Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А53-14955/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14955/22
30 июня 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов-14» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ведущему специалисту Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора государственному инспектору Ростовской области ФИО2, Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 15.11.2021Пономарев В.Б.;

от ведущего специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора государственному инспектору Ростовской области ФИО2: представитель не явился;

от Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области: представитель по доверенности от 24.12.2021 ФИО3;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов-14» (далее – заявитель, общество, ООО «КСМ-14») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к ведущему специалисту Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора государственному инспектору Ростовской области ФИО2 с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу №201/28.РО.7/1179/28.1/4338/ПП/2022 об административном правонарушении от 29.04.2022.

Определением от 13.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Остальные участники процесса, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 20.06.2022 объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 23.06.2022. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры области от 13.12.2021 № 7/2-48-2021, приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 и в соответствии с полномочиями, установленными ст.ст. 21. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в период с 25.02.2022 по 28.02.2022 проведена проверка исполнения ООО «КСМ-14» требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В рамках проверки установлено, что ООО «КСМ-14» расположен на двух производственных площадках по адресу: <...>. 164/1 (площадка № 1), ул. Доватора. 164/2 (площадка № 2). Земельные участки принадлежат ООО «КСМ-14». Основной вид деятельности, зарегистрированный предприятием: строительство жилых и нежилых зданий (41.20). В едином государственном реестре юридических лиц федеральной налоговой службы зарегистрированы дополнительные виды деятельности ООО «КСМ-14»: добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев (08.11); производство изделий из бетона для использования в строительстве (23.61); производство товарного бетона (23.63); производство прочих изделий из гипса, бетона или цемента (23.69); производство электроэнергии (35.11); производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций (35.11.1); передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (35.12); распределение электроэнергии (35.13); производство пара и горячей воды (тепловой энергии) (35.30.1); производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями (35.30.11); передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (35.30.2); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (35.30.3); обеспечение работоспособности котельных (35.30.4); обеспечение работоспособности тепловых сетей (35.30.5); производство прочих отделочных и завершающих работ (43.39); производство кровельных работ (43.91); работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки (43.99); работы по сборке и монтажу сборных конструкций (43.99.7); торговля оптовая неспециализированная (46.90); торговля розничная вне магазинов, палаток, рынков (47.9); аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (68.20);

Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу 25.05.2012 ООО «КСМ - 14» предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 02704 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Западнодонском 4 участке для технологического обеспечения объекта промышленности» сроком действия до 24.05.2032.

В ходе проверки установлены нарушения обществом требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

ООО «КСМ-14» журналы отбора подземных вод в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества», утвержденного приказом МПР РФ от 09.11.2020 № 903 (далее – Порядок) не ведутся, что является нарушением п.п. 4.3 и п.п. 4.4 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ) и требований Порядка.

В соответствии с п.п. 4.4 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензиям РСТ 02704 ВЭ,) недропользователь обязан вести наблюдения за уровенным режимом (статический и динамический) подземных вод в скважине, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов» и требованиями методических рекомендаций по ведению мониторинга, иными нормативными правовыми актами, вместе с тем ООО «КСМ-14» указанные наблюдения не ведутся, соответствующие журналы также отсутствуют, что является также нарушением пунктов 2. 4. 6 Порядка.

Кроме того, сопроводительные письма в ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу» с данными мониторинга подземных вод, не направлялись, что свидетельствует о нарушении ООО «КСМ-14». пункта 24 Порядка и п.п. 7.2 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ), в соответствии с которым недропользователь обязан предоставлять в территориальный фонд геологической информации ежегодно, до 15 декабря отчетного года, данные мониторинга подземных вод, включая копии журналов наблюдения за уровнем подземных вод, копии журналов учета водопотребления по формам 1.1 и 1.2 (или 1.5 и 1.6).

Также в ходе проверки установлено, что устье скважины не оборудовано в соответствии с требованиями СП 3 1.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» устройством для замера уровней подземных вод, скважина не маркирована, не проведена герметизация устья скважины, территория вокруг скважины не ограждена, что в свою очередь является нарушением п.п. 4.1 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ).

Также сведения по форме 3.1 полученные в результате учета объема отбора подземных вод ООО «КСМ-14» в Донское БВУ не направляются, что в свою очередь является нарушением п.п. 7.1. условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ).

Согласно п.п. 3.2 и п.п. 3.3 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ) в срок до 01.07.2013 проект разведки подземных вод не подготовлен и не согласован с Распределителем недр. В срок до 01.07.2016 разведка подземных вод не проведена и геологическая отчетность с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке не представлена.

Определением от 11.04.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении № 201/28.РО.7/1179/28.1/4338/ПП/2022 в отношении ООО «КСМ-14» назначено на 12.04.2022 в 11 час. 10 мин.

В связи с отсутствием уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу, определением от 12.04.2022 рассмотрение дела отложено на 29.04.2022 в 10 час. 00 мин.

В связи с выявленными нарушениями 29.04.2022 должностным лицом Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в присутствии законного представителя юридического лица - генерального директора ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания №201/28.РО.7/1179/28.1/4338/ПП/2022 согласно которому ООО «КСМ-14» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания виде штрафа в размере 150 000 руб.

ООО «КСМ-14» не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Совершение вменяемого административного правонарушения общество не оспаривает, однако общество не согласно с назначенным наказанием в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В обоснование требований заявитель пояснил следующее.

Постановлением по делу № 200/28.РО.7/1179/28.1/4339/ПП/2022 об административном правонарушении от 29.04.2022 генеральный директор ООО «КСМ-14» ФИО4, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Оплата штрафа генеральным директором ФИО4 подтверждается квитанцией от 05.05.22 (УИН 0000954100290420221099819).

Со своей стороны общество предприняло все действия для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность: об устранении нарушений, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, общество сообщило в прокуратуру Советского района г. Ростова-на-Дону, выявившую административное правонарушение, что подтверждается письмом от 11.04.22; заведен журнал отбора подземных вод, в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества»; ежегодная отчетность по форме 4-лс «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» отправлена, что подтверждается скриншотами экрана; выполнены работы по оборудованию устья скважины в соответствии с требованиями СП 3 1.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» устройством для замера уровней подземных вод, скважина маркирована, проведена герметизация устья скважины, территория вокруг скважины ограждена (фотографии прилагаю).

Оценив доводы участников дела и представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии. Таким образом, для квалификации правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии со ст. 9 Закона о недрах и права и обязанности пользователя недр возникают у него с момента государственной регистрации лицензии на пользование участниками недр.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющиеся основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3 ст. 11 Закона о недрах).

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела ООО «КСМ-14» принадлежат земельные участки расположенные по адресу: <...>. 164/1 (площадка № 1), ул. Доватора. 164/2 (площадка № 2).

Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу 25.05.2012 ООО «КСМ - 14» предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 02704 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Западнодонском 4 участке для технологического обеспечения объекта промышленности» сроком действия до 24.05.2032.

В силу п. п. 2. 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его соответствующим территориальным органом, и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 903 в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (далее - Порядок), который определяет последовательность действий собственников водных объектов и водопользователей при ведении ими учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а также представления сведений такого учета.

Согласно пункту 2 Порядка обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях.

В силу положений пунктов 4,6 Порядка измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных, в том числе дренажных, вод средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Журнал учета водопотребления, журнал учета водоотведения ведутся на бумажном носителе или в электронном виде без изменения форм 1.2 и 1.4.


В соответствии с пунктами 4.3. , 4.4. условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ) владелец лицензии обязан в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утвержденным приказом МПР РФ от 08.07.2009 № 205: разработать и согласовать с Распорядителем недр Программу ведения мониторинга подземных вод на срок действия лицензии; зарегистрировать в Департаменте по недропользованию по Южному . федеральному округу (Югнедра) работы по ведению мониторинга подземных вод. Работы по ведению мониторинга подземных вод подлежат государственной регистрации поэтапно на срок до пяти лет.

Обязательными наблюдаемыми показателями при ведении мониторинга подземных вод являются: величина водоотбора (фиксируется в Журналах учета водопотребления по формам 1.2. или 1.6.), уровни подземных вод (статический и динамический), химический состав воды.

ООО «КСМ-14», журналы отбора подземных вод не ведутся, что является нарушением п.п. 4.3 и п.п. 4.4 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ) и требований Порядка.


Наблюдения за уровневым режимом (статический и динамический) подземных вод в скважине, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов» и требованиями методических рекомендаций по ведению мониторинга, иными нормативными правовыми актами, ООО «КСМ-14» не ведутся, соответствующие журналы также отсутствуют, что является также нарушением пунктов 2. 4. 6 Порядка.


Согласно пункту 24 Порядка сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (формы 3.1 - 3.3, указанные в приложении к Порядку), представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом на бумажном носителе с реквизитами и заверенные подписью лиц, указанных в пункте 2 Порядка, либо в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Сведения по форме 3.1 полученные в результате учета объема отбора подземных вод ООО «КСМ-14» в Донское БВУ не направляются, что в свою очередь является нарушением п.п. 7.1. условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ).

При таких обстоятельствах судом установлено наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В оспариваемом постановлении ООО «КСМ-14» также вменяется не направление сопроводительных писем в ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу» с данными мониторинга подземных вод в нарушение пункта 24 Порядка и п.п. 7.2 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ), в соответствии с которым недропользователь обязан предоставлять в территориальный фонд геологической информации ежегодно, до 15 декабря отчетного года, данные мониторинга подземных вод, включая копии журналов наблюдения за уровнем подземных вод, копии журналов учета водопотребления по формам 1.1 и 1.2 (или 1.5 и 1.6).

Вместе с тем, административным органом не указано за какой именно год обществом не были представлены указанные сведения, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что данный эпизод правонарушения подлежит исключению.

Кроме того, согласно п.п. 3.2 и п.п. 3.3 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 02704 ВЭ) по объемам, основным видам работ и срокам их проведения владелец лицензии обязан обеспечить: в срок до 01 июля 2013 г. - подготовку и составление проектаразведки подземных вод и согласование его с Распорядителем недр; В срок до 01 июля 2016 г. - проведение разведки подземных вод и представление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке.

Работы по разведке подземных вод подлежат обязательной регистрации в Югнедра в установленном порядке до начала их проведения. ООО «КСМ-14 в срок до 01.07.2013 проект разведки подземных вод не подготовлен и не согласован с Распределителем недр. В срок до 01.07.2016 разведка подземных вод не проведена и геологическая отчетность с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке не представлена.

Срок давности привлечения к административной ответственности за указанные нарушения истек, следовательно, общество не может быть привлечено к административной ответственности за указанные нарушения.

Вместе с тем, исключение этих эпизодов не отменяет наличие иных вышеперечисленных нарушений, которые вменяются обществу.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: фотоматериалами, актом проверки от 28.02.2022, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.


Основным доводом общества о незаконности оспариваемого постановления является установленная мера ответственности; заявитель полагает, что поскольку общество является субъектом малого предпринимательства, в результате допущенного нарушения вреда охраняемым законом объектам не причинено, следовательно, подлежат применению положения ст. 4.1.2 КоАП РФ, штраф должен быть снижен до 20 000 руб.

Указанный довод общества отклоняется судом по следующим основаниям.

Судом установлено, что общество является малым предприятием с 01.08.2016.

26.03.2022 принят Федеральный закон N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 70-ФЗ), который вступил в силу 6 апреля 2022 года и вносит существенные изменения, определяющие порядок назначения административного наказания.

Законом № 70-ФЗ введена статья 4.1.2, согласно части 2 которой в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микро-предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

По смыслу указанной статьи административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Учитывая изложенное, административный штраф подлежит снижению до 150 000 руб., что и было сделано административным органом.

Т.е. поскольку санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, то в порядке ст. 4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа подлежал бы снижению до 150 000 рублей

Оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб., уже с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для применения положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации также не имеется.


Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ также введена часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В материалы дела представлено постановление № 200/28.РО.7/1179/28.1/4339/ПП/2022 об административном правонарушении от 29.04.2022, которым генеральный директор ООО «КСМ-14» ФИО4, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Вместе с тем, анализ части 4 статьи 2.1 КоАП РФ показывает, что применение указанной нормы и как следствие освобождение общества от административного наказания возможно только в случае если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Суд полагает, что обществом не представлено доказательств принятия всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Мероприятия, которые перечислены обществом в заявлении, проведены им уже в целях устранения тех нарушений, которые были обнаружены административным органом на этапе проверки.

Таким образом, назначенное обществу постановлением административного органа наказание соответствует санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и согласуется с общими принципами юридической ответственности.

Возможности освобождения общества от административной ответственности на основании части 4 статьи 2.1 КоАП РФ ввиду привлечения к административной ответственности за совершение тождественного правонарушения должностного лица суд также не усматривает.


При оценке назначенного наказания суд исходит из отсутствия возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1, часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Также отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным по правилам статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах оснований для признания незаконным оспариваемого постановления у суда не имеется. В удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова