Решение от 15 сентября 2017 г. по делу № А41-10293/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. д.18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-10293/17
15 сентября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Л.В. Федуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

ОАО "Энергоцентр" (142117, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 02.05.2006)

к Администрации городского округа Кашира Московской области (142903,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 31.12.2002),

третьи лица:

Комитет лесного хозяйства Московской области (143407, <...>,ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации: 10.07.2012),

Министерство имущественных отношений Московской области (1143407, г. Красногорск, Московская область, бульвар Строителей, д.1, ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации: 25.12.2002),

об оспаривании действий (бездействий) по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060612:91

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Энергоцентр» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации городского округа Кашира Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) по отказу в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 14 800 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 50:37:0060612:91, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Каширский район, вблизи путепровода на 109 км автодороги «Егорьевск-Коломна-Кашира-Ненашево», разрешенное использование «для строительства ПС 110/10/6 кВ «Терново», в связи с обязанием ОАО «Энергоцентр» откорректировать границы участка с землями лесного фонда, а также об обязании Администрации городского округа Кашира Московской области в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить постановление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 14 800 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 50:37:0060612:91 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Каширский район, вблизи путепровода на 109 км автодороги «Егорьевск-Коломна-Кашира-Ненашево», разрешенное использование «для строительства ПС 110/10/6 кВ «Терново» в долгосрочную аренду ОАО «Энергоцентр».

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях с учетом письменных пояснений.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представители Администрации и Министерства имущественных отношений Московской области, извещенных надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей указанных лиц.

На основании представленных в материалы дела доказательств и пояснений лиц, участвующих в деле, судом установлено, что 07.10.2008 истцом (арендодатель) и заинтересованным лицом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №40, во исполнение условий которого Обществу в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 50:37:0060612:91 сроком на три года с 07.10.2008.

Заключенными Администрацией и Обществом изменениями к договору аренды от 23.09.2011 и от 08.12.2014 срок аренды продлен по 06.10.2014 и по 06.10.2015, соответственно.

По окончании срока действия договора аренды Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 12.10.2015 №722 о продлении срока аренды земельного участка на три года (т.1 л.д.20).

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрация в лице Комитета по управлению имуществом письмом от 19.10.2016 (т.1 л.д.21) сообщило Обществу о формировании документов для направления в Министерство имущественных отношений Московской области на согласование проекта решения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

ОАО «Энергоцентр» обратилось в Администрацию с предарбитражным уведомлением от 21.11.2016 №835, в котором просило предоставить в аренду на три года земельный участок с кадастровым номером 50:37:0060612:91 (т.1 л.д. 30-32).

Рассмотрев данное обращение Общества, Администрация сообщением от 19.12.2016 №7707/17 указала на отсутствие возможности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка с учетом информации Комитета лесного хозяйства Московской области о пересечении границ указанного земельного участка с границами лесных участков Ступинского лесничества, а также в отсутствие корректировки границ земельного участка с землями лесного фонда, на условиях, аналогичных условиям ранее заключенного договора аренды от 07.10.2008 №40 (т.1 л.д.33).

Ссылаясь на необоснованность и несоответствие закону действий Администрации по отказу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060612:91 по основанию необходимости откорректировать границы участка с землями государственного лесного фонда, ОАО «Энергоцентр» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации, а также об обязании Администрации подготовить постановление о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду Обществу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: - несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону; - нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Отказывая в предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060612:91, Администрация сослалась на наличие пересечения границ указанного земельного участка с границами земель лесного фонда.

С целью выяснения обстоятельств относительно наличия пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060612:91 с границами земель лесного фонда, учитывая ходатайства заявителя и Комитета лесного хозяйства Московской области, в соответствии с положениями статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением суда от 15.05.2017 по делу назначена экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «ЭКЦ «Независимость».

Согласно выводам представленного в материалы дела заключения эксперта от 30.06.2017 №25-19-04/17 фактическое местоположение лесного массива, состоящего из лиственных деревьев (береза, осина), находится на удалении 15 метров от забора, ограничивающего земельный участок с кадастровым номером 50:37:0060612:91. Граница лесного массива проходит вдоль линии перепада высот, то есть определяется рельефом местности. Она проходит практически параллельно забору и факт вклинивания лесного массива в границы земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060612:91 на местности отсутствует.

Границы квартала №4 Достоевского участкового лесничества, построенные по координатам, указанным в справке о пересечении границ земельных участков с землями лесного фонда, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060612:91, построенные по данным обмера эксперта и по данным ЕГРН (ГКН).

Величина площади пересечения (наложения) соответствует площади, указанной в справке о пересечении границ земельных участков с землями лесного фонда. Площадь и координаты наложения графически отображены в исследовательской части на планах №2, №3.

Арбитражный суд критически относится к выводам, изложенным в заключении эксперта от 30.06.2017 №25-19-04/17, поскольку, как следует из исследовательской части обстоятельства пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060612:91 (фактически установленных и установленных по данным ЕГРН) с границами земель лесного фонда установлены по результатам построения экспертом границ участка (выдела) №1 квартала №4 Достоевского участкового лесничества на основании координат, указанных в справке о пересечении границ земельных участков с землями лесного фонда (т.1 л.д. 103).

При этом, принятые экспертом за основу сведения относительно координат границ земель лесного фонда, изложенные в справке о пересечении границ земельных участков с землями лесного фонда (т.1 л.д.103), включены на основании системы РГИС МО, информация из которой не является достоверной информацией о границах земель государственного лесного фонда.

Сведения, изложенные в представленном в материалы дела Планшете №1, лесоустройство 2015 года Ступинского лесничества Достоевского участкового лесничества, экспертом при проведении экспертного исследования во внимание не приняты.

В соответствии с положениями статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.3 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно п.7 ст.62.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды" земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи

Как установлено судом из представленных в дело доказательств, земельный участок с кадастровым номером 50:37:0060612:91 поставлен на кадастровый учет в 2008 году в соответствии с решением Управления Роснедвижимости по Московской области от 15.08.2008 №1213 (т.2 л.д.15-51), а согласно сведениям ЕГРН 25.11.2008 произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка от 07.10.2008 №40 ,а также в ЕГРН зарегистрировано обременение земельного участка в виде аренды в пользу ОАО «Энергоцентр» (т.1 л.д.65-66).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, свидетельствующих об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060612:91 к категории земель лесного фонда полностью или частично, в связи с чем действия Администрации по отказу в предоставлении Обществу указанного земельного участка в аренду со ссылкой на необходимость откорректировать границы участка с землями лесного фонда суд признает необоснованными, противоречащими нормам действующего законодательства и нарушающими права ОАО «Энергоцентр», в связи с чем, оспариваемые действия Администрации в соответствии с положениями статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат признанию незаконными, а заявленные Обществом требования – подлежащими удовлетворению.

В соответствии с часть 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом признания незаконными действий Администрации по отказу в предоставлении в аренду Обществу земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 14 800 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 50:37:0060612:91, суд также признает подлежащим удовлетворению требование об обязании Администрации подготовить постановление о предоставлении земельного участка Обществу в долгосрочную аренду, а порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ОАО «Энергоцентр».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконными действия Администрации городского округа Кашира Московской области по отказу в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 14 800 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 50:37:0060612:91 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, расположенный по адресу: Московская область, Каширский район, вблизи путепровода на 109 км автодороги «Егорьевск-Коломна-Кашира-Ненашево», разрешенное использование «для строительства ПС 110/10/6 кВ «Терново» в связи с обязанием ОАО «Энергоцентр» откорректировать границы участка с землями государственного лесного фонда.

Обязать Администрацию городского округа Кашира Московской области в тридцатидневный срок со дня вступления в силу решения суда в законную силу подготовить постановление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности общей площадью 14 800 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 50:37:0060612:91 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, расположенный по адресу: Московская область, Каширский район, вблизи путепровода на 109 км автодороги «Егорьевск-Коломна-Кашира-Ненашево», разрешенное использование «для строительства ПС 110/10/6 кВ «Терново» в долгосрочную аренду ОАО «Энергоцентр».

Взыскать с Администрации городского округа Кашира Московской области в пользу ОАО «Энергоцентр» судебные расходы в размере 61 000 руб., в том числе судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., а также расходы, понесенные в результате назначения экспертизы по делу, в размере 58 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Л.В. Федулова