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, поступившая в ПАО «Россети Юг» 22.08.2019 заявка на технологическое присоединение от ООО «Волгаэнергосеть» года в установленном порядке рассмотрена только 10 октября 2019 г., путем направления в адрес ООО «Волгаэнергосеть» проекта договора об осуществлении технологического присоединения № 34-1-19-00468285 и технических условий № 1400- 300/299, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 15 Правил технологического присоединения, обратного материалы дела не содержат.

Приведенные доводы заявителя об устном уведомлении и договоренности с ООО «Волгаэнергосеть» отклоняются судом, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами и не свидетельствуют о соблюдении Обществом требований пункта 15 Правил технологического присоединения.

Суд учитывает, что установленные Правилами технологического присоединения сроки рассмотрения заявок на технологическое присоединение являются пресекательными, у сетевой организации нет возможности продлевать сроки рассмотрения заявок в одностороннем порядке по своему усмотрению.

Необоснованное увеличение сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение влечет увеличение сроков осуществления всей процедуры технологического присоединения, что, в свою очередь, затягивает заключение договоров энергоснабжения в целях получения электрической энергии потребителями, а равно ущемление интересов конечных потребителей, которые попадают в зависимость от сетевой организации и, в частности, действий (бездействия) должностного лица сетевой компании, и не могут надлежащим образом использовать находящиеся на праве законного владения земельные участки (объекты капитального строительства) по их назначению.

В этой связи, нарушение ПАО «Россети Юг» сроков рассмотрения заявки ООО «Волгаэнергосеть» на технологическое присоединение, предусмотренных п. 15 Правил технологического присоединения, привело к затягиванию процедуры технологического присоединения и препятствованию ООО «Волгаэнергосеть» в увеличении мощности по ВЛ- 10 кВ от оп. 73 ВЛ-10 кВ Л-21 ПС 110/10 «Городище», расположенной но адресу: Волгоградская обл., Городищенский р-н, 1,5 км севернее поселка Орловка, СНТ «Нива».

Из материалов дела следует, что Общество ранее уже привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Соблюдение Правил N 861 предполагает соблюдение сетевой организацией всех норм, которыми регламентирован порядок недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Соблюдение установленных Правилами N 861 порядка и сроков рассмотрения заявок, вне зависимости от результата принятия решения, призваны обеспечить стабильность положения потребителя (абонента), - более слабой и зависимой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Требования Правил N 861 носят императивный характер.

К числу задач законодательства об административных правонарушениях относится, кроме прочего, защита установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Законодательство об электроэнергетике, включая Правила N 861, относятся к сфере публичного права.

Игнорирование публично-правовых норм посягает на публичный правопорядок в сфере предоставления услуг по передаче электрической энергии.

Административный орган пришел к правильному выводу о несоблюдении заявителем предписанных пунктом 15 требований Правил N 861.

Ответственность за нарушение пункта 15 Правил N 861 образует состав вмененного Обществу административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц административного органа, составившего протокол об административном правонарушении и рассмотревшего дело, предусмотрены статьей 23.48 КоАП РФ, приказом ФАС России от 19.11.2004 N 180.

Существенных процессуальных нарушений при составлении протокола, при рассмотрении дела УФАС по Волгоградской области не допущено; процессуальные гарантии, предусмотренные статьями 25.1, 25.5 КоАП РФ, соблюдены.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий.

Требования статей 28.2, 29.7 КоАП РФ УФАС по Волгоградской области соблюдены.

Иные доводы заявителя также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, Обществом ни при рассмотрении дела административным органом, ни при рассмотрении дела судом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 22.06.2020 по делу №034/04/9.21-569/2020 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин