Решение от 30 августа 2019 г. по делу № А41-50933/2018

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-50933/18
30 августа 2019 года
г.Москва
Резолютивная часть объявлена 26 августа 2019 года Полный текст решения изготовлен 30 августа 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЛЭНД МАРК" к Министерству строительного комплекса Московской области о признании незаконными действий.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация г.п. Одинцово Одинцовского м.р. МО, администрация Одинцовского м.р. МО, Министерство жилищной политики МО, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации

при участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лэнд Марк» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (далее – заинтересованное лицо) о признании распоряжения № 228 от 09.06.2018 недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация г.п. Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области, администрация Одинцовского муниципального района Московской области, Министерство жилищной политики Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 октября 2018 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 09 апреля 2019 года решение Арбитражного суда Московской области от 03 октября 2018 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2018 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом установлено, что произведена смена наименования администрации Одинцовского муниципального района Московской области на администрацию Одинцовского городского округа, полномочия от администрации г.п. Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области переданы администрации Одинцовского городского округа Московской области.

Представитель администрации Одинцовского городского округа Московской области против удовлетворения требований возражал.

От Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) поступили письменные пояснения, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей, ходатайство об исключении из третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд, руководствуясь ст. 51 АПК РФ, в удовлетворении ходатайства отказал.

Заслушав позиции лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд установил следующее.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

03.06.2015 Министерством строительного комплекса Московской области ООО «Лэнд Марк» выдано разрешение № RU50-19-907-2015 на строительство торгово- развлекательного центра с подземной автостоянкой и надземным паркингом.

Распоряжением Министерства строительного комплекса № 228 от 09.06.2018 разрешение на строительство № RU50-19-907-2015 отменено.

Считая указанное распоряжение незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли

оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Частью 7 названной статьи определено, что в цепях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы по перечню, утвержденному этой же нормой права.

В силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи документов.

В силу части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В обоснование правомерности своих действий заинтересованное лицо ссылается на Порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства, утвержденный приказом Минрегиона России от 01.04.2008 № 36 «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства».

На основании пункта 8 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в указанный в части 1 статьи 6 настоящего Закона перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства утвержден приказом Минрегиона Российской Федерации от 01.04.2008 № 36 «О Порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации

на объект капитального строительства» (далее - Порядок) (действовал на момент выдачи разрешения).

Согласно пункту 3 Порядка, в зависимости от степени обеспеченности планируемого к строительству объекта действующими нормативными положениями по решению заказчика (инвестора) специальные технические условия могут разрабатываться трех видов, в том числе: нормы, содержащие технические требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями пункта 14 Порядка, для рассмотрения вопроса о согласовании СТУ заказчик строительства представляет в уполномоченный орган следующие документы, в том числе, информацию о согласовании СТУ с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. СТУ, содержащие технические требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной безопасности, представляются при наличии положительного заключения МЧС России.

По результатам рассмотрения представленных документов уполномоченный орган принимает решение о согласовании СТУ либо об отказе в согласовании СТУ (пункт 15 и далее Порядка).

Обществом представлены в Министерство строительного комплекса Московской области СТУ по пожарной безопасности, согласованные МЧС России (письмо от 22.04.2015 № 19-2-2-1583).

Однако, согласно действовавшему на момент рассмотрения заявления ООО "ЛЭНД МАРК" законодательству органом, в полномочия которого было включено согласование в установленном порядке специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства являлось Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 5.4.8 постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038 (ред. от 17.01.2015, начало действия с 01.03.2015) «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации»)).

Судом истребованы копии всех документов, представленные в Министерство строительного комплекса Московской области, на основании которых было выдано разрешение № RU50-19-907-2015 на строительство торгово-развлекательного центра с подземной автостоянкой и надземным паркингом.

Соответствующее решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о согласовании СТУ в установленном законом порядке в материалы дела не представлено.

Суд не принимает довод заявителя о достаточности наличия согласования указанных СТУ с МЧС России (письмо от 22.04.2015 № 19-2-2-1583), поскольку исходя из совокупности содержания п. 14 Порядка, п. 5.4.8 постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038 (ред. от 17.01.2015) «О Министерстве строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации», уполномоченным органом на согласование СТУ являлось Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, при этом вопрос о согласовании рассматривался при условии наличия положительного заключения МЧС России.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по

правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская