Решение от 6 мая 2018 г. по делу № А40-34373/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-34373/2018-79-317
07 мая 2018 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ФИО2

к МИФНС № 46 по г. Москве

третьи лица: ООО «ААА», ООО «Файберрос», ФИО3

о признании незаконным бездействия

при участии:от заявителя: ФИО4 дов. от 28.03.2018 г. № 77 АВ 5813840

от заинтересованного лица: ФИО5 дов. от 22.02.2018 № 0717/015879

от третьих лиц: не явились

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд г. Москвы заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве о признании незаконным бездействия.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по городу Москве (далее – Межрайонная ИФНС России №46 по г. Москве) представил отзыв, в судебном заседании против заявления возражал, по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст.156 АПК РФ в отсутствие указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «ААА» (ОГРН <***>/ИНН <***>)(далее по тексту ООО «ААА») на основании приказа № 6-к от 21.01.2009 ФИО2 вступил в должность Генерального директора ООО «ААА».

Соответствующие изменения в Едином государственном реестре юридических лиц внесены 26.12.2008г. за государственным регистрационным номером 2087766148314 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г.Москве.

Согласно п. 10.2.2. Устава ООО «ААА» Генеральный директор назначается Общим собранием участников сроком на 3 (три) года с правом переизбрания.

По истечении 3-х лет с момента назначения на должность Генерального директора ФИО2 не переизбирался, новый исполнительный орган ООО «ААА» не назначался.

На момент судебного разбирательства согласно сведениям из ФИО6 Рафаэлович продолжает числиться лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «ААА».

Как указывает заявитель, фактически полномочия руководителя ООО «ААА» ФИО2 в настоящее время не осуществляются, на основании ст. 80, 280 Трудового кодекса РФ трудовые отношения прекращены.

В адрес участников ООО «ААА» ФИО2 было направлено заявление об освобождении от должности Генерального директора. Однако обращение ФИО2 участниками ООО «ААА» оставлено без рассмотрения.

Кроме того, ФИО2 инициировано проведение внеочередного общего собрания участников ООО «ААА» с целью решения вопроса об освобождении от должности Генерального директора и назначения нового исполнительного органа. В связи с неявкой участников ООО «ААА» собрание не состоялось.

Как далее указывает заявитель, никаких действий по назначению нового исполнительного органа ООО «ААА» участники не предпринимают, обратная связь с участниками ООО «ААА» отсутствует, решить вопрос путем переговоров не представляется возможным.

В МИФНС России № 46 по г. Москве ФИО2 направлено письмо с просьбой исключить запись в ЕГРЮЛ в отношении ФИО2 как лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ООО «ААА».

Письмом МИФНС России № 46 по г. Москве (исх. № 06-18/1630 от 15.12.2017 г.) было указано, что законодательством не предусмотрено внесение изменений в ЕГРЮЛ на основании обращений граждан.

Полагая, что действия регистрирующего органа являются незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходил из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) данных органов входит проверка соответствия оспариваемых действий, бездействия закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу п. 4 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении ФАС МО от 30.03.2012 по делу № А40-74644/11-84-421 необходимыми условиями внесения записи в ЕГРЮЛ являются: 1) наличие предусмотренного законом порядка для внесения той или иной регистрационной записи, 2) соблюдение порядка обращения в регистрирующий орган, 3) соответствие документов (заявления и приложений к нему), представляемых лицом, обращающимся за государственной регистрацией, соответствующим требованиям.

В силу п. 1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.

Представление документов в регистрирующий орган может быть осуществлено по просьбе заявителя нотариусом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной регистрации. Указанные документы направляются в регистрирующий орган нотариусом в форме электронных документов, подписанных электронной подписью нотариуса, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В предусмотренных Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" случаях для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли.

В случае, если изменения в единый государственный реестр юридических лиц, касающиеся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, вносятся на основании вступившего в законную силу судебного акта или решения третейского суда, для внесения записи в реестр в регистрирующий орган представляется заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия вступившего в законную силу акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо подлинник и копия решения третейского суда вместе с подлинником исполнительного листа, выданного по такому решению в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Заверенная копия судебного акта, подлинник исполнительного листа по решению третейского суда представляются в регистрирующий орган и не подлежат возврату. Подлинный экземпляр решения третейского суда подлежит возврату заявителю, копия такого решения не подлежит возврату и остается в материалах регистрирующего органа.

Таким образом для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган в установленном законом порядке необходимо представить документы, предусмотренные п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ.

Согласно п. 5 ст. 11 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, для внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о физическом лице как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени конкретного юридического лица, необходимо представить в регистрирующий орган «Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» (далее - Заявление) по форме N Р34001, утвержденной Приказом ФПС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц".

Такое заявление может быть направлено в регистрирующий орган следующими способами:

почтовым отправлением; непосредственно;

в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет.

При направлении заявления почтовым отправлением подлинность подписи физического лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке; при непосредственном представлении подпись на заявлении проставляется в присутствии должностного лица налогового органа, осуществляющего полномочия в сфере государственной регистрации юридических лиц.

При непосредственном представлении физическим лицом письменного заявления в регистрирующий орган им одновременно должен быть предъявлен документ', удостоверяющий его личность.

Вместе с тем, в Инспекцию не представлялись документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «ААА», в порядке, установленном Законом № 129-ФЗ, либо «Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» (далее - Заявление) по форме N Р34001, утвержденной Приказом ФПС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц».

Поступившее 29.11.2017 вх. 11199-3 в Инспекцию обращение ФИО2 было рассмотрено в рамках Федерального закона от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ (далее - Закон № 59-ФЗ).

Письмом от 15.12.2017 № 06-18/11630-3 ФИО2 был разъяснен порядок внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также порядок внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о физическом лице в конкретном юридическом лице.

Между тем, Закон № 129-ФЗ не предусматривает внесение в ЕГРЮЛ сведений на основании обращения граждан, направленных в порядке ст. 4 Закона № 59-ФЗ.

Таким образом, со стороны Инспекции отсутствует какое-либо незаконное бездействие, выразившееся в отказе в исключении из ЕГРЮЛ записи в отношении ФИО2 как лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ООО «ААА».

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 44 АПК РФ сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик. Истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов. Ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлен иск.

Из содержания приведенных норм права следует, что в качестве ответчика к участию в деле должно привлекаться лицо, которое своим противоправным поведением нарушает или оспаривает права истца (заявителя).

Из материалов дела не усматривается, что Инспекция какими-либо незаконными решениями, действиями (бездействием) препятствует внесению в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «ААА».

С учетом того, что в силу п. 5 ст. 5 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, наличие в ЕГРЮЛ сведений об истце как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «АЛА», может свидетельствовать о противоправном поведении общества, а не Инспекции.

Что касается требования об обязании Инспекции исключить из ЕГРЮЛ запись о ФИО2 как лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «ААА» .

Согласно п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В силу п. 3 ст. 5 Закон № 129-ФЗ в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственною реестра, осуществляется путем внесения повой записи со ссылкой на изменяемую запись.

Таким образом, законодательство не предусматривает возможности аннулирования или исключения записей реестра.

Из материалов дела не следует, что оспариваемым бездействием нарушены права или законные интересы заявителя, либо созданы препятствия к осуществлению им предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 4,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО2 об оспаривании бездействия МИФНС № 46 по г. Москве – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко