Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А63-21071/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-21071/2018

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марьевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Нефтекумская районная станция по борьбе с болезнями животных», г. Нефтекумск, ОГРН <***>,

ИНН <***>,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь,

к прокуратуре Нефтекумского района Ставропольского края, г. Нефтекумск Ставропольского края,

о признании незаконным и отмене постановления от 04.10.2018 № 7-111-2018/2 о признании виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 95 000 рублей,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 19.09.2018, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 09.01.19 № ФССК-ДТ-10-20/5, в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Нефтекумская районная станция по борьбе с болезнями животных», г. Нефтекумск (далее – учреждение, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь (далее – управление, Россельхознадзор, заинтересованное лицо), к прокуратуре Нефтекумского района Ставропольского края, г. Нефтекумск Ставропольского края, о признании незаконным и отмене постановления от 04.10.2018 № 7-111-2018/2 о признании виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 95 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал, просил признать оспариваемое постановление незаконным и отменить по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования, полагая, что состав правонарушения подтверждается материалами дела, процессуальных нарушений не допущено.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заместителем председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 дано поручение Генеральной прокуратуре Российской Федерации провести проверку с участием специалистов Россельхознадзора (поручение от 23.07.2018 № АГ-П11-4605).

Во исполнение указанного поручения, а также поручения первого заместителяГенеральногопрокурора Российской Федерации ФИО4 от 07.08.2018 № 74/3-509-2018, прокуратурой Ставропольского края проводилась проверка управления ветеринарии Ставропольского края и подведомственных ему учреждений при исполнении переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, в том числе и учреждения.

Руководствуясь ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение требования Генеральной прокуратуры «О выделении специалистов» от 10.08.2018 № 65/3-05-2018, для участия в проверке учреждения прокуратурой Ставропольского края привлечены специалисты Россельхознадзора.

В адрес управления от заместителя прокурора Нефтекумского района юриста 2 класса ФИО5 12.09.2018 поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки в отношении учреждения по ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению проверкой прокуратуры Нефтекумского района выявлен факт непроведения учреждением ряда мероприятий, направленных на ликвидацию и недопущение распространения заразных, в том числе особо опасных болезней, общих для человека и животных, предусмотренных требованиями вегеринарно-санитарных правил.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 14.05.1993 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон) к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

При проверке установлены факты нарушений Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных, утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО6 18.06.1996 № 23 (далее - ВП по Бруцеллезу), Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 1.3. Бешенство, утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО6 18.06.1996 № 23 (далее - ВП по Бешенству), допущенных учреждением в части выявления, ликвидации и оздоровления неблагополучных пунктов на территории Нефтекумского района.

По результатам лабораторных исследований (экспертиза от 11.02.2016 № 51) ветеринарной лаборатории учреждения выявлен положительно реагирующий на бруцеллез крупный рогатый скот в личных подсобных хозяйствах а, Уч-Тюбе, Нефтекумский район, Ставропольский край. Приказом начальника управления ветеринарии Ставропольского края от 16.02.2016 № 22 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу.

При этом установлено, что мероприятия по ликвидации очага бруцеллеза проводились с нарушениями, а именно:

- в нарушение пункта 3.2.5. ВП по Бруцеллезу не распределен порядок использования молока в неблагополучном пункте по бруцеллезу в течение всего времени до полной ликвидации болезни и снятия ограничений (документы не представлены);

- в нарушение пункта 3.2.6.4. ВП по Бруцеллезу не проведены мероприятия уничтожения или обеззараживания навоза, постилки и остатков корма от животных, больных или подозрительных по заболеванию и в заражении бруцеллезом (документы не представлены);

в нарушение пункта 3.2.9.5. ВП по Бруцеллезу не проведены мероприятия по механической очистке животноводческих помещений и контролю качества проведения дезинфекции (документы не представлены).

Согласно результатам лабораторных исследований ФГБУ «Ставропольская МВЛ» (протокол испытаний от 01.03.2017 № 3-02381) выявлен случай бешенства коровы в личном подсобном хозяйстве гр. ФИО7 по адресу: <...>, 4/2, 4/3, 5/1, 5/2. Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13.03.2018 № 81 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бешенству животных до 01.05.2018.

При этом установлено, что мероприятия по ликвидации очага бешенства проводились с нарушениями, а именно:

- в нарушение пункта 5.7. ВП по Бешенству не представлены копии документов, подтверждающие 60-ти дневную изоляцию животных находившихся в эпизоотическом очаге бешенства;

- в нарушение пункта 5.5. ВП по Бешенству не представлены копии документов, подтверждающие запрет на проведение выставок собак и кошек, выводок и натаски собак, а также запрет на торговлю домашними животным в неблагополучном по бешенству животных пункте, предусмотренное требованием;

- в нарушение пункта 5.10. ВП по Бешенству не представлены копии документов, подтверждающие разрешение на использование молока клинически здоровых животных неблагополучной по бешенству фермы в пищу людям или в корм животным после пастеризации при 80-85 С в течении 30 минут или кипячения в течении 5 минут.

Согласно результату лабораторных исследований ГБУ СК «Ставропольская КВЛ» (протокол испытаний от 16.01.2016 № 3) выявлен случай бешенства коровы в личном подсобном хозяйстве гр. ФИО8 по адресу: Нефтекумский район, а, Абрам-Тюбе, ул. Юсупова, 4. Постановлением Губернатора Ставропольского края от 27.01.2016№ 29 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бешенству животных до 16.03.2016.

При этом установлено, что мероприятия по ликвидации очага бешенства проводились с нарушениями, а именно:

- в нарушение пункта 5.7. ВП по Бешенству не представлены копии документов, подтверждающие 60-ти дневную изоляцию животных находившихся в эпизоотическом очаге бешенства;

- в нарушение пункта 5.5. ВП по Бешенству не представлены копии документов, подтверждающие запрет на проведение выставок собак и кошек, выводок и натаски собак, а также запрет на торговлю домашними животными в неблагополучном по бешенству животных пункте, предусмотренное требованием;

- в нарушение пункта 5.10. ВП по Бешенству не представлены копии документов, подтверждающие разрешение на использование молока клинически здоровых животных неблагополучной по бешенству фермы в пищу людям или в корм животным после пастеризации при 80-85 С в течение 30 минут или кипячения в течении 5 минут.

Таким образом, прокуратура пришла к выводу о нарушении учреждением вышеперечисленных норм, а следовательно, о наличии в действиях (бездействии) учреждения признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ.

На основании поступивших материалов 04.10.2018 управление постановлением о назначении административного наказания № 7-111-2018/2 привлекло учреждение к административной ответственности по ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ и назначило наказание в виде административного штрафа в размере 95 000 рублей.

Учреждение, не согласившись с указанным постановлением, оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до семи тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого состава административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с охраной животного мира, обеспечением ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращением заболеваний населения и иного вреда здоровью людей.

Объективная сторона правонарушения заключается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, направленных на нарушение законодательно установленных правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Необходимо заметить, что данная статья может применяться не только при нарушении правил карантина животных, но и в случае нарушения любых ветеринарно-санитарных правил.

Целью данной статьи является охрана животного мира (диких животных, сельскохозяйственных и домашних животных), обеспечение ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, а также материального ущерба.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно статье 2 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии к основным обязанностям предприятий, учреждений, организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства относится соблюдение зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства, а также выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 стать 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности, суд пришел к выводу, что заинтересованное лицо в нарушение статьи 1.5, части 2 статьи 2.1, статьи 26.2 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ не представило надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих факты, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания, то есть управлением не доказаны: событие правонарушения и вина учреждения в его совершении.

Напротив, учреждением представлены надлежащие доказательства, подтверждающие соблюдение требований действующего законодательства, в том числе ст. ст. 2, 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 3 Закона РФ от 14 мая 1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; п. п. 3.2.5.,3.2.6.4., 3.2.9.5. ВП 13.3.1302-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 2. Бруцеллез. Ветеринарные правила, утв. Минсельхозпродом России 18.06.1996 № 23; п. п. 5.7.. 5.5., 5.10 Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство, утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО6 18.06.1996 № 23.

Более того, доказательства, подтверждающие выполнение требований указанных норм, имелись у учреждения на момент проверки, однако данные документы у учреждения не истребовались ни прокуратурой, ни управлением, доказательств обратного не представлено.

Кроме того, изучив оспариваемое постановление, суд пришел к выводу, что оно вынесено за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, в силу следующего.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Относительно эпизода 1. «Бруцеллез в а. Уч-Тюбе, Нефтекумского района СК».

По результатам лабораторных исследований (экспертиза от 11.02.2016 № 51) ветеринарной лаборатории ГБУ СК «Нефтекумская райСББЖ», выявлен положительно реагирующий на бруцеллез крупный рогатый скот в личных, подсобных хозяйствах а. Уч-Тюбе, Нефтекумский район, Ставропольский край. Приказом начальника управления ветеринарии Ставропольского края от 16.02.2016 № 22 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу. Ограничительные меры сняты 11 мая 2016г., по результатам проведения исследований.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ истек по истечении двух месяцев со дня совершения, то есть 11.07.2016 г. (проверка проведена 21.08.2018г., постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 04.10.2018г.)

Относительно эпизода 2. «Бешенство с. Зимняя Ставка Нефтекумского района».

Согласно результату лабораторных исследований ФГБУ «Ставропольская МВЛ» (протокол испытаний от 01.03.2017 № 3-02381) выявлен случай бешенства.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13.03.2018 № 81 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бешенству животных до 01.05.2018.

Ограничительные мероприятия снимаются через 60 дней, после введения карантина, на основании документа, подтверждающего факт оздоровления неблагополучного пункта.

Карантин снят 02.05.2018 года.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ истек по истечении двух месяцев со дня совершения, то есть 02.07.2018г. (проверка проведена 21.08.2018г., постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 04.10.2018г.)

Относительно эпизода 3. «Бешенство в а. Абрам-Тюбе Нефтекумского района».

Согласно результату лабораторных исследований ГБУ СК «Ставропольская КВЛ» (протокол испытаний от 16.01.2016 № 3) выявлен случай бешенства коровы в личном подсобном хозяйстве гр. ФИО8 по адресу: Нефтекумский район, а. Абрам-Тюбе, ул. Юсупова, 4.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 27.01.2016 № 29 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бешенству животных до 16.03.2016.

Ограничительные мероприятия снимаются через 60 дней, после введения карантина, на основании документа, подтверждающего факт оздоровления неблагополучного пункта.

Карантин снят 16.03.2016 года.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ истек по истечении двух месяцев со дня совершения, то есть 16.05.2016г. (проверка проведена 21.08.2018г., постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 04.10.2018г.)

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого постановления (04.10.2018) двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 10.6 КоАП РФ, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, в любом случае истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, Перечисленные обстоятельства в силу пунктов 2, 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключают производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 04.10.2018 № 7-111-2018/2 о признании государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Нефтекумская районная станция по борьбе с болезнями животных», г. Нефтекумск, ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.В. Быкодорова