Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А40-95279/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-95279/21-147-685
г. Москва
23 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2022 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Санта-ВОЯЖ» (адрес 109029, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 772201001)

к ответчику: Госинспекции по недвижимости г. Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.09.2006, 101000, <...>)

об оспаривании постановления 09.02.2021г. по делу № 362-ЗУ/9013489-21


при участии:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 26.10.2021 г.)

от ответчика: ФИО3 (удостов. диплом, по дов. от 14.06.2022 г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Санта-ВОЯЖ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости г. Москвы об отмене постановления от 09.02.2021г. по делу № 362-ЗУ/9013489-21.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28 декабря 2021 г. требование удовлетворены. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2022 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2021 по делу № А40-95279/2021 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12 августа 2022 г решение Арбитражного суда города Москвы от 28 декабря 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2022 г. по делу № А40-95279/21-147-685 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в письменном отзыве.

Выслушав доводы заявителя, ответчика, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заявителем указанный срок соблюден.

Как следует из материалов дела, 10.12.2020 главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Центральному административному округу Госинспекции по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 109029, <...>, 3,6,7/8,10,11,19,25,26.

По сведениям Единого Государственного реестра недвижимости (ЕГРН), Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) по указанному адресу земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006038:3670 площадью 17483 кв.м, предоставлен ООО "САНТА-ВОЯЖ" (ИНН: <***>, Управляющая организация: ЗАО "АСЦ-МЕНЕДЖМЕНТ") договором аренды с 06.06.2014 по 28.02.2063 № М-01-044985 для эксплуатации зданий под торговые, административные, складские цели, техническое обслуживание автомобилей, автомойку и гараж (действует). В соответствии с целями и условиями аренды, земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений. В ходе проведенного планового (рейдового) обследования (рапорт от 10.12.2020 № 9013489) установлено, что на части указанного земельного участка расположено:

- нежилое здание с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 3 общей площадью 1950,7 кв.м. В соответствии с технической документации ГБУ «МосГорБТИ» по состоянию на 1999-2005 год по указанному адресному ориентиру располагалось одноэтажное нежилое здание площадью 385,9 кв. м 1893 года постройки (площадью застройки 459,6 кв.м и высотой 5,75 м) и двухэтажное нежилое здание площадью 798,8 кв.м 1968 года постройки (площадью застройки 484,6 кв.м и высотой 6,85 м). В здании проведены работы по реконструкции без надлежащего оформления разрешительной документации с увеличением технико-экономическим параметров, путем объединения двух зданий и возведением между ними пристройки. В результате проведенных работ образовано здание площадью застройки 1459,4 кв.м, высотой 7,15 м.

На здание с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 3 зарегистрировано право собственности ООО "САНТА-ВОЯЖ" от 09.12.2013 № 77-77-11/059/2013-267 на площадь 1955,7 кв.м. Объект поставлен на Государственный кадастровый учет от 20.09.2013 № 77:01:0006038:3662 на площадь 1950,7 кв.м, как двухэтажное нежилое здание;

-нежилое здание с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 10 общей площадью 529,7 кв.м 1955 года постройки. В соответствии с технической документации ГБУ «МосГорБТИ» по состоянию на 1999-2005 год по указанному адресу располагалось одноэтажное нежилое здание площадью 227,6 кв. м (площадью застройки 300,5 кв.м и высотой 4,05 м). В указанном здании проведены работы по реконструкции без надлежащего оформления разрешительной документации с увеличением технико-экономическим параметров, путем возведения надстройки. В результате проведенных работ образовано здание площадью застройки 319 кв.м, высотой 7,3 м. На здание с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 10 зарегистрировано право собственности ООО "САНТА-ВОЯЖ" от 28.08.2010 № 77-77-11/146/2010- 842на площадь 529,7 кв.м. Объект поставлен на Государственный кадастровый учет от 22.05.2012 № 77:01:0006038:1085 на площадь 529,7 кв.м;

- нежилое здание с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 11 общей площадью 228,4 кв.м 1950 года постройки. В соответствии с технической документации ГБУ «МосГорБТИ» по состоянию на 1991-2003 год по указанному адресу располагалось одноэтажное нежилое здание площадью 106,7 кв. м (площадью застройки 128,1 кв.м и высотой 4,2 м) указанном здании проведены работы по реконструкции без надлежащего оформления разрешительной документации с увеличением технико-экономическим параметров, путем возведения пристройки. В результате проведенных работ образовано здание площадью застройки 299 кв.м, высотой 4,7 м. На здание с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 11 зарегистрировано право собственности ООО "САНТА-ВОЯЖ" от 28.08.2010 № 77-77-11/146/2010- 843на площадь 228,4 кв.м. Объект поставлен на Государственный кадастровый учет от 22.05.20.12 № 77:01:0006038:1036 на площадь 228,4 кв.м;

-нежилое здание с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 25 общей площадью 5032,8 кв.м 1893 года постройки. В соответствии с технической документации ГБУ «МосГорБТИ» по состоянию на 1991-2004 год по указанному адресу располагалось одноэтажное нежилое здание площадью 3034,3 кв. м (площадью застройки 3073,8 кв.м и высотой 5,8 м). В указанном здании проведены работы по реконструкции без надлежащего оформление разрешительной документации с увеличением технико-экономическим параметров, возведения надстройки. В результате проведенных работ образовано здание площадью застройки 3129 кв.м, высотой 7,9 м. На здание с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 25 зарегистрировано право собственности ООО "САНТА-ВОЯЖ" от 03.09.2010 № 77-77-11/146/2010-905 на площадь 5032,8 кв.м. Объект поставлен на Государственный кадастровый учет от 22.05.2012 № 77:01:0006038:1037 на площадь 5032,8 кв.м.

Кроме того, ранее на земельном участке находилось нежилое здание с адресом: Михайловский проезд, д. 3, стр. 7 (кадастровый номер 77:01:0006038:1043; УНОМ 2130152) площадь 48,8 кв.м; площадь застройки 63 кв.м; этажность - 1 (наземные); год постройки 1949. В период 2011-2012 год проведена реконструкция здания, путем возведения пристройки площадью 65 кв.м к нежилому зданию с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 7. В соответствии с технической документации ГБУ «МосГорБТИ» от 18.10.2005, по указанному адресу учтено здание площадью 48,8 кв.м. Инвентаризация объекта площадью 65 кв.м ГБУ «МосГорБТИ» не проводилась. Пристройка площадью 65 кв.м на Государственный кадастровый учет не поставлена. Также на земельном участке возведено строение площадью 30 кв.м, примыкающие к нежилому зданию с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д.З, стр.11.

В соответствии с п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве", собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п.6 ст.7 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве", запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В силу ч.16 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, в связи с чем, возможность осуществления строительства и реконструкции объекта капитального строительства градостроительное законодательство связывает с наличием у застройщика прав на землю.

В соответствии с ч.1 ст.47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с ч.4.1 ст.47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В соответствии с ч.1 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику.

В силу ч.2 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с ч. 11 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

В силу ч.1 ст.57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В силу ч.9 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, результатом экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В силу ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительств реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч.2 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 45 - 50 Градостроительного кодекса города Москвы.

По информации Комитета государственного строительного надзора города Москвы разрешения на строительство/реконструкцию капитального объекта не оформлялось, проект» документация не поступала (письмо от 16.11.2020 № 09-29/20-(1519)-1).

Контрольным органом сделан вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Согласно ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа



23.06.2022 г. Арбитражным судом г. Москвы было вынесено решение по делу А40-113584/21- по иску Департамента городского имущества г. Москвы и Правительства г. Москвы к ООО «Санта-Вояж» о признании спорных строений самовольными постройками, согласно которому в удовлетворении иска Департамента отказано в полном объеме.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2022 г. по делу № А40-113584/21 решение Арбитражного суда города Москвы от 23 июня 2022 года по делу № А40-113584/21 оставлено без изменений. В данном Постановление установлено, что на момент предоставления земельного участка в аренду нарушений выявлено не было, в период действия договора аренды также не осуществлялось каких-либо строительных мероприятий в отношении здания.

Спорные объекты являются объектами капитального строения, соответствуют градостроительным и строительным нормам.

В действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

В связи с изложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление Госинспекции по недвижимости от 09.02.21 по делу № 362-ЗУ/9013489-21 – признать незаконным и отменить .

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

Н.В. Дейна