Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А57-6367/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6367/2023
24 ноября 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Ванкорское УТТ»,

заинтересованные лица: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области,

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

Инспекция государственного строительного надзора Саратовской области,

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора,

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области,

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области»,

Государственное автономное учреждение «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве»,

о признании незаконным отказа Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2022 №01-15/8090 по объекту капитального строительства «АГНКС, Саратовская область, г. Балаково», расположенному по адресу: <...>; обязании Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по объекту капитального строительства «АГНКС, Саратовская область, г. Балаково», расположенного по адресу: <...>,

при участии представителей:

от ООО «Ванкорское УТТ» – ФИО2, по доверенности от 10.01.2023, ФИО3, по доверенности от 06.06.2023,

от Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО4, по доверенности от 09.01.2023,

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области – ФИО5, по доверенности от 06.10.2022,

от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» – ФИО6, по доверенности от 06.10.2023,

от Государственного автономного учреждения «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» – ФИО7, по доверенности от 04.09.2023,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ванкорское УТТ» (далее – ООО «Ванкорское УТТ», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным отказа Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация Балаковского района, администрация) в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2022 №01-15/8090 по объекту капитального строительства «АГНКС, Саратовская область, г. Балаково», расположенному по адресу: <...>; обязании выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по объекту капитального строительства «АГНКС, Саратовская область, г. Балаково», расположенного по адресу: <...>.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявление и дополнительных пояснениях.

Представители администрации Балаковского района и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возражали против удовлетворения требований, по основаниям изложенных в отзывах и дополнениях к ним.

Инспекцией государственного строительного надзора Саратовской области представлен отзыв на заявленные требования, в соответствии с которым размещение проектируемого объекта «АГНКС, Саратовская область, г. Балаково» не требуется.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Настоящее дело рассмотрено в порядке рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Ванкорское УТТ» осуществляло строительство объекта капитального строительства - автомобильной газонаполнительной компрессорной станции, расположенной по адресу: <...> (далее − АГНКС, Саратовская область, г. Балаково), на основании разрешения на строительство от 28.02.2022 года. №64-RU64505101-1355/C-2022, выданного Администрацией Балаковского района.

Общество 28.02.2022 обратилось с заявлением в Администрацию Балаковского района о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 27.12.2022 №01-15/8090 Администрация Балаковского района отказала обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «АГНКС, Саратовская область, г. Балаково» в связи с отсутствием заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства указанным требованиям проектной документации в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее − ГрК РФ).

Не согласившись с отказом администрации, отраженным в письме от 27.12.2022 №01-15/8090, общество обратилось в суд с указанными требованиями.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что согласно законодательству РФ о градостроительной деятельности проектная документация в отношении АГНКС не подлежит экспертизе, следовательно, осуществление государственного строительного надзора при строительстве АГНКС не требуется.

Таким образом, по мнению общества, отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию АГНКС возлагает на заявителя незаконную обязанность по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве указанного объекта и препятствует осуществлению предпринимательской деятельности.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что ООО «Ванкорское УТТ», на основании разрешения на строительство от 28.02.2022 №64-RU64505101-1355/C-2022, осуществляло строительство автомобильной газонаполнительной компрессорной станции, расположенной по адресу: <...>.

На основании заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта №64-2-1-3-044859-2020, подготовленного 14.09.2020 обществом с ограниченной ответственностью «Межрегиональный институт негосударственной экспертизы» в отношении объекта экспертизы «Строительство АГНКС в Саратовской области (г.Балаково, Ивановское шоссе)» является опасным производственным объектом, класс опасности - IV.

После завершения строительства АГНКС в Администрацию Балаковского района о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта.

Администрация Балаковского района отказывая обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта АГНКС указала на отсутствие заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства указанным требованиям проектной документации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство (части 2 статьи 55 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ установлено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Из пункта 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ следует, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

При этом, согласно пунктом 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ государственная экспертиза не проводится в отношении отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые, в соответствии со статьей 48.1 Кодекса, являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (пункт 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ).

В статье 16.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции опасных производственных объектов обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 54 ГрК РФ, государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 49 общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 N 2161, после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органами регионального государственного строительного надзора проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона (далее - итоговая проверка), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, указанным в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - заключение о соответствии), либо об отказе в выдаче заключения о соответствии.

Из материалов дела следует, что заключением экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта от 14.09.2020 №64-2-1-3-044859-2020, отношении объекта экспертизы «Строительство АГНКС в Саратовской области (г.Балаково, Ивановское шоссе)» является опасным производственным объектом, класс опасности - IV.

Судом установлено, что согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, которые предусматривали санитарно-защитную зону 100 м для автозаправочные станции для заправки транспортных средств жидким и газовым моторным топливом.

Поскольку спорный объект АГНКС относится к IV классу опасности и в отношении нее должна быть установлена санитарно-защитная зона, то проектная документация на строительство объекта подлежит экспертизе.

При указанных обстоятельствах довод общества об отсутствии требуется осуществление государственного строительного надзора при строительстве АГНКС не соответствует нормам законодательства.

Таким образом, судом установлено, что в отношении построенного объекта, в соответствии со статями 49, 54 ГрК РФ, предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, в связи с чем, для целей получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо предоставление заключение органа государственного строительного надзора.

Суд относится критически к доводам ООО «Ванкорское УТТ» со ссылкой на письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека па Саратовской области (далее − Управление Роспотребнадзора) от 04.09.2023 № 6400-05/52-3639-2023, в соответствии с которым необходимость установления санитарно-защитной зоны на объекте АГНКС в Саратовской области (г.Балаково, Ивановское шоссе) отсутствует.

При этом письмом от 26.04.2022 № 64-00-05/52-2035-2022 Управление Роспотребнадзора сообщает о необходимости установления санитарно-защитной зоны на объекте АГНКС в Саратовской области (г. Балаково, Ивановское шоссе), в котором приведены те же обстоятельства что и в письме от 04.09.2023 № 6400-05/52-3639-2023.

Таким образом, позиция Управления Роспотребнадзора противоречива и не может подтверждать доводы заявителя.

Из изложенного следует довод заявителя о том, что АГНКС относится к объектам для которых не требуется установление санитарно-защитных зон, основан на неверном толковании и применении указанных норм.

Суд отклоняет довод заявителя, что АГНКС соответствует требованиям пункта 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ, так как является отдельно стоящим объектом капитального строительства (операторная АГНКС) имеет 1 этаж, общая площадь его помещений составляет 77,65 кв.м, а также операторная АГНКС не входит в предусмотренный статьей 48.1 ГрК РФ перечень особо опасных, технически сложных или уникальных объектов.

Между тем, суд учитывает, что ООО «Ванкорское УТТ» выдано разрешение на строительство №64-RU64505101-1355/C-2022 от 28.02.2022 года в отношении объекта капитального строительства - автомобильной газонаполнительной компрессорной станции как комплекса, а не в отношении отдельно стоящего объекта капитального строительства - здания операторной АГНКС, которое является частью «АГНКС, Саратовская область, г.Балаково».

С учетом конфигурации земельного участка с кадастровым номером 64:40:041301:5 и размещения проектируемого объекта в границах данного земельного участка согласно представленного раздела проектной документации (К2-1А62-20-Р-СГЗ-000081), санитарно-защитная зона рассматриваемого объекта выходит за пределы границ данного земельного участка.

В связи с вышеизложенным размещение объекта согласно проектной документации «АГНКС, Саратовская область, г. Балаково», не относится к случаю, предусмотренному пунктом 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в силу положений части 6 статьи 55 ГрК РФ отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку спорный объект капитального строительства относится к опасным производственным объектам, спорный объект - «АГНКС, Саратовская область, г. Балаково» относится к IV классу опасности и в отношении него должна быть установлена санитарно-защитная зона, а ее строительство - обязательному государственному строительному надзору с оформлением заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства относилось к компетенции Администрации Балаковского района в спорный период (2022 год), которая правомерно отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта АГНКС, <...>.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При выявленных обстоятельствах, требования ООО «Ванкорское УТТ» не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Ванкорское УТТ» требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

Д.Р. Мамяшева