Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А73-17354/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17354/2020
г. Хабаровск
18 марта 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 15 марта 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Окуневой К.И.,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 103132, <...>)

к Правительству Хабаровского края (адрес: 680030.гХабаровск, ул.Карла Маркса, 56)

к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>).

к Министерству финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680002, <...>),

к Министерству строительства Хабаровского края

о взыскании субсидии в размере 25 000 000 руб.

При участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1, действующая по доверенности № П-19-3 от 11.01.2021; ФИО2, действующий по доверенности № П-19-6 от 10.02.2021;

от ответчика Правительства Хабаровского края - ФИО3, действующий по доверенности № 12.3.25-14662 от 28.09.2020;

от ответчика Министерства финансов Хабаровского края - ФИО4, действующая по доверенности №19-12-318 от 05.08.2020;

от ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края – явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен в порядке статьи 123 АПК РФ;

от ответчика Министерства строительства Хабаровского края – ФИО5, действующая по доверенности № 13 от 30.12.2020.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – истец, Минтруд Росии) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Правительству Хабаровского края, к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, к Министерству финансов Хабаровского края о взыскании денежных средств субсидии, предоставленной по соглашению от 12.02.2019 № 149-07-2019-010.

Определением суда от 21.12.2020 в порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства Хабаровского края.

Определением суда от 26.01.2021 судом в порядке статьи 49 АПК РФ принято уточнение исковых требований о взыскании с Правительства Хабаровского края, Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края, Министерства строительства Хабаровского края за счет казны Хабаровского края денежных средств субсидии, предоставленной по соглашению от 12.02.2019 № 149-07-2019-010 в размере 14 647 869 руб. 61 коп.

Представители истца в судебном заседании требования поддержали с учетом ранее принятых уточнений по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении от 21.01.2021 № 19-3/В-41, письменных объяснениях от 12.02.20211 № 19-3/В-105.

Ответчики против удовлетворения исковых требований возражали по доводам, изложенным в представленных в отзывах.

В целом, доводы ответчиков имеют общий характер. Возражая против удовлетворения исковых требований, представители ответчиков ссылаются в частности на следующее: истец применительно к положениями статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса РФ не является органом внутреннего государственного финансового контроля, как следствие, Министерство труда и социальной защиты РФ не обладает материальным, и соответственно процессуальным правом на обращение в суд с настоящим требованием, спорные бюджетные ассигнования закреплены за министерством строительства Хабаровского края, как за главным распорядителем средств краевого бюджета, соответственно именно Хабаровский край в лице Минстроя Хабаровского края является надлежащим ответчиком по иску; Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в редакции постановления Правительства РФ от 13.02.2019 № 140 не вводит саму возможность выплаты авансов, а устанавливает их верхний порог – 30%, соответственно действия Минтруда России по блокировке лимитов бюджетных обязательств в сумме 25 000 000 руб., а также по отзыву открытых предельных объемов финансирования расходов по соглашению, в размере 25 000 000 руб. в пределах ранее открытых лимитов бюджетных обязательств в размере 50 000 000 руб., являются незаконными и необоснованными и повлекли невозможность выполнения показателя прироста технической готовности объекта капитального строительства в 2019 году в объеме не менее 5,51%; фактов не достижения установленных соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, значений результатов регионального проекта не установлено, так как на 2019 год согласованное соглашением значение результатов составляет «0».

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Федеральным законом от 29.11.<***> № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.01.2019 № 94-р «Об утверждении адресного (пообъектного) распределения субсидий, предоставляемых в 2019 году из федерального бюджета в рамках подпрограммы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» бюджетам субъектов Российской Федерации» предусмотрено предоставление субсидии из федерального бюджета в 2019 году бюджету Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания, в частности на строительство Хабаровского женского психоневрологического интерната на 400 мест в с. Некрасовка Хабаровского края (далее - Интернат).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания (Приложение № 8(3) к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»), которыми установлены цели, порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания мероприятий, в том числе предоставления субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» (далее соответственно - Правила, Программа, Субсидия), в том числе:

- до 2020 года - на строительство (реконструкцию) зданий организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, и (или) их объектов, а также на завершение их строительства (реконструкции);

- начиная с 2021 года - на строительство зданий организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, и (или) их объектов.

В соответствии с Правилами, субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии на цели, указанные в пункте 1 Правил (пункт 3).

Согласно пункту 5 Правил № 296 в редакции, действующей на 12.02.2019 года условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего государственную программу субъекта Российской Федерации, содержащую перечень мероприятий, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в размере, необходимом для их исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, и порядок определения объемов указанных ассигнований;

в) заключение соглашения о предоставлении субсидии между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее соответственно - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий, соглашение).

В соответствии с Правилам № 296 в Минтруд России были представлены:

- бюджетная заявка;

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» от 27.11.218 № 27-1-1-3-005650-<***>;

- положительное заключение о проверке стоимости определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» от 29.11.218 № 27-1-0308-18;

- положительное сводное заключение № 07/1707/01/35-<***>;

- разрешение на строительство № 27-RU27517000-324 р/с – <***> от 03.12.<***>

12.02.2019 между Минтруда России и Правительством Хабаровского края заключено соглашение № 149-07-2019-010 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Хабаровского края субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству в рамках подпрограммы «Старшее поколение» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

Согласно пункту 1.2. Соглашения предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в том числе в целях достижения результатов федерального проекта по Субъекту (далее - результаты регионального проекта), согласно приложению № 1, приложению №2 и приложению №3 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемыми частями, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 16 мая 2012 года № 152-пр «О государственной программе Хабаровского края "Развитие социальной защиты населения Хабаровского края».

Приложениями №№ 1-3 к Соглашению согласован один (единственный) объект капитального строительства, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия - Хабаровский женский психоневрологический интернат на 400 мест в с. Некрасовка Хабаровского края (далее – Объект, Интернат).

Строительство Объекта было включено в перечень основных мероприятий «Реализации регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» с указанием ответственного исполнителя мероприятия – министерство строительства Хабаровского края (пункт 8.2.1 Приложения № 2 к Государственной программе Хабаровского края «Развитие социальной защиты населения Хабаровского края», утвержденной Постановлением Правительства края № 152-пр).

В соответствии с пунктом 2.2. Соглашения общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Хабаровского края в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в том числе направленного на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 97,00 %, составляет в 2019 году не более 50 000 000 (пятьдесят миллионов) рублей 00 копеек.

Объем финансирования строительства Объекта из краевого бюджета в 2019 году составил 1 546 390 руб.

Общий объем бюджетных ассигнований в 2019 году на финансовое обеспечение строительства Объекта в размере 51 546 390 руб. предусмотрен Ведомственной структурой расходов краевого бюджета на 2019 год (приложение № 11 к Закону Хабаровского края от 05.12.<***> № 387 «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов) и закреплен за министерством строительства Хабаровского края.

С целью реализации Соглашения, 18.10.2019 между краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» (заказчик) и ООО «Капторстрой» (подрядчик) в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Закон № 44-ФЗ) заключен контракт № 0122200002519005902-АН, предметом которого является выполнение работ по строительству Объекта.

Цена контракта составила 1 264 727 930 руб. и распределена по годам: 2019 год – 51 462 390 руб., 2020 год – 574 682 930 руб., 2021 год – 638 582 619 руб. (п. 2.1. Контракта).

Согласно пункту 3.2. Контракта оплата работ производится в соответствии с бюджетным законодательством по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на отдельный счет подрядчика, открытый в банке, осуществляющем банковское сопровождение контракта, в следующем порядке:

- аванс в 2019 году в размере 4% от цены Контракта в течение 30 дней с момента заключения контракта на основании счета, предоставленного подрядчиком;

- аванс в 2020 году в размере 11% от цены контракта до 30.03.2020 на основании счета, предоставленного подрядчиком.

В соответствии с пунктом 3.2. контракта 28.10.2019 заказчик – ФГКУ «Служба заказчика Минстроя Хабаровского края» платежным поручением № 110656 перечислил подрядчику денежные средства в сумме 25 773 195,88 руб. с указанием назначения платежа: частичный аванс по счету 194 от 21.10.2019 по Контракту за выполнение работ по строительству Объекта.

В тот же день, платежным поручением № 98708 Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю на счет министерства строительства Хабаровского края зачислены денежные средства Субсидии в размере 25 000 000,85 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 140 «О внесении изменений в пункт 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - постановление № 140), вступившим в силу 23.02.2019, в Правила были внесены изменения, предусматривающие дополнение пункта 10 указанных Правил (соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать) подпунктом «в(2)», согласно которому соглашение о предоставлении субсидии должно содержать обязательства об установлении в договоре (государственном контракте) о выполнении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, авансовых платежей в размере, не превышающем 30 процентов суммы соответствующего договора (государственного контракта), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (за исключением нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих правила предоставления субсидий), но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Истец исходит из того, что поскольку Соглашением от 12.02.2019 не предусмотрена возможность перечисления подрядчику аванса по государственному контракту на выполнение работ по строительству Объекта, а также учитывая, что Постановление № 140, вступившее в действие с 23.02.2019, не содержит положений, распространяющих его действие на ранее заключенные Соглашения, соответственно, после принятия постановления № 140 Соглашение продолжило действовать в прежней редакции.

Вместе с тем, контрактом от 18.10.2019 № 0122200002519005902 был согласован и перечислен подрядчику аванс в размере 25 000,00 руб.

В силу изложенного, Минтруд России, во-первых, полагая, что указанное расходование средств субсидии противоречит условиям Соглашения № 149-07-2019-010 от 12.02.2019 и потому является нецелевым, а во-вторых, в виду того, что проект на строительство Интерната не соответствует Концепции предприняло следующие действия:

1. расходным расписание от 23.10.2019 № 00149/0007703 были отозваны открытые Хабаровскому краю предельные объемы финансирования на строительство Интерната, о чем сообщено письмом Минтруда России от 07.11.2019 № 20-8/10/В-9402;

2. письмом от 07.11.2019 № 20-8/10/В-9402 Минтруд России обратился в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства об осуществлении блокировки лимитов бюджетных обязательств по Соглашению сумме 25 000 000 руб.;

3. письмом Минтруда России от 31.12.2019 № 20-8/10/П-11989 в адрес Губернатора, Председателя Правительства Хабаровского края предъявлено требование принять меры по возврату в федеральный бюджет авансового платежа в размере 25 000 000 руб. в срок до 15.03.2020.

4. письмом Минтруда России от 11.02.2020 № 20-8/10/П-1046 в предложении Хабаровского края о заключении дополнительного соглашения к Соглашению отказано в связи с тем, что анализ работ показывает, что они не могут быть применены при дальнейшем строительстве объекта, с учетом корректировки объекта, исходя из положений пунктов 4.3.3 и 4.3.7. Соглашения, принимая во внимание не достижение плановых значений Хабаровскому краю было предложено расторгнуть Соглашение и возвратить средства федерального бюджета, предоставленные в виде субсидии.

5. правительственной телеграммой Минтруда России от 11.03.2020 № 20-8/10/П-2081 за подписью министра труда и социальной защиты населения ФИО6 предъявлено требование о возврате в федеральный бюджет средств субсидии;

6. письмом Минтруда России от 02.06.2020 № 20-8/10/П-5181 направлено повторное требование о незамедлительном исполнении пункта 2 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО7 от 20.12.2019 № ТГ-П12-11195 в части возврата в федеральный бюджет средств Субсидии предъявлено к Хабаровскому краю.

В ответе от 29.11.2019 № 12.3.37-25342 истцу сообщено о том, что ограничение финансирования объектов капитального строительства типовой формой соглашения, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.12.<***> № 269н и положениями Соглашения не предусмотрено, выплата по контракту авансового платежа не противоречит законодательству РФ и Соглашению.

Денежные средства Субсидии в размере 25 000 000 руб. в федеральный бюджет не возвращены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства труда России в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением средств федерального бюджета в форме субсидий бюджету субъекта Российской Федерации, в том числе основания, порядок и условия их предоставления, а также ответственность за неисполнение принятых сторонами межбюдженых отношений обязательств регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами и актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 130 БК РФ (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных отношений) межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 БК РФ (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных отношений) под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, указанными в абзаце первом настоящего пункта (пункт 3 статьи 132 БК РФ).

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации») (далее - Правила № 999).

Правила, устанавливающие порядок предоставления и распределения спорной субсидии, утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (Приложение № 8(3) «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания») (далее - Правила № 296).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 296 (в редакции, действовавшей на дату заключения Соглашения) условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих в том числе государственную программу субъекта Российской Федерации, включающую перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в размере, необходимом для их исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, и порядок определения объемов указанных ассигнований;

в) заключение соглашения о предоставлении субсидии между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий (далее - соглашение).

Согласно пункту 10 Правил № 296 в соглашении устанавливаются один или несколько следующих показателей результативности (результатов) использования субсидии (в зависимости от степени готовности объекта, а также его социального и технического назначения):

а) прирост технической готовности объекта за текущий финансовый год;

б) количество введенных койко-мест в стационарных организациях социального обслуживания, обеспечивающих комфортное проживание граждан;

в) общая площадь объекта, подлежащая вводу в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, являющейся приложением 10 к Федеральному закону от 29 ноября <***> г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее - Закон о федеральном бюджете на 2019 год), Минтруду РФ как главному распорядителю средств федерального бюджета на 2019 год предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию Подпрограммы 6 по коду бюджетной классификации (далее - КБК) 149 10 06 036Р351210 500 «Финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания (межбюджетные трансферты)» в размере 2 000 000 000,00 рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 января 2019 г. № 94-р предусмотренная в Законе о федеральном бюджете на 2019 год сумма средств по КБК 149 10 06 036Р351210 500 распределена между субъектами Российской Федерации по объектам капитального строительства, при распределении Хабаровскому краю выделена сумма в размере 50 000 000,00 рублей на объект «Хабаровский женский психоневрологический интернат на 400 мест в с. Некрасовка Хабаровского района» (Объект).

В государственную программу Хабаровского края «Развитие социальной защиты населения Хабаровского края», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 16 мая 2012 г. № 152-пр, в рамках основного мероприятия «Реализация регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколение «Старшее поколение» включено мероприятие «Строительство Объекта» с установлением ответственного исполнителя по нему (министерство строительства края), срока реализации (2019-2021 годы), последствий его нереализации (отсутствие безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания).

Приложением 9 к Закону Хабаровского края от 05 декабря <***> г. № 387 «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее -Закон о краевом бюджете на 2019 год) по целевой статье 050Р35121А «Финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания («Хабаровский женский психоневрологический интернат на 400 мест в с. Некрасовка Хабаровского района»), в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие социальной защиты населения Хабаровского края» в краевом бюджете на 2019 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 51 546 390,00 рублей.

12 февраля 2019 года Минтруд РФ и Правительство края заключили соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 149-07-2019-010, содержащее показатель результативности (результатов) использования субсидии - прирост технической готовности объекта в 2019 году в объеме не менее 5,51%.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 140 «О внесении изменений в пункт 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - постановление № 140), вступившим в силу 23.02.2019, в Правила были внесены изменения, предусматривающие дополнение пункта 10 указанных Правил (соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать) подпунктом «в(2)», согласно которому соглашение о предоставлении субсидии должно содержать обязательства об установлении в договоре (государственном контракте) о выполнении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, авансовых платежей в размере, не превышающем 30 процентов суммы соответствующего договора (государственного контракта), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (за исключением нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих правила предоставления субсидий), но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Истец полагает, что до включения в Соглашение положений, согласно подпункту «в(2)» пункта 10 Правил № 296 у Хабаровского края не имелось права на осуществление авансовых платежей по государственному контракту за счет средств субсидии. Указанный вывод суд полагает ошибочным в виду следующего.

При буквальном толковании положений подпункта «в(2)» пункта 10 Правил № 296 следует, что указанный пункт не устанавливает право получателя субсидии по расходованию субсидии в целях оплаты авансовых платежей, а устанавливает предельный размер авансовых платежей (не более 30% суммы контракта), который может быть предусмотрен в государственном контракте.

Этот вывод подтверждается структурой Соглашения, в котором предусмотрены разделы 4.3. «Субъект обязуется» и раздел 4.4. «Субъект вправе». Формулировка: «соглашение должно содержать обязательства об установлении в государственном контракте авансовых платежей в размере, не превышающем …» свидетельствует о возложении на получателя субъекта обязанности, а не предоставления прав.

Указанный вывод суда также согласуется с установленными бюджетным законодательством правилами исполнения бюджетов.

В соответствии с пунктом 4.4.2 Соглашения Субъект вправе осуществлять иные права, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением.

Так, постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» (вместе с «Положением о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета») закреплены следующие права: получатели средств федерального бюджета вправе предусматривать в заключаемых ими договорах (государственных контрактах) о поставке товаров, выполнении работ, об оказании услуг авансовые платежи в размере и порядке, которые установлены абзацами вторым - седьмым настоящего пункта, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, настоящим Положением или иным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации для такого договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до них в установленном порядке на соответствующие цели, в частности: в размере, не превышающем 30 процентов суммы договора (государственного контракта) о поставке товаров, выполнении работ, об оказании услуг, в том числе договора (государственного контракта) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (абз. 2, подпункт «а», пункт 18).

Нормативно-правовых актов, устанавливающих для спорных правоотношений иные правила или ограничения прав получателя средств федерального бюджета, в материалы дела не представлено.

Кроме того, пунктом 8 части 2 статьи 5 федерального закона № 459-ФЗ от 29.11.<***> «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусматривается в отношении авансовых платежей по государственным контрактам если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъекта Российской Федерации казначейской сопровождение.

По смыслу ч. 6 статьи 132 БК РФ, пункта 3.3.2.1 Соглашения субсидия, перечисляемая из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, направлена на возмещение осуществленных расходов бюджета субъекта РФ, соответствующих целям предоставления субсидии.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ограничение права субъекта Российской Федерации предусматривать расходные обязательства в виде авансирования подрядчика при условии, что такое авансирование соответствует целям предоставления субсидии, не предусмотрено законом и необоснованно.

Помимо довода о том, что выплата аванса по государственному контракту нарушает условия Соглашения, в качестве фактического основания иска истцом также приводится довод о том, что было установлено, что проект на строительство Интерната не соответствует концептуальным направлениям развития жизненного пространства в зданиях, для размещения граждан старших возрастных групп в стационарных организациях социального обслуживания (далее – Концепция), в связи с чем Правительству Хабаровского края было рекомендовано доработать проект для приведения его в соответствии с Концепцией. Вместе с тем, Интернат в соответствие с Концепцией приведен не был.

Истцу определением от 26.01.2021 предложено представить Концепцию, а также сведения о дате её утверждения (принятия), органе принявшем (утвердившем), источнике опубликования (размещения), а также критерии по которым объект строительства признан не соответствующим названной концепции, представить документы (заключение и др.), которыми было установлено указанное несоответствие, доказательства его направления получателю субсидии.

Определение суда не исполнено. В судебном заседании представитель истца пояснил, что документа, правового акта – Концепция не имеется. Концепция, как единый документ не принималась и не утверждалась. В 2019 году был проведен конкурс проектов, на котором были отобраны лучшие и рекомендовано взять их за образцы при подготовке проектов. Информация по Концепции была доведена на совещании, состоявшемся 27.09.2019 года.

На вопрос суда кем и когда было принято решение о не соответствии проекта Интерната Концепции, каким актом оформлено решение о таком не соответствии истец ответить затруднился.

Принимая во внимание, дату проведения совещания, наличие - положительного заключения государственной экспертизы проектной документации КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» от 27.11.218 № 27-1-1-3-005650-<***>, положительного заключения о проверке стоимости определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» от 29.11.218 № 27-1-0308-18, положительного сводного заключение № 07/1707/01/35-<***> на Объект строительства, не предоставление сведений о надлежащем уведомлении о конкретных технических решениях проекта не соответствующих Концепции, а также принимая во внимание юридическое основание исковых требований – нарушение условий предоставления субсидии из федерального бюджета, довод истца судом не принимается.

Истцом не подтверждены, как фактические обстоятельства не соответствия утвержденного проекта Объекта какому-либо нормативному, ненормативному или техническому акту, так и нарушение субъектом РФ в этой части условий получения субсидии, установленных правилами № 296, как юридическое основание требований о возврате субсидии по Соглашению от 12.02.0219.

Также истец ссылается на нецелевое расходование Субъектом средств федерального бюджета. Истец указывает: так как расходным расписанием от 23.10.2019 № 00149/0007703 были отозваны ранее открытые предельные объемы финансирования расходов по соглашению в объеме 25 млн. руб., не имея средств на оплату счета, выставленного подрядчиком Хабаровский край 28.10.2019 оплатил частично аванс в сумме 25 773 195,88 руб., в том числе из средств федерального бюджета 25 млн. руб., за счет бюджетных ассигнований предусмотренных на иные выплаты по государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

Как следует из материалов дела, денежные средства подрядчику в сумме аванса в размере 25 773 195,88 рублей перечислены 28.10.2019 со счета КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», открытому УФК по Хабаровскому краю.

После данной расходной операции Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю перечислило сумму Субсидии по Соглашению, соответствующую 97 % произведенных из краевого бюджета расходов на Объект (то есть 25 000 000,85 рублей), по КБК расхода федерального бюджета 149 10 06 036Р351210 522 (главный распорядитель бюджетных средств Минтруд РФ) министерству строительства Хабаровского края на КБК дохода краевого бюджета 861 2 02 27121 02 0000 150 (платежное поручение № 98708).

Также, судом установлено, что в соответствии с пунктом 34 приказа Минфина России от 21.12.2015 № 204н № «О Порядке утверждения и доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета предельного объема оплаты денежных обязательств и о внесении изменений в некоторые приказы Министерства финансов Российской Федерации» в случае принятия решения об отмене Предельных объемов финансирования, ранее доведенных до распорядителей, получателей, иных получателей, главный распорядитель (распорядитель) представляет в орган Федерального казначейства по месту обслуживания «отрицательные» Расходные расписания на суммы ранее доведенных до распорядителей, получателей, иных получателей Предельных объемов финансирования, в которых в строке «Специальные указания» указывается «Отмена предельных объемов оплаты денежных обязательств» и в кодовой зоне формы документа отражается код специальных указаний «10».

В материалы дела истцом представлено расходное расписание № 00149/007703 от 23.10.2019, которое, однако, в строке «Специальные указания» и в кодовой зоне формы документа не имеет предусмотренных Приказом № 204н указаний - «Отмена предельных объемов оплаты денежных обязательств» и кода специального указания «10».

В сроке «Специальные указания» Расходного расписания № 00149/007703 от 23.10.2019 наоборот указывается: «на основании данного Расходного расписания Вам разрешается распределять распорядителям и получателям бюджетных средств, администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, находящимся в Вашем ведении, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных настоящим Расходным расписанием пределов».

При изложенных обстоятельствах, указанный довод истца строится на рассуждениях и умозаключениях самого истца, не подтвержден актами органов внутреннего или внешнего финансового контроля, противоречит материалам дела.

Как следует из письма руководителя Федерального казначейства № 07-04-04/17-11241 бюджетное нарушение, выразившееся в нецелевом использовании субсидии, не усматривается, поскольку определенное соответствующими актами целевое назначение предоставления указанной субсидии не нарушено – расходы бюджета Хабаровского края осуществлены на оплату государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта «Хабаровский женский психоневрологический интернат на 400 мест в с. Некрасовка Хабаровского района», указанного в Соглашении от 12.02.2019 № 149-07-2019-010.

Несмотря на не проведение проверки по обращению Минтруда России, из указанного письма следует, как установление органом финансового контроля факта оплаты по государственному контракту за счет расходов бюджета Хабаровского края, так и отсутствие бюджетного нарушения в виде нецелевого использования субсидии.

Также истец ссылается на недостижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии.

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему соглашению. В приложении № 2 согласовано значение результатов на 2019 год «о».

Пунктом 10 Правил № 296 предусматривается установление в соглашении в том числе, показателя результативности использования субсидии - прирост технической готовности объекта за текущий финансовый год.

Пунктом 4.3.10 Соглашения закреплена обязанность субъекта обеспечить достижение в 2019 году показателя прироста технической готовности объекта капитального строительства в объеме не менее 5,51%.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при заключении Соглашения стороны помимо показателей результативности, указанных в Приложении № 2 (на период 2019 – 2024 годов) также на 2019 год установили показатель результативности – прирост технической готовности объекта капитального строительства не менее 5,51%.

В силу изложенного, довод ответчиков об исполнении в 2019 году утвержденных показателей результативности судом отклоняется.

Как следует из представленной Отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2020 показатель технической готовности объекта составил 2,37%.

Указанный показатель сторонами не оспаривается.

Довод о непригодности результатов строительства для целей предоставления субсидии истцом не подтвержден. Основывается на утверждении о не соответствии Объекта Концепции, которая, как установлено материалами дела, не оформлена в виде единого документа, в виде нормативного, ненормативного или технического акта не утверждена. Доказательств нарушения при строительстве Объекта проекта, имеющего положительное заключение государственной экспертизы, также не представлено.

В подтверждение указанного довода истец ссылается на размещение 07.11.2019 на официальном сайте Правительства края информации пресс-службы Губернатора и Правительства края (далее — Пресс-служба) о пересмотре Губернатором края проекта Интерната и строительстве дома социального сопровождения.

Вместе с тем, опубликование информационного сообщения на официальном сайте пресс-службы Губернатора Хабаровского края не является правовым актом, утвержденным Губернатором Хабаровского края и влекущим правовые последствия в бюджетной сфере, также, как и приложенные публикации на официальном сайте Общественной палаты Хабаровского края.

Информация Пресс-службы размещена на интернет-сайте Правительства края 07.11.2019, то есть позже даты направления истцом в управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю расходного расписания № 00149/0007703 от 23.10.2019, в связи с чем, объективно не могла являться основанием отзыва Предельных объемов финансирования.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения, в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов регионального проекта в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству объектов капитального строительства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16-19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Хабаровского края в федеральный бюджет, и направить Субъекту требование о возврате средств Субсидии в федеральный бюджет в указанном объеме.

Согласно пункту 20 правил № 296, в случае нарушения субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии, в том числе при невозврате субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 21 Правил № 296 закреплено, что в случае если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, средства из бюджета субъекта Российской Федерации подлежат возврату в федеральный бюджет в порядке и размере, которые предусмотрены пунктами 16 - 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

В пунктах 16-20 Правил № 999 установлены аналогичные установленным в Соглашении сроки установления нарушений, сроки предоставляемые для их устранения и сроки возврата субсидии.

Как следует из Соглашения, Порядка № 296, в случае установления на 31 декабря года предоставления субсидии, фактов нарушения получателем субсидии принятых на себя обязательств по достижению значения показателей результативности и не устранения этих нарушений до 01 апреля следующего года они не устранены, порядок и размер субсидии подлежащей возврату в федеральный бюджет определяется пунктами 16 – 20 Правил № 999.

Пунктами 16-18 установлены формулы расчета объема средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта РФ в федеральный бюджет в случае, если субъектом РФ по состоянию на 31 декабря предоставления субсидии допущены нарушения обязательств предусмотренным соглашением в соответствии с подпунктом "б(1)" пункта 10 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1,

где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;

m - количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество результатов использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

Согласно расчету, представленному Министерством финансов Хабаровского края, при показателе технической готовности объекта составил 2,37% объем средств субсидии, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет составляет 834 928,57 рублей.

Контррасчет истцом не представлен. Доказательств непригодности результатов строительства целям предоставления субсидии также не представлено. Отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2020, согласно которому показатель технической готовности объекта составил 2,37%, принят истцом без возражений.

Вместе с тем, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2020 года № 559, действие пунктов 16-20 (1) Правил № 999 приостановлено до 01 января 2022 года.

Согласно пункту 4 Постановления № 559 настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2020 г.

При изложенных обстоятельствах, оснований для возврата в федеральный бюджет суммы субсидии полученной Хабаровским краем по Соглашению не имеется, исковое заявление предъявлено преждевременно.

Доводы представителей истца о том, что, так как нарушения установленные Министерством труда России были допущены в 2019 году, постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2020 года № 559 не применяется к спорным правоотношениям судом отклоняется, как противоречащее законодательству в силу следующего.

В силу статьи 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 242 БК РФ).

Исходя из анализа Правил № 296 в совместном применении с Правилами № 999 следует, что обязанность по возврату средств субсидии возникает у ее получателя не ранее 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, но не в течение финансового (бюджетного) года.

Судом также отклоняются доводы ответчиков, что действия истца по отзыву расходным расписание от 23.10.2019 № 00149/0007703 открытых Хабаровскому краю предельных объемов финансирования на строительство Интерната в размере 25 млн. руб., блокировке письмом от 07.11.2019 № 20-8/10/В-9402 лимитов бюджетных обязательств по Соглашению в размере 25 млн. руб. являются обстоятельствами непреодолимой силы.

Под обстоятельствами непреодолимой силы понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельств каковыми действия органа государственной власти не являются.

Судом не установлено наличие, предусмотренных бюджетным законодательством, Правилами № 296 оснований для совершения в течение 2019 финансового года Минтрудом России действий по блокировке лимитов бюджетных обязательств по Соглашению, а также по отзыву открытых Хабаровскому краю предельных объемов финансирования на строительство Интерната. Вместе с тем, правовым способом защиты нарушенных прав является не ссылка на обстоятельства непреодолимой силы, а предъявление требований в порядке статьи 1069 ГК РФ о возмещении вреда причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Судом рассмотрены доводы ответчиков – правительства Хабаровского края, Минсоцзащиты Хабаровского края и Минфина Хабаровского края о предъявлении иска к ненадлежащим ответчикам и признаны обоснованными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 158 БК РФ в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о взыскании средств выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации по ведомственной принадлежности.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 13 от 28.05.2019 разъяснено, что сведения о главных распорядителях бюджетных средств содержатся в приложении к соответствующему закону о бюджете «Ведомственная структура расходов бюджета».

В Ведомственной структуре расходов краевого бюджета на 2019 год, являющейся приложением 11 к Закону о краевом бюджете на 2019 год, бюджетные ассигнования по целевой статье 050Р35121А «Финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания («Хабаровский женский психоневрологический интернат на 400 мест в с. Некрасовка Хабаровского района»), в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие социальной защиты населения Хабаровского края» в краевом бюджете на 2019 год предусмотрены как главному распорядителю средств краевого бюджета министерству строительства Хабаровского края (КБК расхода 861 10 02 050Р35121А 410).

Оснований солидарной ответственности ответчиков не установлено.

При установленных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований к Правительству Хабаровского края, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края суд отказывает, как предъявленного к ненадлежащим ответчикам.

Кроме того, суд приходит к выводу, что исковые требования предъявлены с нарушением установленного бюджетным законодательством порядка, с превышением Минтруда России установленных законом полномочий.

Согласно пунктам 18, 22 Правил № 296 Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляется оценка эффективности предоставления субсидии на основании сравнения установленных соглашением и фактически достигнутых субъектом Российской Федерации (по итогам отчетного года) значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, а также контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий.

Согласно абзацам 8-10 Пункта 20 правил № 999 главные распорядители средств федерального бюджета не позднее 30-го рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, направляют в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации требование по возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил, с указанием сумм, подлежащих возврату, средств и сроков их возврата в соответствии с настоящими Правилами.

Главный распорядитель средств федерального бюджета в случае полного или частичного неперечисления сумм, указанных в требовании по возврату, в течение 5 рабочих дней со дня истечения установленных пунктами 16 и 19 настоящих Правил сроков для возврата в федеральный бюджет средств из бюджета субъекта Российской Федерации представляет информацию о неисполнении требования по возврату в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, обязан не позднее 10 рабочих дней со дня получения указанной информации от главного распорядителя средств федерального бюджета обеспечить назначение проверки исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требования по возврату.

В соответствии с пунктом 2 Указа президента РФ от 02.02.2016 № 41 функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.

Проверка исполнения органами государственной власти субъекта РФ требования по возврату проводится Федеральным казначейством в форме внутреннего государственного финансового контроля в соответствии со Стандартом осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля «Проверка предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, и (или) их использования», утвержденным приказом Минфина России № 113н от 28.05.<***> (далее Стандарт).

Как установлено пунктом 3 Стандарта, положения Стандарта применяются к осуществлению проверок в отношении межбюджетных трансфертов, в том числе субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации.

Предметом контроля при проведении проверки является соблюдение целей, условий и порядка предоставления и (или) использования (расходования) межбюджетных трансфертов, а также достижение показателей результативности использования указанных средств (пункт 4 Стандарта).

По результатам проведения проверки оформляется акт проверки (пункт 14 Стандарта).

Выявленные по результатам проверки нарушения, которые подлежат устранению объектами контроля, отражаются в предписаниях, направляемых объектам контроля и содержащих требования об устранении таких нарушений (пункт 24 Стандарта).

В силу части 4 статьи 270.2. БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно абзацу 3 пункта 15 «Стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением правительства российской Федерации № 1095 от 23.07.2020, в случае неисполнения предписания Федеральное казначейство (территориальный орган Федерального казначейства), государственный (муниципальный) орган, уполномоченный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации, направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля ущерба, причиненного соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Пунктом 6.7(1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации № 703 от 01.12.2004, Федерального казначейство наделено правом обращаться в суд с исковыми заявлениями в случае неисполнения предписаний о возмещении ущерба, причиненного нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу пункта 5.15(8) Положения, Федеральное казначейство представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Федерального казначейства.

Согласно положению «О министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации № 610 от 19.06.2012, Минтруд России является юридическим лицом, однако не наделен полномочиями по представлению в судах прав и законных интересов Российской Федерации.

В силу требований статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

При этом избираемый заявителем способ защиты должен соответствовать, как нарушенному праву, так и требованиям законодательства.

Предметом спора является взыскание межбюджетных трансфертов, под которыми понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

Таким образом, субъектами спорных правоотношений являются публично-правовые образования – Российская Федерация и субъект Российской Федерации – Хабаровский край.

Минтруд России, обладая статусом юридического лица, имеет право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Вместе с тем, при установленных обстоятельствах, заинтересованным лицом по настоящему спору, чьи права и интересы затрагиваются, при установлении фактов нарушения бюджетного законодательства, невозврата в федеральный бюджет средств субсидии, является публичное образование - Российская Федерация в лице Федерального казначейства.

В ходе судебного разбирательства нарушений законных прав и интересов Минтруда России при исполнении Соглашения № 149-07-2019-010, как федерального органа исполнительной власти – юридического лица, истец не подтвердил.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание доводы истца и представленных истцом в обоснование своих требований в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, также по указанному основанию.

В порядке статьи 110 АПК РФ, пункта 12 постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 11.07.2014 государственная пошлина с истца не подлежит взысканию в федеральный бюджет, учитывая освобождение Минтруда России от её уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.М. Изосимов