Решение от 8 февраля 2026 г. АС Астраханской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-6859/2025
г. Астрахань
09 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2026 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чибиревой К.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Юг»«Астраханьэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.07.2025 по делу № 030/04/9.21-280/2025,

заинтересованные лица: Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск» в лице конкурсного управляющего ФИО1

при участии (до перерыва 14.01.2026):

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 56-26 от 02.12.2024 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 6 от 13.01.2026 (диплом), иные лица не явились,

при участии (после перерыва 26.01.2026):

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 56-26 от 02.12.2024 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 6 от 13.01.2026 (диплом), иные лица не явились,

Публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» (далее - Заявитель, Общество, ПАО «Россети Юг») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Управление, УФАС) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.07.2025 по делу № 030/04/9.21-280/2025.

Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск» в лице конкурсного управляющего ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

В связи с необходимостью предоставления дополнительных документов и на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии возражения сторон в судебном заседании был объявлен перерыв до 26.01.2026 года.

Представитель заявителя в судебном заседании просил приобщить к материалам дела письменные пояснения, в соответствии с которыми просит суд применить ст.2.9 КоАП РФ, поскольку считает, что серьезных последствий при совершении правонарушения не наступило.

Возражений не последовало, судом пояснения приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду. Применение судом статьи 2.9. КоАП РФ оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в УФАС поступило обращение Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее - МУП «ЖКХ Ахтубинское») вх. № 1663/25 на действие (бездействия) ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении порядка заключения договора на передачу электрической энергии по заявлению МУП «ЖКХ Ахтубинское» от 05.12.2024.

Определением УФАС от 17.04.2025 в отношении Общества возбуждено дело № 030/04/9.21-280/2025 об административном правонарушении, состав которого предусмотрен частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Также этим же Определением законный представитель Общества был приглашен 17.04. 2025 года к 11 час. 00 мин. в УФАС по адресу: <...>, каб. 503 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Копия данного определения была направлена по юридическому адресу ПАО «Россети Юг» (письмо исх. от 17.03.2025 № 1480/25, почтовый идентификатор -80096307495669).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России», на дату 21.03.2025 статус доставки определения зарегистрирован как «Вручено адресату».

Определением о продлении срока проведения административного расследования по делу № U30/04/9.2I-280/2025 от 17.04.2025, законный представитель Общества был приглашен 19.05. 2025 в 14 час. 30 мин. в УФАС по адресу: <...>, каб. 503 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

Копия данного определения была направлена по юридическому адресу Общества (письмо исх. от 17.04.2025 № НМ/2183/25).

В связи с необходимостью предоставления дополнительных материалов, должностным лицом Управления вынесено Определение о продлении срока проведения

административного расследования по делу № 030/04/9.21-280/2025 от 19.05,2025, срок проведения административного расследования был продлен до 20.06.2025.

Определением о продлении срока проведения административного расследования по делу № 030/04/9.21-280/2025 от 19.05.2025, законный представитель Общества был приглашен 19.06.2025 года в 14 час. 00 мин. в УФАС по адресу: <...>, каб. 503 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Копия данного определения была направлена по юридическому адресу Общества - письмо исх. от 19.05.2025 № НМ/2773/25).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 030/04/9.21-280/2025 от 19.06.2025, возбужденного в отношении Общества, дело назначено к рассмотрению на 03.07. 2025 г. к 11 час. 00 мин. Указанное определение было направлено Обществу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (письмо исх. № ТКУ3537/25 от 19.06.2025).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении УФАС 03.07.2025 года вынесено постановление № 030/04/9.21-280/2025, которым Общество признано нарушившим порядок заключения договора на передачу электрической энергии по заявлению МУП ЖКХ «Ахтубинское» от 05.12.2024 и привлечено к административной ответственности по ч. 2. ст. 9.21 КоАП РФ и наложен штраф в размере 900 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением в части назначенного штрафа, обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 03.07.2024 по делу № 030/01/04/9.21-280/2025 в связи с малозначительностью правонарушения, факт правонарушения не оспаривал.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия

оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому

акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий

(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие

оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также

обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,

совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые

приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным

нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъектом указанного административного правонарушения, является субъект естественной монополии, обеспечивающий подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определяются Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861, Правила).

На основании пункта 3 Правила № 861, недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Согласно пункта 9 Правил № 861 договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации.

05.12.2024 МУП «ЖКХ Ахтубинское» обратилось в адрес ПАО «Россети Юг» с заявлением о заключении договора об оказании услуг по передаче электрической энергии в отношении объектов электроснабжения.

19.12.2024 ПАО «Россети Юг» письмом от 19.12.2024 № АЭ/1503/2526 уведомило МУП «ЖКХ Ахтубинское» о необходимости предоставления дополнительных документов.

Согласно пункту 18 Правил № 861 лицо, которое намерено заключить договор, направляет в сетевую организацию: а) заявление о заключении договора с указанием следующих сведений, подтверждаемых прилагаемыми к нему копиями документов: б) акт об осуществлении технологического присоединения или уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям (при их наличии) либо копию договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих

устройств, в отношении которых направлено заявление в системообразующую территориальную сетевую организацию (если указанные устройства на момент подачи заявления не присоединены к электрическим сетям, и при этом указанный договор заключен с иной территориальной сетевой организацией); в) однолинейную схему электрической сети заявителя (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) с указанием точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства (при наличии); г) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон (при их наличии); д) документы, содержащие описание приборов учета, установленных в отношении энергопринимающих устройств, с указанием типов приборов учета и их классов точности, мест их установки, заводских номеров, даты предыдущей и очередной государственной поверки, межповерочного интервала; ж) проект договора - по желанию заявителя; з) акт согласования технологической и (или) аварийной брони (при его наличии).

В соответствии с пунктом 20 Правил № 861 сетевая организация в течение 30 дней с даты получения документов, предусмотренных в пункте 18 указанных Правил, обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения либо протокол разногласий к проекту договора в установленном порядке.

В случае отсутствия в представленных документах сведений, указанных в пп. «а» п. 18 Правил № 861, сетевая организация в течение 6 рабочих дней уведомляет об этом потребителя и в 30-дневный срок с даты получения недостающих сведений рассматривает заявление (п. 21 Правил № 861).

Из представленных в материалы дела документов и доказательств видно, ПАО «Россети Юг» по результатам рассмотрения Заявки не уведомило МУП «ЖКХ Ахтубинское» об отсутствии в представленных документах сведений, указанных в пп. «а» и. 18 Правил № 861, в указанный срок, т.е. до 14.12.2024.

Таким образом, действия ПАО «Россети Юг», выразившиеся в нарушении срока направления уведомления об отсутствии в представленных документах сведений, указанных в пп. «а» п. 18 Правил № 861, что противоречит пункту 21 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, и указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Таким образом, Обществом нарушен установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд установил, что положения статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ, а также статьи 4.5 КоАП РФ соблюдены административным органом.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании факт правонарушения не оспаривал, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку срок нарушен на три дня.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, категория малозначительности совершенного правонарушения является оценочной и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценив обстоятельства настоящего дела, характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения допущенное Обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не привело к возникновению каких-либо вредных последствий, не повлекло причинение ущерба, в связи с чем может быть признано малозначительным.

Суд принимает во внимание, что незначительное нарушение срока ответа на обращение от 05.12.2024 (+6 дней до 14.12.2024, фактически направлено 19.12.2024) в адрес МУП «ЖКХ Ахтубинское» не повлекло негативных последствий, так как договор с МУП «ЖКХ Ахтубинское» заключен с 01.07.2022 и действует, отключения объектов не проводилось, доказательств обратного не представлено.

При указанных обстоятельствах назначение Обществу административного штрафа даже в размере 900 000 рублей, носит необоснованно карательный характер, не способствует обеспечению достижения цели административного наказания.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о возможности квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное.

По мнению суда, в данном случае рассмотрением дела об административном правонарушении и установлением вины лица, совершившего правонарушение, достигнуты цели административного производства, установленные пунктом 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 03.07.2025 по делу № 030/04/9.21-280/2025 о привлечении публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Ф.В. Сафронова