Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А14-18328/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 20.12.2018

Полный текст решения изготовлен 20.12.2018


Дело № А14-18328/2018
город Воронеж
20 декабря 2018 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

открытого акционерного общества «Управляющая компания Советского района» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

о признании недействительным предписания от 10.08.2018 № 04-31/210,

при участии в заседании:

от ОАО «УК Советского района»: не явились, о дне заседания извещены;

от ГЖИ Воронежской области: ФИО2 – представителя по доверенности от 29.12.2017 № б/н, паспорт;

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Управляющая компания Советского района» (ОАО «УК Советского района», заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ГЖИ Воронежской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 10.08.2018 регистрационный № 04-31/210.

Определением суда от 31.08.2018 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А14-18328/2018.

Суд, в порядке ст.ст.41,49,159 АПК РФ, удовлетворив ходатайство ОАО «УК Советского района», принял к рассмотрению уточненные требования: признать недействительным предписание ГЖИ Воронежской области от 10.08.2018 регистрационный № 04-31/210 - п. 1 в части перерасчета платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества в МКД № 66 по ул. Кривошеина г. Воронежа, за февраль-июнь 2018 года, применив площадь мест общего пользования – 1275,0 кв. м.; п. 2 - в части производить начисление платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества, применяя площадь мест общего пользования – 1275,0 кв.м.

На основании ст.ст.156, 200 АПК РФ дело слушалось в отсутствие неявившихся.

ОАО «УК Советского района» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, дополнениях к заявлению.

ГЖИ Воронежской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, в дополнениях к заявлению.

Из материалов дела следует:

Жилой дом № 66 по ул. Кривошеина г. Воронежа находится в управлении «УК Советского района», что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 17.07.2018 № 2963 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «УК Советского района» на предмет соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную в целях содержания общего имущества в МКД № 66 по ул. Кривошеина г. Воронежа за февраль-июнь 2018 года.

По результатам указанной проверки 10.08.2018 был составлен акт проверки № 04-29/457.

Кроме того, 10.08.2018 заявителю было выдано предписание регистрационный № 04-31/210 с требованием в срок до 01.10.2018 провести перерасчет размера платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества в МКД № 66 по ул. Кривошеина г. Воронежа за февраль-июнь 2018 года, исходя из норматива потребления электроэнергии в целях содержания общего имущества 1,19 квтч/к.м в соответствии с Приказом УРТ № 21/1, применив площадь мест общего пользования – 1275,0 кв.м.

ОАО «УК Советского района» не согласилось с предписанием от 10.08.2018 регистрационный № 04-31/210 в части перерасчета размера платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества с применением площади мест общего пользования – 1275,0 кв.м., что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель ссылается на то, что в ходе обследования МКД было установлено, что МКД № 66 по ул. Кривошеина г. Воронежа имеет технический этаж общей площадью 2245,80 кв.м., на котором расположены инженерные коммуникации (трубопроводы системы отопления, горячего водоснабжения, системы вентиляции), подвал общей площадью 2049,50 кв.м., что зафиксировано актом от 20.12.2017.

По утверждению заявителя, акт обследования от 20.12.2017 относится к технической документации; ГЖИ Воронежской области не доказано, что в указанном МКД отсутствует технический этаж и подвал, что площадь технического этажа и подвала иная.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1).

Согласно п.3.1.2 Положения № 799 инспекция исполняет следующие государственные функции: осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона N 99-ФЗ и пункта 13 Положения N 1110 должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Принимая во внимание положения ст.ст.2, 5, 20 ЖК РФ, Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области, государственная жилищная инспекция вправе… выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Закона РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон № 99-ФЗ) и пункта 13 Положения N 1110 должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Приказом Госжилинспекции Воронежской области от 19.09.2014 N 27 был утвержден Административный регламент государственной жилищной инспекции Воронежской области по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (Административный регламент № 27).

В случае выявления должностными лицами по проверке в результате проведения проверки нарушений лицензионных требований проверяемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока устранения выявленных нарушений (п.54 Административного регламента № 27).

С учетом изложенного, оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Государственной жилищной инспекции.

Согласно ч.1 ст.196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Аналогичные положения закреплены и в п.32 Административного регламента № 27.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч.3 ст.154 ЖК РФ).

С 01.01.2017 в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» действует новый порядок оплаты энергоресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, в которых выбран и реализован способ управления управляющей организацией, согласно которому оплата указанных энергоресурсов осуществляется в составе платы за содержание общего имущества, то есть регулируется Правилами № 491.

Смысл изменений законодательства в части ограничения размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды, расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества нормативом потребления, заключается в защите прав потребителей и недопущении переложения исполнителем необоснованных потерь коммунальных ресурсов на потребителей.

В силу статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, поименованное в данной статье.

Раскрывает состав общего имущества в многоквартирном доме и п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (Правила № 491).

В пункте 24 Правил № 491 установлено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом; который и раскрывает состав технической документации на многоквартирный дом.

Кроме того, перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, установлен в п.26 Правил № 491 и п.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176), которые содержат перечень технической документации долговременного хранения и документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия.

В соответствии с пунктом 1.5.1 Правил N 170 в состав технической документации длительного хранения входят: а) план участка в масштабе 1:1000-1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем; б) проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом; в) акты приемки жилых домов от строительных организаций; г) акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику; д) схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др.; е) паспорта котельного хозяйства, котловые книги; ж) паспорта лифтового хозяйства; з) паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок; и) исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

Основой для определения состава общего имущества многоквартирного дома становятся данные государственного технического учета и инвентаризации жилищного фонда. Так, технический паспорт здания содержит следующие сведения, необходимые для определения состава общего имущества многоквартирного дома: строительный объем здания; число лестниц, их уборочная площадь; уборочная площадь коридоров и мест общего пользования; площадь здания (с лоджиями, балконами, шкафами, коридорами и лестничными клетками); общая площадь квартир; физический износ здания; описание конструктивных элементов здания: фундамента, капитальных стен, перегородок, перекрытий, крыши, внутреннего сантехнического и электротехнического оборудования, крылец и прочих элементов. Документы технического учета здания являются важнейшим источником сведений об общем имуществе многоквартирного дома

В пункте 8 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301, указано, что техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N 37 была утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации.

Исходя из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 N 29433-ВК/19, которое, в силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, уполномочено давать разъяснения по применению Правил, утвержденных указанным Постановлением, разъяснено, что используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

При этом в целях обеспечения единого подхода при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме S ои, необходимо учитывать одинаковый состав помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, как при определении нормативов потребления коммунальной услуги… по электроснабжению на общедомовые нужды (пункты 9 и 37 приложения к Правилам установления и определения нормативов), так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирных домах.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при определении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды многоквартирного дома учитываются помещения, отвечающие критериям, установленным статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В представленной в ходе проверки в ГЖИ Воронежской области выписке (титульный лист) из технического паспорта на жилой дом № 66 по ул. Кривошеина г. Воронежа предусмотрена графа "уборочная площадь общих коридоров и мест общего пользования" – 400,3 кв.м., количество лестниц – 5 шт. и их уборочная площадь – 812,2 кв.м; лифт – 100,8 кв.м.; иные площади, которые можно было бы отнести к общей площади МКД, в представленной выписке технического паспорта отсутствуют (400,3 + 812,2 + 100,8 = 1313,3; 400,3 + 812,2= 1212,5).

Однако инспекцией не был запрошен, не исследовался технический паспорт на указанный МКД в полном объеме.

Исходя из нормативных требований к заполнению техпаспорта, его составляющим, иные разделы техпаспорта (техническое описание здания или его основной пристройки, поэтажный план, экспликация к поэтажному плану; описание конструктивных элементов здания: фундамента, капитальных стен, перегородок, перекрытий, крыши, внутреннего сантехнического и электротехнического оборудования, крылец и прочих элементов) могут содержать сведения, подлежащие учету при определении площади мест общего пользования, применяемой при расчете размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную в целях содержания общего имущества.

ГЖИ Воронежской области указывает на необходимую к применению площадь мест общего пользования – 1275,0 кв.м. со ссылкой на справку БТИ Советского района от 14.06.2018 № б/н.

По сведениям БТИ Советского района г.Воронежа (от 14.06.2018 № б/н), поступившим на запрос ГЖИ Воронежской области, БТИ актуальными сведениями о площадях МКД № 66 по ул. Кривошеина г. Воронежа не располагает. Согласно инвентаризационному делу по указанному адресу по состоянию на 19.06.2015 общая площадь дома – 12878,0 кв.м, площадь жилых помещений (квартир) – 11460,4 кв.м, площадь нежилых встроенных помещений (1-111) – 142,6 кв.м, площадь нежилых помещений (лестничных клеток, лифтов, мусоропроводов, коридоров) – 1275,0 кв.м.

Учитывая положения статьи 36 ЖК РФ, п.24 Правил № 491, как техпаспорт, так и справка БТИ Советского района от 14.06.2018 № б/н могут быть приняты в качестве технической документации на указанный МКД.

Однако указанные техпаспорт (выписка) и справка БТИ Советского района от 14.06.2018 № б/н содержат неидентичные сведения относительно общей площади дома, площади жилых помещений, площади нежилых помещений.

Исходя из законодательно определенного состава технической документации на МКД, суд полагает возможным считать акт от 20.12.2017 подтверждающим наличие в указанном МКД технического этажа и подвала.

Доказательств, опровергающих наличие технического этажа с расположенными в нем инженерными коммуникациями, подвала в рассматриваемом МКД, либо свидетельствующие об иной площади данных помещений, заинтересованным лицом не представлено.

Согласно ст.11 Закона № 294-ФЗ, разделу «Проведение документарной проверки» Административного регламента № 27 инспекция, установив в ходе документарной проверки ошибки и (или) противоречия в представленных проверяемым лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у инспекции документах и (или) полученным в ходе осуществления лицензионного контроля, уполномоченным лицом инспекции проверяемому лицу направляется письменный запрос с требованием представить в течение 10 (десяти) рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме; рассматривает полученные от проверяемого лица письменные пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов, по существу выявленных несоответствий и противоречий; установив в ходе рассмотрения представленных пояснений и документов (или при отсутствии пояснений) признаки нарушения лицензионных требований, в отношении проверяемого лица вправе провести выездную проверку (ст.11 Закона № 294-ФЗ), проводится выездная проверка (п.42 Административного регламента № 27).

Однако ГЖИ Воронежской области не приняло надлежащих мер по устранению противоречий между представленными документами и сведениями (техническим паспортом МКД, справкой БТИ Советского района г.Воронежа от 14.06.2018 № б/н и характеристикой жилого дома, актом осмотра от 20.12.2017), не провела выездную проверку в целях подтверждения/исключения фактического наличия техэтажа, в котором расположены инженерные коммуникации, подвала, их площади.

Таким образом, утверждение инспекции о необходимости перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную при содержании общего имущества МКД, расчета платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, исходя из площади мест общего пользования – 1275,0 кв.м. (данные справки БТИ Советского района), не соответствует указанным требованиям законодательства.

Бесспорных доказательств правомерности применения в расчетах площади мест общего пользования – 1275,0 кв.м. ГЖИ Воронежской области не представлено.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч.1 ст.65 АПК РФ).

С учетом изложенного, предписание в части указания на перерасчет размера платы за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества в МКД № 66 по ул. Кривошеина г. Воронежа за февраль-июнь 2018 года, применив площадь мест общего пользования – 1275,0 кв.м. документально необоснованно.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Исходя из изложенного, заявленные требования следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением суда от 31.08.2018 по делу № А14-18328/2018, подлежат отмене после фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ГЖИ Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 96, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 10.08.2018 регистрационный № 04-31/210 - п. 1 в части перерасчета платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества в МКД № 66 по ул. Кривошеина г. Воронежа, за февраль-июнь 2018 года, применив площадь мест общего пользования – 1275,0 кв. м.; п. 2 - в части производить начисление платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества, применяя площадь мест общего пользования – 1275,0 кв.м.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области устранить допущенные предписанием от 10.08.2018 регистрационный № 04-31/210 нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Управляющая компания Советского района» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>, в пользу открытого акционерного общества «Управляющая компания Советского района» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 31.08.2018 по делу № А14-18328/2018, подлежат отмене после фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В. Попова