Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А53-13125/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13125/18
12 июля 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2018 г. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИнтелСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Ростовской таможне о признании незаконным решения, взыскании расходов на оплату услуг представителя, при участии: от заявителя: представитель ФИО2 дов. от. 04.05.2018 года от таможни: представитель ФИО3 дов. от 25.10.2017 года, ФИО4 дов. от 26.02.2018 года;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИнтелСтрой» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения таможни от 28.04.2018 № 10313000/280418/80-р/2018 об отмене в порядке ведомственного контроля решения таможенного поста Речной порт таможни от 27.04.2018 о выпуске товара «портландцемент серый», сведения о котором заявлены в ДТ № 10313110/230418/0001280.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, считает, что представление указанного таможенным органом документа – акта инспекционного контроля законодательно не установлено, не является обязательным и незаконно.

Представители Ростовской таможни просили в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что представление акта инспекционного контроля законодательно установлено и является обязательным в целях подтверждения сведений о ввезенном товаре.

В судебном заседании 05.07.2018 года, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 11.07.2018 года до 10 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание объявлено продолженным 11.08.2018 года в 10 час. 30 минут.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела судом установлено, что ООО «ИнтелСтрой» (далее - общество, декларант, заявитель) во исполнение внешнеторгового контракта без номера от 15.05.2017, заключенного с фирмой «VOTORANTIM CIMENTO SAN. VE TIC. A.S.», Турция ввезены из Турции на территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в Российскую Федерацию на условиях поставки FOB YESILYURT, SAMSUN товар «портландцемент

тип цем I 42.5 Б (cem I 42.5 R) по стандарту en-197-l :2012 в 400 слинг-бэгах по 1500 кг (по 30 бумажных мешков по 50 кг в каждом слинг-беге),и в 2267 биг-бэгах, вес нетто 4000000 кг, без минеральных добавок, не окрашеный, цвет серый» задекларированы на таможенном посту Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни в ДТ № 10313110/230418/0001280 в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления с представлением сертификата соответствия от 25.07.2017 № РОСС TR.CT43.B02723 в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, и без предъявления документов, подтверждающих проведение дополнительного инспекционного контроля.

По результатам таможенного контроля таможенным постом Речной порт таможни 27.04.2018 принято решение о выпуске вышеназванного товара, сведения о котором заявлены в ДТ № 10313110/230418/0001280.

В порядке ведомственного контроля решением Ростовской таможни от 28.04.2018 № 10313000/180418/80-р/2018 решение таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни от 27.04.2018 о выпуске товара «портландцемент серый», задекларированных в ДТ № 10313110/230418/0001280, было признано неправомерным и отменено.

Не согласившись с решением таможенного органа, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, установил, что оспариваемое решение таможенного органа не противоречит нормам международных договоров Российской Федерации и таможенного законодательства таможенного союза, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению, а доводы заявителя отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 53 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 продукция, выпускаемая в обращение на территории ЕАЭС, должна быть безопасной.

Статьей 351 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) установлено, что таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают и выполняют на таможенной территории ЕАЭС функции и задачи по обеспечению соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, а также по защите национальной безопасности государства, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды.

Согласно статье 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение запретов и ограничений, которые включают меры технического регулирования, подтверждается путем представления таможенным органам документов и (или) сведений.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Догбвором о Евразийского экономического союза, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-ранитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с подпунктами 7 и 9 статьи 106 ТК ЕАЭС в таможенной декларации подлежат указанию, в том числе сведения о соблюдении запретов и

ограничений, а также о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в декларации на товары, среди прочих относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Частью 3 статьи 108 ТК ЕАЭС установлено, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114-117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи декларации.

Статьей 310 ТК ЕАЭС установлено, что таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним форм таможенного контроля, а также мер, обеспечивающих его проведение.

В соответствии со статьей 378 ТК ЕАИС таможенные органы используют систему управления рисками для выбора объектов таможенного контроля и мер по их минимизации.

Одной из форм таможенного контроля является проверка таможенных, иных документов и (или) сведений. В соответствии со статьей 324 ТК ЕАЭС целью применения такой формы таможенного контроля является установление достоверности сведений, указанных в документах, правильности их заполнения и оформления, соблюдение условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой.

В соответствии с пунктом 7 раздела VII протокола заседания Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции от 20.07.2016 № 5 ФТС России поручено усилить в рамках системы управления рисками контроль за ввозом в Российскую Федерацию цементной продукции, который обеспечивается таможенными органами путем применения форм таможенного контроля, а также мер, обеспечивающих его проведение.

Таким образом, для помещения рассматриваемого товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, декларантом должны быть соблюдены меры технического регулирования.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

В силу абзаца первого пункта 3 статьи 46 Закона о техническом регулировании Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации 1 декабря 2009 г. издало постановление N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в

форме принятия декларации о соответствии", которым определен перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации). Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2015 г. N 930 дополнен разделом 2523 "Цемент".

Статьей 52 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) предусмотрено, что технические регламенты Евразийского экономического союза или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утверждаемый Евразийской экономической комиссией единый перечень.

В Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 526 (в редакции Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2012 г. N 102), содержится позиция "22. Строительные материалы и изделия".

С целью однозначной идентификации продукции, для которой требуется проведение обязательного подтверждения соответствия, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982 Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (далее - Росстандарт) с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на основе единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного пунктом 1 этого постановления, поручено обеспечить публикацию информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования (далее - Информация).

Во исполнение названного поручения Правительства Российской Федерации Росстандарт разместил в электронно-цифровой форме на своем официальном сайте www.gost.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Информацию, включающую в графе 2 раздела "(5730, 5740) 2523 Цемент" ссылки на коды 23.51.12 ("портландцемент") ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст). В графе 3 данного раздела Информации содержится указание на национальные стандарты, требованиям которых должны отвечать портландцементы. К их числу отнесен, в том числе, и ГОСТ Р 56836-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации цементов" (стандарт в целом).

ГОСТ Р 56836-2016 устанавливает содержание процедур и порядок проведения работ по сертификации цементов на соответствие требованиям, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982. Данный стандарт предназначен для применения заявителями (изготовителями, лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), специалистами органа, осуществляющего федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц, и других заинтересованных лиц. Стандарт может применяться как при обязательной, так и при добровольной сертификации цементов.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТа Р 56836-2016, объектами обязательной сертификации являются цементы, включенные в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, и выпускаемые в обращение на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 8.1 ГОСТа Р 56836-2016 инспекционный контроль сертифицированной продукции является неотъемлемой частью процедуры сертификации

цементов. Инспекционный контроль осуществляется с целью выяснения вопроса о том, продолжает ли выпускаемая продукция соответствовать требованиям, на соответствие которым она была сертифицирована, и осуществлена ли должным образом маркировка продукции.

В силу пункта 8.2 ГОСТа Р 56836-2016 инспекционный контроль проводится в течение всего срока действия сертификата соответствия, органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия на данную продукцию. Инспекционный контроль проводится в форме инспекционных проверок (плановых или внеплановых). Сроки проведения планового инспекционного контроля устанавливаются в договоре на проведение работ по сертификации, но не реже чем 1 раз в 6 месяцев.

При поставке сертифицированной продукции на территорию Российской Федерации и помещении ее под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, орган по сертификации осуществляет дополнительный инспекционный контроль каждой поставляемой партии цемента. По результатам инспекционного контроля орган по сертификации принимает решение, согласно пункту 8.19 ГОСТа Р 56836-2016: о подтверждении действия сертификата соответствия; о приостановке сертификата соответствия; о прекращении действия сертификата соответствия.

Следовательно, на момент совершения таможенных операции, связанных с помещением цементной продукции под таможенную процедуру, таможенному органу должен быть представлен сертификат соответствия, акт дополнительного инспекционного контроля, подтверждающий соответствие цементной продукции обязательным требованиям, и решение органа по сертификации о подтверждении действия сертификата соответствия.

Отсутствие у таможенного органа указанных документов свидетельствует о несоблюдении запретов и ограничений, и в соответствии со статьей 12 ТК ЕАЭС таможенный орган принимает решение о запрете ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС.

Суд установил, что представленный обществом к проверке сертификат соответствия от 25.07.2017 № РОСС TR.CT43.B02723, выдан органом по сертификации ООО «Новосибсертификация+» о соответствии спорного товара (портландцемент торговой марки «Votorantim») требованиям ГОСТа 31108-2016, ГОСТ 30515-2013 при этом доказательства проведения инспекционного контроля как и доказательства соответствия ввезенного по спорной ДТ цемента требованиям ГОСТа Р 56836-2016 общество не представило таможенному органу и суду.

Факт наличия в сертификате соответствия от 25.07.2017 № РОСС TR.CT43.B02723 сведений о соответствии продукции положениям ГОСТа 31108-2016, ГОСТ 30515-2013 устанавливающим требования к качественным характеристиками цемента, не исключает необходимость осуществления процедур, предусмотренных ГОСТом Р 56836-2016, которые в данном случае ни декларантом, ни органом по сертификации, указанным в сертификате соответствия, не соблюдены.

Таким образом, установив, что представленный заявителем сертификат соответствия, который по мнению заявителя является единственным и достаточным документом подтверждающим безопасность и качество цемента с учетом предусмотренных ГОСТом Р 56836-2016 правил сертификации цементов не подтверждал соблюдение обществом предусмотренных ограничений в отношении ввезенного товара, судом сделан вывод об обоснованности в данном случае отказа таможни в выпуске товара, задекларированного по спорной ДТ.

Таким образом, суд соглашается с доводами таможенного органа о том, что оценка соответствия ввозимых на территорию Таможенного союза цементов должна осуществляется именно в соответствии с ГОСТ Р 56836-2016 "Оценка соответствия. Правила сертификации цементов".

Доказательств проведения инспекционного контроля на соответствие везенного товара ГОСТу Р 56836-2016 заявителем в ходе таможенного оформления не представлено.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении АС Северо-Кавказского округа от 07.12.2017 года по делу А32-8150/2017.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны. Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей полежат отнесению на заявителя с учетом их уплаты платежным поручением № 74 от 07.05.2018 года.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Парамонова А. В.