Постановление от 6 июня 2024 г. по делу № А55-11833/2022

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда


Дело № А55-11833/2022
г. Самара
07 июня 2024 года
11АП-7257/2024


Резолютивная часть постановления оглашена 04 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2024 года.


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,

судей Копункина В.А., Коршиковой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кистановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 марта 2024 года по делу № А55-11833/2022 (судья Рысаева С.Г.),

по иску Администрации городского округа Тольятти

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

с участием в деле Уполномоченного по защите прав предпринимателей Самарской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

об освобождении земельного участка

по встречному иску индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации городского округа Тольятти

об обязании заключить договор НТО,

при участии представителей:

от Администрации г.о. Тольятти – не явились, извещены надлежащим образом,

от ИП ФИО1 – представители ФИО2 и ФИО3 по доверенности от 03.06.2024,

от третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом. 



УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Тольятти обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером 63:09:0201060:19, общей площадью 305 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, мкр. Шлюзовой, ул. Шлюзовая, в районе пересечения с ул. Гидротехнической в районе дома № 32, от объекта нестационарной торговли, и вернуть его по акту приема-передачи, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения Индивидуальным предпринимателем ФИО1 решения суда в течение 1 месяца с момента вступления его в законную силу предоставить Администрации г.о.Тольятти право освободить земельный участок с кадастровым номером 63:09:0201060:19, общей площадью 305 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, мкр. Шлюзовой, ул. Шлюзовая, в районе пересечения с ул. Гидротехнической в районе дома № 32, от объекта нестационарной торговли, самостоятельно или с привлечением третьих лиц и отнесением расходов по освобождению участка на Индивидуального предпринимателя ФИО1.

ИП ФИО1 обратился со встречным иском в порядке статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании его соискателем в соответствии с пунктом 2.1 Порядка заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности» (далее - Порядок № 426), договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается в случаях, когда соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 1 марта 2015 года договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.05.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023, в удовлетворении  первоначальных исковых требований Администрации отказано; встречный иск удовлетворен, определена цена, по которой заключен договор.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 13.12.2023 отменил решение Арбитражного суда Самарской области от 26.05.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023 по делу № А55-11833/2022 в части возложения обязанности на Администрацию городского округа Тольятти заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>) договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта заключаемого без проведения аукциона на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0201060:19, общей площадью 305 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, мкр. Шлюзовой, ул. Шлюзовая, в районе пересечения с ул. Гидротехнической в районе дома № 32, с установлением годовой арендной платы в размере 52 300 руб. согласно заключению эксперта № 2023.04.21 и взыскании судебных расходов отменить, в указанной части дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области. В остальной части судебные акты оставил без изменения.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции приняты уточнения исковых требований: истец просил обязать Администрацию городского округа Тольятти заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>) договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта заключаемого без проведения аукциона на земельном участке с КН 63:09:0201060:19, общей площадью 305 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, мкр. Шлюзовой, ул. Шлюзовая, в районе пересечения с ул. Гидротехнической в районе дома № 32, сроком договора на пять лет, вид нестационарного торгового объекта: несезонный, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016г. № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

Арбитражный суд Самарской области решением от 25 марта 2024 года обязал Администрацию городского округа Тольятти заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>) договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта заключаемого без проведения аукциона на земельном участке с КН 63:09:0201060:19, общей площадью 305 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, мкр. Шлюзовой, ул. Шлюзовая, в районе пересечения с ул. Гидротехнической в районе дома № 32, сроком договора на пять лет, вид нестационарного торгового объекта: несезонный, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016г. № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация городского округа Тольятти обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocила отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы Администрация указала, что спор между сторонами в данном деле состоит в определении годового размера платы за место размещения НТО.

Следовательно, суду необходимо было разрешить вопрос о цене и (или) удовлетворить ходатайство администрации городского округа Тольятти о проведении судебной оценочной экспертизы.

В судебном заседании представители ИП ФИО1 против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, полагая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Администрации г.о. Тольятти, третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к вывoду об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 24.04.2002 между администрацией Комсомольского района г. Тольятти и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор аренды № 1153 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201039:У11, общей площадью 305 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, мкр. Шлюзовой, ул. Шлюзовая, в районе пересечения с ул. Гидротехнической в районе дома № 32, для размещения торгового павильона модульного типа летнего кафе.

Договор аренды земельного участка от 24.04.2002 № 1153 прошел государственную регистрацию.

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора срок его действия был установлен с 24.04.2002  по 23.04.2005.

На основании постановления Мэра городского округа Тольятти № 2440-1/П от 12.04.2006 правопреемницей администрации Комсомольского района г. Тольятти является мэрия (с 20.03.2017 администрация) городского округа Тольятти.

Согласно договору перенайма от 20.11.2006 права по данному договору перешли ИП ФИО1, что подтверждается записью о государственной регистрации перехода права 11.12.2006.

В соответствии с договором перенайма от 23.01.2007 права аренды на спорный земельный участок перешли обществу с ограниченной ответственностью «Амиго» (далее – ООО «Амиго»), что подтверждается записью о государственной регистрации перехода права от 05.02.2007.

01.08.2019 между ООО «Амиго» и ФИО1 был подписан договор перенайма данного земельного участка.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 28.02.2022 кадастровым номером спорного участка в настоящее время является 63:09:0201060:19.

В соответствии со статьей 610 ГК РФ администрация письмом от 21.09.2020 № Гр.-967/2.6 известила арендатора об отказе от договорных отношений. Данное уведомление было направлено заказным письмом с почтовым идентификатором 44505050198669 по адресу, указанному Ответчиком в договоре перенайма от 01.08.2019, а именно: 445005, <...>.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44505050198669 следует, что 30.09.2020 работником почтовой связи была произведена неудачная попытка вручения вышеуказанного письма адресату.

Впоследствии во исполнении пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 23, 31.10.2020 данное письмо было отправлено в адрес отправителя и получено им 03.11.2020.  

Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 13.12.2023 отменил решение Арбитражного суда Самарской области от 26.05.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023 по делу № А55-11833/2022 в части возложения обязанности на администрацию городского округа Тольятти заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>) договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта заключаемого без проведения аукциона на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0201060:19, общей площадью 305 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, мкр. Шлюзовой, ул. Шлюзовая, в районе пересечения с ул. Гидротехнической в районе дома № 32, с установлением годовой арендной платы в размере 52 300 руб. согласно заключению эксперта № 2023.04.21

В связи с чем при новом рассмотрении дела суд первой инстанции рассматривал  только встречные исковые требования истца по встречному иску с учетом уточнения исковых требований об обязании  Администрации городского округа Тольятти заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>) договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта заключаемого без проведения аукциона на земельном участке с КН 63:09:0201060:19, общей площадью 305 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, мкр. Шлюзовой, ул. Шлюзовая, в районе пересечения с ул. Гидротехнической в районе дома № 32, сроком договора на пять лет, вид нестационарного торгового объекта: несезонный, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

Суд установил, что предприниматель длительный период времени надлежащим образом исполнял обязанности по договору аренды от 24.04.2002 № 1153, учитывая, что место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0201060:19 на момент отказа от данного договора было включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти, утвержденную постановлением администрации городского округа Тольятти от 11.04.2018 № 1142-п/1, под номером 345 (далее - Схема от 11.04.2018 № 1142-п/1), а в последующем также было включено в  Схему от 14.05.2021 № 1859-п/1, под номером 308, и предприниматель в силу подпункта 1 пункта 2.1 Порядка № 426 имел право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона. С учетом изложенного суд первой инстанции отметил, что администрация, направляя предпринимателю уведомление об отказе от договора аренды от 31.05.2012 № 2612, действовала недобросовестно.

Доводы арендодателя о том, что факт прекращения действия договора аренды от 24.04.02№1153 установлен решением Арбитражного суда Самарской области от 02.08.22 по делу №А55-9307/2022, которым было отказано ИП ФИО1 в исковых требованиях к администрации о признании действующим договора аренды №1153 от 24.04.2002,судом отклонен, поскольку заявление о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в отношении указанного земельного участка было подано до истечения трехмесячного срока в период действия договора аренды от 24.04.2002 №1153; вопрос о наличии правовых оснований использования земельного участка по договору на размещение нестационарного торгового объекта судом при вынесении судебного акта по делу №А55-9307/2022 не рассматривался, оценка действиям сторон при заключении указанного договора не давалась.

Поскольку ИП ФИО1  надлежащим образом исполнял договор аренды от 24.04.2002 № 1153, учитывая, что спорное место размещения нестационарного торгового объекта включено в Схему от 14.05.2021 № 1859-п/1, суд первой инстанции отметил, что предприниматель в силу подпункта 1 пункта 2.1 Порядка № 426, имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке номером 63:09:0201060:19 без проведения аукциона, в соответствии с  подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33, пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Выполняя указание суда кассационной инстанции об определении уровня собственности, к которому относится спорный земельный участок, суд первой инстанции отметил, что в выписках из ЕГРН от 28.02.2022 №99/2022/452266668, от 26.01.2024 №КУВИ-001/2024-25827749 данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:19 отсутствуют, категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в силу абзаца второго пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Принимая решение, обязывающее Администрацию городского округа Тольятти заключить договор в соответствии с порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016г. № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности», суд первой инстанции исходил из того, что решением Самарского областного суда от 22.11.2022 по делу №3а-1870/2022 было признано недействующим со дня вступления в законную силу решения суда Решение Думы г.о. Тольятти от 07.06.2017 № 1473 "Об определении размера платы, начального размера платы по договорам на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Тольятти».

Между тем, согласно буквальному содержанию резолютивной части решения от 22.11.2022 по делу № 3а-1870/2022 Самарский областной суд признал недействующим со дня вступления в законную силу решения суда Решение Думы городского округа Тольятти Самарской области от 07.06.2017 N 1473 "Об определении размера платы, начального размера платы по договорам на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Тольятти, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Тольятти", в той мере, в какой оно предусматривает право лица на размещение нестационарного торгового объекта на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Тольятти без проведения аукциона в случаях и порядке, установленных подпунктом 1 пункта 1 данного Решения, в отсутствие методики определения платы за размещение нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти Самарской области.

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, Решение Думы городского округа Тольятти Самарской области от 07.06.2017 N 1473 было признано недействительным лишь в части, указанной вышеуказанным решением Самарского областного суда от 22.11.2022 по делу № 3а-1870/2022.

Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 29.03.2023 N 1511 в решение Думы городского округа Тольятти от 07.06.2017 N 1473 "Об определении размера платы, начального размера платы по договорам на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Тольятти, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Тольятти" были внесены изменения:

1) наименование изложено в следующей редакции:

"Об определении размера платы, начального размера платы по договорам на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Тольятти";

2) пункт 1 изложен в следующей редакции:

"1. Определить размер платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, заключаемому без проведения аукциона (далее - размер платы по договору), на территории городского округа Тольятти равным рыночной стоимости платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта в месте размещения такого объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов городского округа Тольятти, определяемой на основании отчета об оценке, составленного по результатам определения стоимости указанного объекта оценки в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации.

В отношении сезонного нестационарного торгового объекта размер платы по договору определяется за весь период использования такого нестационарного торгового объекта в течение сезона.

В отношении иных нестационарных торговых объектов размер платы по договору определяется из расчета его применения за год использования нестационарного торгового объекта.

Размер платы по договору на размещение сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания определяется за весь период использования таких объектов в течение сезона.";

3) решение от 07.06.2017 N 1473 было дополнено пунктом 1.1 следующего содержания:

"1.1. Определить начальный размер платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, заключаемому по итогам аукциона (далее - начальный размер платы), на территории городского округа Тольятти равным рыночной стоимости платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта в месте размещения такого объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов городского округа Тольятти, определяемой на основании отчета об оценке, составленного по результатам определения стоимости указанного объекта оценки в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации.

В отношении сезонного нестационарного торгового объекта начальный размер платы определяется за весь период использования такого нестационарного торгового объекта в течение сезона.

В отношении иных нестационарных торговых объектов начальный размер платы определяется из расчета его применения за год использования нестационарного торгового объекта.".

Таким образом, размер платы за по договору на размещение нестационарного объекта подлежит определению в соответствии с пунктом 1 решения Думы городского округа Тольятти от 07.06.2017 N 1473 "Об определении размера платы, начального размера платы по договорам на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Тольятти" (в редакции решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 29.03.2023 N 1511).

Вместе с тем, указанный вывод не является основанием для отмены или изменения обжалуемого решения.

Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426 "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности" были утверждены:

Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута;

форма заявления о размещении нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

примерная форма договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

Порядок определения размера платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, заключаемому без проведения аукциона;

Порядок определения начального размера платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, заключаемому по итогам аукциона.

Принимая во внимание, что утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426 Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта не исключает возможность определения размера платы по договору на основании нормативного акта органа местного самоуправления, уточненное ответчиком встречное требование о заключении договора в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426, удовлетворено судом первой инстанции правомерно.

Доводы заявителя о том, что Администрация городского округа Тольятти произвела оценку годового размера платы за размещение НТО 23.01.2024 (согласно отчету об оценке годовой размер составил 595 600 руб. в год), которая была предоставлена суду; ИП ФИО1 своих возражений относительно размера платы за размещение НТО не высказывал, какие-либо иные документы об изменении размера платы по договору не представил, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку определение конкретного размера арендной платы, с учетом предмета встречного иска, уточненного ответчиком, выходит за пределы круга обстоятельств, подлежащих установлению в рамках рассматриваемого дела.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно,  в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Заявитель в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 марта 2024 года по делу            № А55-11833/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                                Л.Л. Ястремский


Судьи                                                                                                               В.А. Копункин


Е.В. Коршикова