Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А40-194331/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-194331/23-92-1624
г. Москва
14 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФКУ «ДИРЕКЦИЯ ПРОГРАММЫ ПБДД» (123423, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХОРОШЕВО-МНЕВНИКИ, МНЁВНИКИ УЛ., Д. 21, К. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.08.2006, ИНН: <***>)

к ответчику УФАС по г. Москве

3-е лицо: ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 29.01.2020)

о признании незаконным и отмене решения от 08.06.2023 и предписания от 08.06.2023 по делу №077/06/106-7517/2023,

при участии:

от заявителя: ФИО3, дов. от 06.02.2023 №16/23, паспорт, диплом; ФИО4 дов. от 06.02.2023 №06\23, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО5 дов. от 16.08.2023 №ЕС-115, сл. удост., диплом;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «ДИРЕКЦИЯ ПРОГРАММЫ ПБДД» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к УФАС по г. Москве о признании незаконным и отмене решения от 08.06.2023 и предписания от 08.06.2023 по делу №077/06/106-7517/2023.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление подлежащим удовлетворению в заявленной части по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 08.06.2023 г. УФАС по г. Москве (далее - Антимонопольный орган) было принято решение по делу № 077/06/106-7517/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе (далее - Решение). Также на основании Решения было вынесено предписание от 08.06.2023 (далее - Предписание).

Не согласившись с указанным решением и предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующе.

Из решения следует, что Комиссия Московского УФАС России установила, что в Техническом задании (Приложение 1) Заказчик установил следующие требования к закупаемым товарам (выноски по товарам, количество которых не устроило Заказчика): Таблица 1. № п/п Код вида номенклатурной классификации медицинских изделий. Наименование вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий Наименование медицинского изделия Требуемое кол-во, (не менее) 1. 182450 Маска хирургическая, одноразового использования Маска медицинская нестерильная одноразовая 10 шт. 367580 Маска лицевая для защиты дыхательных путей, одноразового использования 2. 122540 Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные Перчатки медицинские нестерильные, размером не менее M 12 пар 122560; Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, опудренные (прим. Московское УФАС России – и далее – 9 позиций в разными номенклатурными номерами). 4. 210370 Жгут на верхнюю/нижнюю конечность, Жгут 6 шт. 1. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 г. № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 июля 2012 г., регистрационный № 24852) с изменениями, внесенными приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. № 557н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 декабря 2014 г., регистрационный № 35201), от 7 июля 2020 г. № 686н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 августа 2020 г., регистрационный № 59225). 2023-53169 4. многоразового использования кровоостанавливающий для остановки артериального кровотечения 210380 Жгут на верхнюю/нижнюю конечность, одноразового использования 5. 150130 Рулон марлевый тканый, нестерильный Бинт марлевый медицинский размером не менее 5м x 10см 12 шт. 150140 Бинт марлевый тканый, стерильный 6. 150130 Рулон марлевый тканый, нестерильный Бинт марлевый медицинский размером не менее 7 м x 14 см 12 шт. 150140 Бинт марлевый тканый, стерильный 8. 136010 Лейкопластырь кожный стандартный Лейкопластырь фиксирующий рулонный размером не менее 2 x 500 см 6 шт. 122900 Лейкопластырь кожный гипоаллергенный 141730 Лейкопластырь кожный силиконовый 269230 Лейкопластырь кожный водонепроницаемый; 10. 116910 Ножницы для перевязочного материала, многоразового использования Ножницы для разрезания повязок 6 шт. 260590 Ножницы хирургические общего назначения, многоразового использования 103290 Ножницы для разрезания тонкой гипсовой повязки 151740 Ножницы диссекционные; 11. 152170 Шина с подложкой, многоразового использования, Воротник-шина шейная для взрослых 3 шт. 110280 Иммобилизатор для головы/шеи, многоразового использования; 13. 152170 Шина с подложкой, многоразового использования, Комплект шин иммобилизационных длиной не менее 45 см и 90 см 3 комплекта 128020 Шина надувная для конечностей 2023-53169 5 Таблица 2. № п/п Наименование Требуемое количество (не менее) 1. Очки 12 шт. Экран защитный для глаз 4. Сумка 2 шт. Чемодан пластиковый Таким образом, по положениям подпунктов 1, 2, 4-6, 8, 10, 11 и 13 таблицы 1, подпунктов 1 и 4 таблицы 2 Заказчик установил единое требование о количестве товара по отношению к нескольким наименованиям номенклатуры товара: К пп. 1 таблицы 1 отнесены 2 номенклатуры товаров, при этом указано общее количество товаров 10 шт.; К пп. 2 таблицы 1 отнесены 11 номенклатур товаров, при этом для них указано общее количество товаров 12 пар; К пп. 4 таблицы 1 отнесены 2 номенклатуры товаров, при этом для них указано общее количество товаров 6 шт.; К пп. 5 таблицы 1 отнесены 2 номенклатуры товаров, при этом для них указано общее количество товаров 12 шт.; К пп. 6 таблицы 1 отнесены 2 номенклатуры товаров, при этом для них указано общее количество товаров 12 шт.; К пп. 8 таблицы 1 отнесены 4 номенклатуры товаров, при этом для них указано общее количество товаров 6 шт.; К пп. 10 таблицы 1 отнесены 4 номенклатуры товаров, при этом для них указано общее количество товаров 6 шт.; К пп. 11 таблицы 1 отнесены 2 номенклатуры товаров, при этом для них указано общее количество товаров 3 шт.; К пп. 13 таблицы 1 отнесены 2 номенклатуры товаров, при этом для них указано общее количество товаров 3 комплекта; К пп. 1 таблицы 2 отнесены 2 номенклатуры товаров, при этом для них указано общее количество товаров 12 шт; К пп. 4 таблицы 2 отнесены 2 номенклатуры товаров, при этом для них указано общее количество товаров 2 шт.

Следовательно, положение о предоставлении участником Аукционов сведений о количестве предлагаемого к поставке товара по номенклатуре сформулировано Заказчиком таким образом, что исходя из него неясно, какое именно количество товара по какой именно номенклатуре требуется Заказчику.

Так, например, пп. 1 таблицы 2 Заказчик установил, что в состав укладки включаются средства из таблицы, а именно: очки и экран защитный для глаз (разъединены в таблице) требуемое количество которых составляет не менее 12 шт. Вместе с тем, условие, сформулированное аналогичным образом, можно толковать по-разному, поскольку в документации Заказчика какие-либо указания отсутствуют: 2023-53169 6.

1. Можно сделать вывод, что Заказчику необходимо либо 12 шт. очков, либо 12 шт. защитных экранов (итого 12 шт. одного предмета по номенклатуре);

2. Можно сделать вывод, что Заказчику нужно, чтобы участник представил и 12 шт. очков, и 12 шт. экранов (итого суммарно 24 шт. обоих товаров);

3. Можно сделать вывод, что Заказчику нужно 12 шт. либо очков, либо защитных экранов в различном соотношении (например, 3 шт. очков, 9 шт. защитных экранов и т.п.).

При этом Московское УФАС России обращает внимание, что заявка ИП ФИО2 содержала в точности такие же указания количества товаров, как и у Заказчика в таблицах 1 и 2 по спорным пунктам (Приложение 2).

Положения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе устанавливают, что закупочная документация должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Как было указано ранее, Комиссия Московского УФАС России установила, что заявки ИП ФИО2 содержали необходимые для Заказчика сведения о товарах, необходимых к поставке. Ссылка Заказчика на то, что Требованием к содержанию, составу заявки на участие и инструкции по ее заполнению установлено, что участник закупки должен указать конкретные характеристики каждого объекта закупки в соответствии с требованиями к показателям, указанным в описании объекта закупки в настоящем случае подлежит отклонению. Количество товара не является качественной, технической или функциональной характеристикой изделия, поэтому ссылки Заказчика на указанное положение неприменимы.

Комиссия Московского УФАС России приняла во внимание, что положения инструкции в части указания характеристик объекта закупки были применены ИП ФИО2 при конкретизации товара, например, по п. 2 таблицы № 2 (мешок полиэтиленовый 20 см х 25 см). Таким образом, Комиссия Московского УФАС России пришла к выводу, что участник закупки в составе заявки указал количество поставляемых товаров согласно установленным Заказчиком требованиям, при этом данные сведения представлены в соответствии с формой, утвержденной Заказчиком.

Московское УФАС России также обращает внимание, что документация о закупке должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к участникам, подающим заявки на участие в закупке. Такая документация не должна содержать возможности её множественного толкования, поскольку иной подход позволяет Заказчику оценивать поданные заявки на предмет соответствия установленным требованиям не на основании объективно определенных критериев, а исключительно руководствуясь субъективным усмотрением о толковании того или иного требования закупочной документации.

Между тем, наличие любых равновесных противоречий, возникающих при работе с аукционной документацией, является следствием действий Заказчика, а, следовательно, возникшие противоречия должны трактоваться в пользу более слабой стороны правоотношений – участника закупки. Положения пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе определяют порядок принятия решений о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупке или об отклонении заявки на участие в закупке. Основания для отклонения заявки участника закупки установлены п.п. 1-8 ст. 48 Закона о контрактной системе. Поскольку Заказчик неправомерно отклонил заявки ИП ФИО2 по основаниям, изложенным в протоколах по Аукционам, Комиссия Московского УФАС России пришла к верному выводу о нарушении Заказчиком пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе. При этом, на момент рассмотрения настоящего дела Предписание от 08.06.2023 исполнено Заказчиком (Приложение 3), договоры по результатам Аукционов заключены с ООО «Аптечки первой помощи отраслевые медицинские».

Вместе с тем, Управлением не учтено следующее.

При комплектации укладки для оснащения автомобиля сотрудника Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации медицинскими изделиями допускается комплектация:

одного медицинского изделия из числа включенных, соответственно, в подпункты 12 и 14 таблицы 1;

комбинации медицинских изделий с учетом требуемого минимального количества из числа включенных, соответственно, в подпункты 1, 2, 4-6, 8,10,11 и 13 таблицы 1;

комбинации прочих средств с учетом требуемого минимального количества из числа включенных, соответственно, в подпункты 1 и 4 таблицы 2.

Укладка для оснащения автомобиля сотрудника Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации размещается в двух сумках или чемоданах пластиковых. В одной сумке или чемодане размещаются медицинские изделия, включенные, соответственно, в подпункты 1-10 таблицы 1 и прочие средства, включенные, соответственно, в подпункты 1-3 таблицы 2, во второй (втором) - медицинские изделия, включенные, соответственно, в подпункты 11-14 таблицы 1.

Приложением № 1 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе» установлено, что необходимо указать конкретные характеристики показателей каждого объекта закупки в соответствии с требованиями к показателям, указанным в описании объекта закупки. Показатели должны быть точно и индивидуально подобраны для каждого конкретного объекта закупки с учетом реально существующих свойств и не должны противоречить составу извещения, а также законодательным актам Российской Федерации, государственным стандартам (в том числе признанным в Российской Федерации межгосударственным и международным стандартам), санитарным нормам и правилам, строительным нормам и правилам, нормам по безопасности, а также другим документам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, не оговоренных в данной инструкции, и при возникновении вопросов у участников закупки в соответствии с действующим законодательством участник закупки может направить заказчику запрос на разъяснение положений извещения.

Приложением № 2 к Извещению «Описание объекта закупки установлено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктами 1.1 -1.11 пункта 1 настоящих Требований и подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1,2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ;

предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 2.5 настоящих Требований);

непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 2.5 настоящих Требований, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ (в случае установления в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

предусмотренных частью 6 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ (отказ в принятии независимой гарантии заказчиком);

выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

При рассмотрении заявок по закупкам заявки третьего лица, зарегистрированные под номерами 100 и 116, были отклонены по основанию «(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Участник не учел требований технического задания: При комплектации укладки для оснащения автомобиля сотрудника Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации медицинскими изделиями допускается комплектация: одного медицинского изделия из числа включенных, соответственно, в подпункты 12 и. 14 таблицы 1; комбинация медицинских изделий с учетом требуемого минимального количества из числа включенных, соответственно, в подпункты 1, 2, 4-6, 8, 10, 11 и 13 таблицы 1; комбинация прочих средств с учетом требуемого минимального количества из чисел включенных, соответственно, в подпункты 1 и 4 таблицы 2»).

В силу п. 1 ч. 12 ст. 48 № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников аукциона, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования, денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

Решением Антимонопольного органа ограничивается право Заявителя в рассмотрении заявки участника в соответствии с установленными требованиями закупочной документации, Заявитель лишается возможности из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

Вывод комиссии Антимонопольного органа о том, что количество товара не является качественной, технической или функциональной характеристикой изделия несостоятелен, так как речь идет не о количестве самого товара, а о количестве изделий, входящих в состав одной единицы товара (укладки); без указания количества конкретных предметов, входящих в состав укладки, как это предусмотрено закупочной документацией и пунктом 3 приказа Минздрава России от 15.12.2020 № 1328н, не представляется возможным сделать вывод о том, насколько качественно и эффективно укладка будет применяться в ходе оказания первой помощи.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ лицо, права которого нарушены вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать недействительными решение и предписание Московского УФАС России 08.06.2023 по делу №077/06/106-7517/2023.

Обязать Московское УФАС России устранить нарушение прав и законных интересов ФКУ «ДИРЕКЦИЯ ПРОГРАММЫ ПБДД» в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья: Уточкин И.Н.