Решение от 26 мая 2017 г. по делу № А83-563/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-563/2017
26 мая 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Канон-Ресурсы и Производство»

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым;

Государственному земельному надзору

об отмене постановления о назначении наказания по делу об административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, и прекращении производства по делу,

при участии представителей: от заявителя – не явился, от заинтересованного лица - не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Канон-Ресурсы и Производство» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с жалобой к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному земельному надзору с требованием об отмене постановления о назначении наказания по

делу об административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.02.2017 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание. Заинтересованные лица заявленные требования не признали по мотивам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

В судебном заседании 11.04.2017 суд, посовещавшись на месте, в порядке ст. 137 АПК РФ признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, о чем судом было вынесено протокольное определение.

В судебном заседании 16.05.2017 судом объявлен перерыв до 22.05.2017.

22.05.2017 после перерыва судебное заседание продолжено, участники процесса явку уполномоченных представителей не обеспечили, представители заявителя и Государственного комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о доте судебного заседания уведомлены под расписку к протоколу судебного заседания от 16.05.2017.

В судебном заседании 22.05.2017 года судом была оглашена резолютивная часть решения в соответствии с ч. 2 статьи 176 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее:

Постановлением заместителя государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от 23.12.2016 № 327 ООО «Канон-Ресурсы и Производство» (заявитель по делу) было признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка муниципальной собственности общей площадью 1684,5 кв. м., расположенного по адресу: <...>, чем, по мнению заинтересованного лица, нарушены статьи 23, 26, 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, и

назначено Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 руб.

Как усматривается судом из материалов дела, на основании Распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 15.11.2016 № 582-01/03 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании ООО «Канон-Ресурсы и Производство» земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

В результате проведенной проверки было выявлено и зафиксировано в акте проверки от 05.12.2016 № 531 соблюдения требований земельного законодательства, нарушение статей 25, 26, 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок», выразившееся в самовольном занятии Обществом земельного участка муниципальной собственности общей площадью 1684,5 кв. м., расположенного по адресу: <...>.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Симферопольского городского совета от 21.04.2011 № 141 ООО «Канон-Ресурсы и Производство» было дано разрешение на изготовление технической документации по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1978 га., расположенного по адресу: <...>, для реконструкции нежилого здания под размещение центра досуга детей и юношества, в аренду сроком на 3 года (решение исполнительного комитета от 22.04.2005 № 673).

Сведения о земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости (кадастровый паспорт от 06.04.2015 № 90-02/2015-86876, кадастровый номер 90:22:010305:536).

Постановлением Администрации города Симферополя от 07.07.2015 № 517 ООО «Канон-Ресурсы и Производство» было отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер 90:22:010305:536, в порядке завершения оформления права на основании п. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2017 № 38-ЗРК.

В ходе проведения выездной внеплановой проверки госкомрегистром был осуществлен обмер границ используемого земельного участка с помощью геодезического

спутникового оборудования Stonex S9GNSS № STNS95113019 (свидетельство о проверки № 03.1220.16, действительное до 08.08.2017), были определены координаты поворотных точек земельного участка и площадь фактически используемого земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что в результате проведения соответствующих измерений контролирующим органом было выявлено, что ООО «Канон-Ресурсы и Производство» использует земельный участок общей площадью 2403 кв. м., при этом какие - либо права на использование земельного участка муниципальной собственности площадью 1684,5 кв. м. (2403 кв. м. – 718,5 кв. м. = 1684,5 кв. м.) у ООО «Канон-Ресурсы и Производство» отсутствуют, что является нарушением требований статей 25, 26, 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за cамовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

В соответствии с п. 7 ч. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права и обязанности своей волей и в своей интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В то же время эту норму следует применять в контексте пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации - земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельным кодексом Российской Федерации, и прежде всего гл. V "Возникновение прав на землю".

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или

приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (часть 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьями 5, 41 Земельный кодекс Российской Федерации относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

При этом согласно положениям статей 15, 22, 24, 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица и индивидуальные предприниматели приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

На основании статьи 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со статьями 130, 131 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из ЕГРП. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества

(формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Свидетельства о государственной регистрации права от 03.03.2016 года на основании Договора купли-продажи от 17.05.2006 за ООО «Канон-Ресурсы и Производство» было зарегистрировано право собственности на нежилое здание общей площадью 718,50 кв.м по ул. Севастопольская, 64 в г.Симферополе; запись регистрации № 90-90/016/001/2016-1718/1.

В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено правило о том, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При таких обстоятельствах, согласно закрепленному в земельном праве Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (статья 1 Земельного кодекса РФ), право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Из материалов дела судом усматривается, в том числе из представленных фотоматериалов, и заявителем не оспаривается, факт занятия Обществом земельного участка (путем обнесения забором) общей площадью 2403 кв. м по ул. Севастопольской, 64 в г. Симферополе, при этом какие – либо права на использование земельного участка муниципальной собственности площадью 1684,5 кв. м. (расчет

площади самовольного занятого земельного участка: 2403 кв. м. - 718,5 кв. м. = 1684,5 кв. м.) ООО «Канон-Ресурсы и Производство» не представлено.

Письменное уведомление УМВД России по городу Симферополю № 49/2 10181 от 11.05.2016 года, на которое ссылается заявитель, предписывало Обществу принять меры по недопущению несчастных случаев на территории стоящегося объекта по адресу ул. Севастопольская, 64 в г. Симферополе, при этом суд отмечает, что строящийся объект имеет четко установленную площадь – 718,5 кв. м, при этом такое уведомление не предписывало (и не имело правовых оснований предписывать) ООО «Канон-Ресурсы и Производство» ограждать территорию земельного участка уже и муниципальной собственности более чем в три раза от площади строящегося объекта.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в материалах дела собраны доказательства самовольного занятия обществом земельного участка площадью 1684,5 кв. м по ул. Севастопольской, 64 в г. Симферополе, который выходит за границы земельного участка, на котором расположен строящийся объект Общества, такой самовольно занятый Обществом участок занимает территорию городского парка и является препятствием для свободного доступа граждан на территорию парковой зоны, а потому суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ, в связи с чем Общество правомерно привлечено правомочным органом к административной ответственности.

Процедура привлечения общества к административной ответственности заинтересованным лицом была соблюдена, каких-либо нарушений судом не выявлено, замечаний со стороны Общества не заявлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление ООО «Канон-Ресурсы и Производство», вынесенное Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 23.12.2016 № 357, является законным и обоснованным, оснований для его признания незаконным и отмены у суда не имеется.

Относительно требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, суд отмечает следующее: ст. 24.5 КоАП РФ не регулирует порядок рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 211 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться: название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении; наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

В связи с изложенным, указание на прекращение производства по делу об административном правонарушении противоречит в любом случае требованиям ст. 211 АПК РФ.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления (решения) административного органа о привлечении к административной ответственности, решение данного вопроса не входит.

Учитывая изложенное, производство по делу в части требования заявителя о прекращении административного дела подлежит прекращению на основании п.1.ч.1 ст. 150 АПК РФ.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями п. 1 ч. 1 ст. 150, 151, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Канон-Ресурсы и Производство» об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 357 от 05.12.2016, наказание за которое предусмотрено ст. 7.1 КоАП РФ, отказать.

2. Производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.К. Осоченко