Постановление от 2 июля 2019 г. по делу № А05-986/2019

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-986/2019
г. Вологда
02 июля 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 02 июля 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Болдыревой Е.Н. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Кена» ФИО2 по доверенности от 21.03.2018, ФИО3 по доверенности от 18.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Кена» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 апреля 2019 года по делу № А05-986/2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Кена» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164291, <...>; далее – ООО «Агрокомплекс Кена», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163069, <...>; далее – министерство) о признании недействительным распоряжения от 12.11.2018 № 1777р «Об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов» и обязании министерства в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу без проведения торгов заключить с ООО «Агрокомплекс Кена» договор аренды лесного участка: местоположение - Архангельская область, Плесецкий район, Приозерное лесничество Коневское участковое лесничество (участок АОЗТ «Кенорецкое»), кварталы № 58ч, 59ч, 60-63, 64ч-66ч, 67, 68ч, 69ч, 80-88, 93-96, 107-111, кадастровый номер лесного участка: 29:15:000000:113, площадью 6054,3342га; Коневское участковое лесничество (участок АОЗТ «Кенорецкое»), кварталы № 58ч, 59ч, 64ч-66ч, 68ч, 69ч, кадастровый номер лесного участка: 29:15:000000:4184 площадью 220,6145 га, общая площадь лесного участка – 6275 га, для заготовки древесины сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 16 апреля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что решение принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, ответчиком не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд считал установленными, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального права. Считает, что в силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) общество имеет право на заключение нового договора аренды лесных участков без проведения торгов, поскольку предыдущий договор аренды заключен на срок более 10 лет, неоднократного нарушения обществом сроков перечисления арендной платы за отчетные периоды, а также неоднократного нарушения заявителем условий договора аренды в данном случае не допускалось. Кроме того, общество полагает, что на него не распространяется требование, установленное в пункте 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ, поскольку в рассматриваемом случае договор аренды участка лесного фонда от 22.12.2006 № 3 заключен на торгах.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы и требования апелляционной жалобы.

Министерство в отзыве доводы жалобы отклонило, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества, исследовав доказательства по делу и доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом о результатах лесного конкурса от 21.12.2006 № 22 ООО «Агрокомплекс Кена» признано победителем лесного конкурса, в связи с этим Плесецким сельским лесхозом – филиалом областного государственного учреждения «Архангельское управление сельскими лесами» и названным обществом заключен договор аренды участка лесного фонда от 22.12.2006 № 3 с видом пользования лесным фондом «заготовка древесины по рубкам главного пользования» (пункт 2 договора).

Обществу предоставлены в аренду участки лесного фонда, указанные в названном договоре.

Согласно пункту 9.1 данного договора срок действия договора на аренду участков лесного фонда установлен 12 лет с 22.12.2006 по 21.12.2018.

В дальнейшем в соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», договор аренды от 22.12.2006 № 3 переоформлен обществом, в результате чего Департаментом лесного комплекса Архангельской области (правопредшественником министерства) и ООО «Агрокомплекс Кена» заключен новый договор аренды лесного участка от 07.12.2007 № 137 для использования леса в целях заготовка древесины (с учетом дополнительных соглашений к нему от 02.12.2009 б/н, от 04.03.2011 № 2, от 27.12.2012 № 3, от 10.10.2014 № 4).

Срок действия данного договора согласно пункту 7.1, составил с 07.12.2007 по 21.12.2018, то есть более 10 лет.

В связи с окончанием срока договора от 07.12.2007 № 137, ООО «Агрокомплекс Кена» 09.10.2018 обратилось в министерство с заявлением о продлении срока действия этого договора на 49 лет или заключении нового договора аренды лесных участков без проведения торгов на срок 49 лет.

По результатам рассмотрения названного заявления общества министерством принято решение в виде распоряжения от 12.11.2018 № 1777р «Об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов» в связи с несоблюдением обществом пунктов 3, 4, 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Не согласившись с указанным распоряжением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 25 ЛК РФ установлены виды использования лесов, к которым относятся, в том числе, заготовка древесины, ведение сельского хозяйства. При этом леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 данной статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом ее из леса.

Согласно части 8 указанной статьи данного Кодекса граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 74 ЛК РФ.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Перечень случаев заключения договоров аренды лесных участков без проведения торгов, предусмотренный в части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, является исчерпывающим.

Так, в силу части 3 статьи 73.1 данного Кодекса без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

На основании части 2 статьи 74 настоящего Кодекса (в редакции, действовавшей на дату обращения общества с заявкой) гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, исходя из буквального толкования пункта 1 статьи 621 ГК РФ и статьи 74 ЛК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что статья 74 данного Кодекса фактически устанавливает основания, при наличии которых лицо, являющиеся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеет преимущественное право перед другими участниками гражданского оборота на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок, а часть 2 статьи 74 содержит конкретные условия, обусловленные спецификой земель лесного фонда и принципами правового регулирования отношений, связанных с оборотом лесных участков, при которых арендатор может реализовать такое право.

В рассматриваемом случае, как указано выше, по условиям договора аренды лесного участка от 07.12.2007 № 137 срок аренды участка лесного фонда для использования леса в целях заготовка древесины превышает 10 лет. При этом данный договор

Следовательно, общество вправе заключить договор аренды такого лесного участка на новый срок без проведения торгов на основании пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ при соблюдении условий, установленных частью 2 статьи 74 этого же Кодекса.

Общество полагает, что оспариваемое распоряжение подлежит признанию недействительным по причине его немотивированности, поскольку в нем не указаны случаи неоднократного нарушения обществом условий ранее заключенного договора аренды (пункт 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ), несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд (пункты 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ), а требования пункта 7 части 2 статьи 74 названного Кодекса на заявителя не распространяются, поскольку первоначальный договор аренды был заключен по результатам конкурса и на срок более 10 лет.

В силу части 3 статьи 74 ЛК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81-84 настоящего Кодекса, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. При этом решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

В рассматриваемом случае из текста оспариваемого распоряжения министерства следует, что в нем перечислены основания для отказа в заключении с обществом нового договора, а именно несоблюдение заявителем пунктов 3, 4, 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрено указание в таком распоряжении конкретных случаев нарушения обществом ранее заключенного договора аренды и порядка внесения арендных платежей, а также возможность признания такого распоряжения недействительным только по причине неуказания таких случаев.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в суде министерством представлены все необходимые документы об исполнении ранее заключенного договора аренды, которые позволили суду дать им соответствующую правовую оценку и сделать выводы относительности правомерности оспариваемого распоряжения.

Так, пунктом 2.5 договора аренды № 137 установлено, что арендная плата вносится в следующие сроки: 15 февраля – 15 %, 15 марта – 10 %, 15 апреля – 10 %, 15 июня – 10 %, 15 июля – 10 %, 15 сентября – 15 %, 15 ноября – 15 %, 15 декабря – 15 %. При этом размеры подлежащих внесению платежей определяются в виде процента от суммы арендной платы.

В редакции дополнительно соглашения от 27.12.2012 № 3 о внесении изменений и дополнений в договора аренды лесного участка от 07.12.2007 № 137 пункт 2.5 данного договора предусматривает следующие сроки внесения арендной платы: 15 февраля – 10 %, 15 марта – 10 %, 15 апреля – 10 %, 15 мая – 10 %, 15 июня – 10 %, 15 июля – 10 %, 15 августа – 10 %, 15 сентября – 10 %, 15 октября – 10 %, 15 ноября – 10 % (том 1, лист 48).

Таким образом, условиями договора предусмотрены сроки внесения общество арендной платы, размер которой определен в пункте 2.1 этого же договора.

Разделом 3.4 договора определены обязанности арендатора.

В силу пункта 3.4.2 данного договора арендатор обязан вносить арендную плату в размерах и сроки, установленные ежегодно подписанными 2-мя сторонами протоколом согласования цены арендной платы.

В соответствии с пунктом 3.4.15 договора арендатор обязан выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

В частности, в подтверждение случаев неоднократного нарушения условий ранее заключенного договора аренды № 137, выразившихся в нарушении заявителем норм лесного законодательства при заготовке древесины, а также в нарушении установленных договором сроков внесения арендной платы, ответчиком представлены следующие документы:

- претензии арендодателя о начислении неустоек за нарушения лесного законодательства при заготовке древесины от 18.07.2014, от 08.09.2015, от 29.07.2016, от 05.09.2018;

- платежные поручения общества об оплате неустоек от 21.07.2014 № 160, от 24.09.2015 № 172, от 02.08.2016 № 168, от 20.09.2018 № 387;

- решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 ноября 2013 года по делу № А05-11261/2013 по иску территориального отдела министерства – Приозерного лесничества о взыскании с заявителя неустойки, начисленной за нарушение лесохозяйственных требований на основании в том числе договора аренды от 07.12.2007 № 137;

- отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении (форма № 1-ВЛ период январь-декабрь 2017 года);

- докладная инженера Приозерного лесничества ФИО4, согласно которой мероприятия по воспроизводству лесов выполнены обществом не полном объеме;

- постановления территориального отдела министерства – Приозерного лесничества от 28.09.2012 № 68/42 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за выявленное в сентябре 2012 года нарушение пункта 43 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183, действовавших в указанный период; от 23.09.2014 № 68/72 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ за выявленное в сентябре 2014 года нарушение пункта 38, подпунктов «б», «е» пункта 39, пункта 44 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, действовавших в указанный период (том 2, листы 30, 37-38);

- карточка лицевого счета № 8 по учету платежей за пользование лесным фондом, справка о своевременном выполнении обязательство по оплате аренды по договору № 137, из которых следует, что заявителем неоднократно допускались случае нарушения сроков внесения арендной платы установленных пунктом 2.5 договора аренды № 137 (том 2, листы 58-63).

Заявителем документально не опровергнут тот факт, что постановления территориального отдела министерства – Приозерного лесничества от 28.09.2012 № 68/42 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ и от 23.09.2014 № 68/72 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ вынесены не в связи с осуществлением деятельности в рамках договора аренды лестного участка № 137.

Следовательно, названными документами, а также фактами начисления и взыскания неустоек подтверждается неоднократное нарушение обществом условий указанного договора в части необходимости соблюдения требований лестного законодательства при осуществлении деятельности по заготовке древесины в рамках этого договора.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители общества не отрицали факты периодического внесения арендной платы в течение срока действия договора № 137 с нарушением сроков, предусмотренных договором.

Вместе с тем представители заявителя настаивали на том, что для установления в действиях заявителя нарушения пункта 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ, следует учитывать, что арендатор должен допустить несвоевременное внесение арендной платы за три оплачиваемых периода подряд, которыми в силу положений пунктов 2.1, 2.2 и 2.3 договора аренды лесного участка № 137 является 1 год, тогда как ответчик не представил в материалы дела доказательств невнесения обществом арендной платы последовательно на протяжении 3 лет.

Таким образом, по мнению апеллянта, должны иметь место лишь нарушения сроков уплаты арендной платы только по итогам каждого из трех лет (последующих отчетных периода).

Данный довод подателя жалобы отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку из буквального толкования пункта 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ следует, что в деянии арендатора должны отсутствовать случаи несвоевременного (то есть с нарушением установленных сроков) внесения арендной платы за три оплачиваемых периода.

Поскольку условиями пункта 2.5 договора аренды № 137 определены отдельные сроки, в течение которых общество обязано вносить по этому договору арендную плату (то есть определен порядок перечисления арендной платы за отчетный период), то именно нарушение каждого из таких сроков будет свидетельствовать о несвоевременном внесении арендатором арендной платы, перечисляемой равными долями за соответствующий оплачиваемый период.

Иного договором аренды № 137 не установлено. Сведения о нарушении сроков внесения в соответствующий бюджет арендной платы, содержащиеся в справке по выполнению договорных обязательств в части внесения арендной платы в установленные сроки арендатором по договору аренды от 07.12.2007 № 137, обществом документально не опровергнуты.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие со стороны общества как неоднократного нарушения условий договора аренды лесного участка от 07.12.2007 № 137 (пункт 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ), так и неоднократное несвоевременное внесение арендной платы в течение трех оплачиваемых периодов подряд (пункт 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ), что, в свою очередь, уже исключает возможность заключения с ООО «Агрокомплекс Кена» нового договора аренды спорного лесного участка без проведения торгов на основании пункта 2 части 1 статьи 74 упомянутого Кодекса.

При этом само по себе указание министерством в оспариваемом решении на несоответствие общества требованиям пункта 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ, который действительно касается лиц, заключивших ранее договор аренды без торгов, не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку данное распоряжение мотивировано иными основаниями отказа в заключении договора аренды, подтвержденными ответчиком документально.

В связи с этим является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что предъявленные министерством документы подтверждают, что в данном случае отсутствует совокупность условий, установленная частью 2 статьи 74 ЛК РФ, предоставляющая обществу право заключить договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. относятся на подателя жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 апреля 2019 года по делу № А05-986/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Кена» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Ю. Докшина

Судьи Е.Н. Болдырева

Н.В. Мурахина