Постановление от 25 мая 2017 г. по делу № А61-3691/2016

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-3691/2016
г. Ессентуки
25 мая 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2017 года Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2017 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик), судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу

<...>, апелляционную жалобу Управления

Федерального казначейства по РСО-Алания на решение Арбитражного суда Республики

Северная Осетия - Алания от 22.02.2017 по делу № А61-3691/2016 (судья Акимцева С.А.)

по заявлению открытого акционерного общества «Владикавказские тепловые сети»

(ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2

к Управлению Федерального казначейства по РСО-Алания (ОГРН <***>,

ИНН <***>), о признании незаконными действий по возврату исполнительного листа,

третьи лица: государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение

компенсирующего вида «Детский сад «Солнышко» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Министерство образования и науки РСО-Алания,

в судебном заседании участвует представитель Управления Федерального

казначейства по РСО-Алания – ФИО3 по доверенности № 10-16-05/114 от 11.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Владикавказские тепловые сети» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее – заявитель, общество, конкурсный управляющий) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением к Управлению Федерального казначейства по РСО-Алания (далее - управление) о признании

незаконным действий по возврату исполнительного листа серии ФС № 007491494 по делу № А61-4087/2015 и об обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, привлечено государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение компенсирующего вида «Детский сад «Солнышко» (далее – ГБДОУ Детский сад «Солнышко»).

Решением от 22.02.2017 Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания удовлетворил заявление в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что действия управления по возврату обществу исполнительного листа серии ФС № 007491494, выданного по делу № А61-4087/2015, являются ошибочными, противоречат гражданскому законодательству.

Не согласившись с решением суда, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением от 15.05.2017 рассмотрение дела отложено на более поздний срок.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а доводы жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда РСО-Алания от 28.01.2016 по делу № А61-4087/2015 с Государственного образовательного учреждения Республиканский санаторный дошкольный детский дом № 1 в пользу общества взыскана задолженность по государственному контракту № 2107 от 01.01.2015г. на поставку тепловой энергии за период с 01.02.2015 по 30.09.2015 в размере 450 533 руб. 55 коп. и 12 011 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины, а всего 462 544 руб. 55 коп.

На основании вступившего в законную силу указанного решения выдан исполнительный лист серии ФС № 007491494, который для принудительного исполнения направлен взыскателем в управление.

Уведомлением от 27.09.2016 за № 10-06-05/1811 исполнительный лист возвращен взыскателю в связи со следующим: в управлении отсутствует лицевой счет должника; с ИНН и адресом, указанным в исполнительном листе в УФК по РСО-Алания, обслуживается учреждение с иным наименованием – государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение компенсирующего вида «Детский сад «Солнышко».

Считая действия по возврату исполнительного документа незаконным, заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции не учел следующего.

Организация исполнения судебных актов в отношении бюджетных учреждений органами Федерального казначейства осуществляется в соответствии с частью 20 статьи 30 Закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ), которая регламентирует порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений.

При этом пп. «в» п. 3 ч. 20 ст. 30 Закона 83-ФЗ в качестве самостоятельного основания для возврата предъявленного исполнительного листа устанавливает отсутствие лицевого счета федерального бюджетного учреждения, бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации (муниципального бюджетного учреждения) в органе Федерального казначейства, в который предъявлен исполнительный документ.

Так, основанием принятия судом первой инстанции решения о признании действий управления незаконными явилось определение Арбитражного суда РСО-Алания от 19.01.2017, которым суд отказал взыскателю ОАО «ВТС» в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве, указав, что в отношении должника по исполнительному листу произошло переименование, в связи с чем надлежащим должником является детский сад «Солнышко», поэтому основания для процессуального правопреемства отсутствуют.

Вывод о переименовании сделан на основании письма межрайонной ИФНС по г. Владикавказ от 30.11.2016, согласно которому налоговым органом при внесении записи в ЕГРЮЛ учреждению ошибочно присвоен второй ОГРН.

Между тем, уведомление о возврате исполнительного документа, которое обжаловано заявителем, датировано 27.09.2016 г., тогда как определение об отказе в процессуальном правопреемстве от 19.01.2017 и письмо МРИФНС по г. Владикавказа от 30.11.2016 состоялись после направления взыскателю органом казначейства обжалуемого уведомления.

При таких обстоятельствах, довод апелляционной жалобы о том, что документы, которыми мотивировано решение суда первой инстанции не были предметом рассмотрения их управлением при принятии решения о возврате предъявленного исполнительного документа, в связи с чем выводы суда первой инстанции о признании действий управления незаконными, являются необоснованными.

Кроме того, учреждению с наименованием, указанным в исполнительном листе ФС № 007491494 от 29.02.2016 г. - Государственное образовательное учреждение Республиканский санаторный дошкольный детский дом № 1, лицевой счет в Управлении не открыт. Соответствующие документы в материалах дела имеются. При этом факт отсутствия в управлении лицевого счета, открытого должнику с наименованием, отраженным в решении

суда от 28.01.2016 и выданном на основании его исполнительном листе в ходе рассмотрения никем не оспаривался.

При таких обстоятельствах, у управления имелись установленные законом основания для возврата предъявленного исполнительного листа. Однако суд первой инстанции не принял во внимание указанную норму закона. При этом не установил и не указал норму закона, которая нарушена управлением при принятии решения о возврате ОАО «ВТС» исполнительного листа.

Нормами действующего законодательства на органы Федерального казначейства не возложена обязанность устанавливать при предъявлении исполнительных документов факты переименования, реорганизации, изменения типа учреждения, изыскивая подтверждающие документы (в случае, если таковые не приложены к исполнительному листу взыскателем), и принимать самостоятельно, т.е. на свое усмотрение решение о замене должника по исполнительному листу.

Вывод суда первой инстанции о переименовании должника также не соответствует материалам дела в силу следующих обстоятельств.

Из постановления правительства РСО-Алания от 17.04.2015 № 94 следует, что детский сад «Солнышко» создан путем изменения типа существующего «государственного казенного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторный детский дом для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей».

В силу требований ст. 17.1 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией, но и не является его переименованием.

Согласно ст. 50 ГК РФ юридическое лицо может быть создано в форме государственного учреждения.

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ государственное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. При этом порядок финансового обеспечения названных типов государственных учреждений, различен.

Таким образом, изменение типа учреждения с казенного, на бюджетное или автономное не является изменением наименования, а свидетельствует об изменении организационно- правовой формы юридического лица.

Кроме того, должником по исполнительному листу серии ФС № 007491494 от 29.02.2016 является - Государственное образовательное учреждение Республиканский санаторный дошкольный детский дом № 1, тогда как детский сад «Солнышко» создано путем изменения типа учреждения с совершенно иным наименованием, не предусмотренным решением Арбитражного суда РСО-Алания от 28.01.2016 № по делу № А61-4087/2015 и исполнительным документом, предъявленным ОАО «ВТС» в управление, а именно путем

изменения «государственного казенного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторный детский дом для детей - сирот, оставшихся без попечения родителей».

Более того, из объяснений представителя Министерства образования РСО-Алания в суде следует, что учреждение с наименованием, указанным в исполнительном листе ФС № 007491494 от 29.02.2016 г. и решении Арбитражного суда от 28.01.2016 № А61-4087/2015 - Государственное образовательное учреждение Республиканский санаторный дошкольный детский дом № 1 с 2006 года не существует и не является получателем средств республиканского бюджета.

Указанное обстоятельство подтверждается приказом Министерства образования и науки РСО-Алания от 27.06.2006 № 243 и Положением, утвержденным указанным приказом, зарегистрированным в Межрайонной ИФНС России № 1 по г. Владикавказ 27.10.2006 г., из которых следует, что приказом Министерства образования и науки РСО-Алания № 243 от 27.06.2006 Государственное образовательное учреждение Республиканский санаторный дошкольный детский дом № 1 Министерства общего и профессионального образования РСО- Алания переименовано в Государственное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении Санаторный детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Наименование учреждения, которое было переименовано вышеназванным приказом № 243 от 27.06.2006 после слов «дом № 1» содержит слова «Министерства общего и профессионального образования РСО-Алания», тогда как наименование учреждения - должника по предъявленному ОАО «ВТС» исполнительному листу заканчивается словами «дом № 1», что свидетельствует о несоответствии наименования.

В дальнейшем, на основании постановления Правительства РСО-Алания от 22.07.2011 № 193 и приказа Министерства образования и науки РСО-Алания от 19.01.2012 № 14 Санаторный детский дом стал казенным учреждением и стал именоваться - Государственное казенное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторный детский дом для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Именно путем изменения типа данного учреждения на основании постановления Правительства РСО-Алания № 94 от 17.04.2015 и создано Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение комбинированного вида «Детский сад «Солнышко».

Таким образом, учреждение, с наименованием указанным в предъявленном исполнительном листе вообще никогда не являлось получателем средств республиканского бюджета.

Учреждение же, наименование которого частично совпадает с наименованием, отраженным в исполнительном листе и решении Арбитражного суда РСО-Алания от 28.01.2016, а именно Государственное образовательное учреждение Республиканский санаторный дошкольный детский дом № 1 Министерства общего и профессионального образования РСО-Алания перестало существовать в 2006 году, после издания приказа Министерства образования РСО-Алания от 27.06.2006 № 243 о переименовании и регистрации указанных изменений в налоговом органе 27.10.2006 г.

В связи с этим заключение ОАО «Владикавказские тепловые сети» государственного контракта № 2107 с Государственным образовательным учреждением Республиканский санаторный дошкольный детский дом № 1 Министерства общего и профессионального образования РСО-Алания в январе 2015 года вызывает сомнения, поскольку получатель республиканских средств с вышеуказанным наименованием на момент заключения контракта отсутствовал минимум 9 лет.

На момент же подачи искового заявления и вынесения Арбитражным судом РСО- Алания решения о взыскании суммы в пользу ОАО «ВТС», т.е. на 28.01.2016 учреждение – «Детский сад «Солнышко» уже существовало и обслуживалось в управлении в течение четырех месяцев.

Несмотря на указанное обстоятельство, суд решением от 28.01.2016 г. установил надлежащим должником не «Детский сад «Солнышко», а государственное образовательное учреждение Республиканский санаторный дошкольный детский дом № 1, которому лицевой счет в управлении не открыт.

При изложенных обстоятельствах предъявление исполнительного листа ФС № 007491494 от 29.02.2016 г., выданного на основании решения Арбитражного суда РСО- Алания от 28.01.2016 по делу № А61-4087 к лицевому счету Детского сада «Солнышко» не представлялось возможным без соответствующего судебного акта, который возлагал бы обязанность по погашению задолженности по названному исполнительному листу на Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение комбинированного вида «Детский сад «Солнышко».

Принимая во внимание, что в пакете документов, приложенных ОАО «ВТС» к исполнительному листу, направленному в управление 21.09.2016 отсутствовал судебный акт, возлагающий на «Детский сад «Солнышко» обязанность по исполнению предъявленного исполнительного листа, последний в установленном законом порядке возвращен, в связи с чем принятое управлением решение о возврате исполнительного документа является законным и обоснованным.

Кроме того, до вынесения судом первой инстанции обжалуемого решения, взыскателем ОАО «ВТС» 24.01.2017 повторно предъявлен вышеуказанный исполнительный лист, к которому приложено определение 19.01.2017 об отказе в процессуальном правопреемстве, в

мотивировочной части которого суд определил надлежащим должником «Детский сад «Солнышко».

Принимая во внимание сведения, отраженные в названном определении об отказе в процессуальном правопреемстве, повторно предъявленный исполнительный документ принят к исполнению. Сведения о принятии его к исполнению в качестве ответа на запрос направлены в адрес взыскателя письмом от 20.02.2016.

В связи с этим указание суда первой инстанции на отсутствие сведений о принятии исполнительного документа, в качестве обоснования принятия решения о признании действий управления незаконными, является необоснованным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, действия управления по возврату исполнительного листа серии ФС № 007491494 от 29.02.2016, предъявленного ОАО «ВТС» являются законными и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, а апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 22.02.2017 по делу № А61-3691/2016, отменить.

Апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Владикавказские тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 о признании незаконными действий по возврату исполнительного листа серии ФС № 007491494 по делу № А61-4087/2015 и об обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Параскевова

Судьи М.У. Семенов

И.А. Цигельников