Постановление от 24 ноября 2023 г. по делу № А12-21891/2022

312/2023-52632(1)


ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-21891/2022
г. Саратов
24 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луевой Л.Ю., судей Волковой Т.В., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Волгоградской области и Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 сентября 2023 года по делу № А12-21891/2022

по исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН <***>) в лице Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу

к администрации Волгоградской области (ОГРН <***>. ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области, Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области,

о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка, в судебное заседание явились:

- от Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 20.10.2023 № 117, выданной сроком на 1 год, в материалы дела представлена копия диплома о наличии высшего юридического образования,

- от администрации Волгоградской области представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от 19.07.2023 № 67, выданной сроком на 1 год, в материалы дела представлена копия диплома о наличии высшего юридического образования,

- от Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области представитель ФИО4, действующая на основании доверенности от

22.02.2023 № 41, выданной сроком на 1 год, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз, истец) к администрации Волгоградской области (далее – администрация, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании отсутствующим права на земельный участок с кадастровым номером 34:08:080101:183 в местах его пересечения с лесным участком Иловлинского лесничества Сиротинского участкового лесничества Волгоградской области, в заявленных координатах поворотных точек, с указанием, что вынесенное решение суда после его вступления в силу является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области, Филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Облкомимущество).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.09.2023 признано отсутствующим право собственности Волгоградской области на часть земельного участка с кадастровым номером 34:08:080101:183 площадью 92 711 кв.м в местах пересечения данного земельного участка с лесным участком Иловлинского лесничества Сиротинского участкового лесничества Волгоградской области с исключением из Единого государственного реестра недвижимости сведений о части земельного участка с кадастровым номером 34:08:010101:183 площадью 92 711 кв.м в местах пересечения данного земельного участка с лесным участком Иловлинского лесничества Сиротинского участкового лесничества Волгоградской области в приведенных судом координатах.

Постановлено, что настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:08:080101:183 в части исключения сведений о площади и границах указанного земельного участка с учетом пересечения данного земельного участка с лесным участком Иловлинского лесничества Сиротинского участкового лесничества Волгоградской области без заявления правообладателя земельного участка с кадастровым номером 34:08:080101:183 и внесения сведений о площади указанного земельного участка с учетом исключения пересечения с границами Иловлинского лесничества Сиротинского участкового лесничества в размере 2 087 283 кв.м и координатах такого участка.

С администрации Волгоградской области в пользу ООО «Землеустройство» взысканы расходы за проведение судебной экспертизы в размере 42 000 рублей

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик и третье лицо – Облкомимущество обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявители считают, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права. Вывод об отнесении частей спорного земельного участка к землям лесного фонда полагают не основанным на материалах дела. Также заявляют о неправомерности вывода суда первой инстанции о невозможности применения положений Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ. Ссылаются на пропуск срока исковой давности.

Письменные отзывы на апелляционные жалобы в порядке статьи 262 АПК РФ не представлены.

В суде апелляционной инстанции представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области возражала против доводов жалоб и просила в их удовлетворении отказать, решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, их неявка не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Российская Федерация в силу пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ является собственником (правообладателем) земельного участка с кадастровым номером 34:08:000000:4875, что подтверждается записью регистрации от 15.04.2005; категория земель: земли лесного фонда; вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности.

Данное право является ранее возникшим в силу статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», то есть признается юридически действительным независимо от его государственной регистрации.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» указанный земельный участок признается ранее учтенным объектом недвижимости.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 34:08:080101:183 принадлежит на праве собственности Волгоградской области, о чем 22.10.2014 внесена соответствующая запись регистрации; категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, для использования в качестве сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2014 № 1021-р полномочия по определению границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков возложены на ФГБУ «Рослесинфорг».

Как следует из искового заявления, земельный участок с кадастровым номером 34:08:080101:183 пересекает границы земель лесного фонда Иловлинского лесничества Сиротинского участкового лесничества в квартале 48, части выдела 8, квартале 50, части выдела 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,13,15,16,17,19, согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг «Вооронежлеспроект», площадь пересечения составляет 91 997 кв.м.

Ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 34:0-8:080101:183 в части наложения на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 34:08:000000:4875 в границах, определенных координатами, незаконно находится в собственности Волгоградской области, Рослесхоз в лице Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу обратился с настоящим иском в суд.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума № 10/22) в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу указанных разъяснений иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (в частности, в случаях, обозначенных в этом пункте постановления).

Иск о признании права собственности отсутствующим может быть предъявлен владеющим собственником к лицу, не владеющему спорным имуществом, но право которого на это же имущество незаконно зарегистрировано.

Согласно статье 6 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в спорный период и до 01.07.2019), леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 8 этого же кодекса установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) также предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из приведенных правовых норм следует, что лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности и не могут быть переданы в собственность граждан или юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса РФ).

Лесной реестр в силу части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

На основании приведенных правовых положений отнесение земельных участков к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесопроектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства; документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ); в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение»

основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

С учетом изложенного доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 названного Закона закреплено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр (ГЛР), признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», далее – Закон № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи.

Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В силу части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому

назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795- О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая, прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее – ЕГРП).

При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Кроме того, следует учитывать положения части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Приведенная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 302- ЭС20-13098.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098, проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, недопустимо; формирование земельных участков за счет земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, в отсутствие полномочий является незаконным.

Таким образом, тот факт, что государственный кадастровый учет лесных участков до 01.01.2017 подлежал осуществлению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ), а с 01.01.2017 – Законом № 218-ФЗ, но ранее не осуществлялся и земли лесного фонда, расположенные в указанных истцом выделах, на момент образования спорных участков не были поставлены на кадастровый учет, не умаляет прав Российской Федерации на принадлежащий государству лесной участок.

Таким образом, в силу закона одинаковый правовой статус ранее учтенных земельных участков имеют следующие лесные участки в составе лесного фонда: в отношении которых имеется план лесного участка; в отношении которых зарегистрированы вещные права и их ограничения; прошедшие государственный кадастровый учет без описания их границ в соответствии с требованиями кадастрового законодательства (в виде учетной записи в государственном кадастре недвижимости).

При таких обстоятельствах, приоритет имеющихся в ЕГРН сведений по спорному участку отсутствует, наложение границ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе заключением судебной экспертизы № 09/2023 от 05.07.2023.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 52 постановления Пленума № 10/22, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим; такой иск (требование) может заявить владеющий собственник в отношении не владеющего имуществом лица, право которого было зарегистрировано незаконно.

Судом установлено, что отмеченные в заключении ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» площади пересечения (наложения) земельных участков относятся к земельному участку лесного фонда Российской Федерации и на них находятся принадлежащие Российской Федерации леса, в связи с чем, суд исходит из того, что данные территории из фактического владения Российской Федерации (площади) не выбывали, способ защиты права избран надлежащий.

Установив, что земельный участок с кадастровым номером 34:08:080101:183 накладывается на лесной участок Российской Федерации частично, в части площади и границ (контуров), указанных в заключениях ФГБУ «Рослесинфорг» и судебной экспертизы по делу, суд пришел к правомерному выводу о том, что в рассматриваемом случае правопритязания и охраняемый законом интерес истца касается не всей площади указанного земельного участка, а только соответствующих частей пресечения (наложения) их с земельным участком лесного фонда; в остальной части истец земельными участками фактически не владеет и не претендует на них.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, заключения судебной экспертизы, суд первой инстанции обоснованно признал отсутствующим право собственности Волгоградской области в части наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда, то есть в тех площадях, границах и координатах (контурах), которые указаны в заключении судебной экспертизы, что не противоречит сложившейся судебной практике.

Доводы жалоб были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с представленными в дело доказательствами, оснований для переоценки установленных обстоятельств и иного вывода суд апелляционной инстанции не находит.

Фактически доводы, изложенные в апелляционных жалобах, аналогичны позиции апеллянтов в суде первой инстанции и не опровергают выводов, сделанных в обжалуемом решении, основаны на субъективном толковании норм права.

Суд апелляционной инстанции считает, что разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

Оценивая доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и сводятся исключительно к несогласию с ней, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 сентября 2023 года по делу № А12-21891/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Л. Ю. Луева

Судьи Т. В. Волкова

С. А. Жаткина