Постановление от 20 марта 2019 г. по делу № А21-8754/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-8754/2018
20 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего ПолубехинойН.С.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.

при участии:

от заявителя: Прохорова А.М. (доверенность от 12.03.2019)

от заинтересованного лица: Шеколидо О.А. (доверенность от 10.10.2018)

от 3-го лица: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1019/2019) Агентства по имуществу Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.11.2018 по делу № А21-8754/2018(судья Талалас Е.А.), принятое

по заявлению ООО "Светлогорский хлебокомбинат"

к Агентству по имуществу Калининградской области

Третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Правительства Калининградской области

о признании незаконным отказа,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Светлогорский хлебокомбинат (далее по тексту - Общество, Заявитель) обратилось Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Агентству по имуществу Калининградской области (далее - Агентство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Агентства, изложенного в письме от 20.06.2018 года за № НК-3069, как не соответствующим действующему законодательству и нарушающим право ООО «Светлогорский хлебокомбинат» на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 39:17:010043:6 площадью 7772,0 кв. метров, расположенного по адресу: Калининградская область, город Светлогорск, улица Пионерская, дом 24; обязании Агентства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в собственность обществу по договору купли-продажи испрашиваемый земельный участок.

Определением от 23.10.2018 Министерство природных ресурсов и экологии Правительства Калининградской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 29.11.2018 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Агентство обратилось с апелляционной жалобой об его отмене и сославшись на ст. 16 АПК РФ, указало, что принимая решение по настоящему делу, в нарушение ст. 69 АПК РФ суд пересмотрел обстоятельства, установленные в решении арбитражного суда Калининградской области по делу А21-5948/2017.

В судебном заседании представитель Агентства поддержал доводы жалобы, представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Обществу на основании постановления Правительства Калининградской области от 30.03.2010 года №143 «Об условиях приватизации имущественного комплекса, расположенного по адресу Калининградская область, г. Светлогорск, ул. Пионерская, 24», протокола от 19.05.2010 года о результатах аукциона №ОА 10002--И по продаже государственного имущества, находящегося в государственной собственности Калининградской области, договора купли- продажи имущественного комплекса, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Светлогорск, ул Пионерская, 24, на аукционе от 19.05.2010 года, принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества:

-нежилое здание - склад, запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №39-39-03/270/2010-416 от 27.08.2010г.; кадастровый (условный) номер 39:17:010043:0006:27:420:02:000052520:0002;

-нежилое здание - склад, запись в ЕГРП №39-39-03/113/2012-881 на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.05.2012г.; кадастровый (условный) номер 39:17:010043:0006:27:420:02:000052520:2002;

- нежилое здание - хлебозавод, запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №39-39-03/270/2010-415 от 28.08.2010г.; кадастровый (условный) номер 39:17:010043:0006:27:420:02:000052520:0001;

-нежилое здание - склад, запись в ЕГРП №39-39-03/249/2012-080 на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.05.2012г.; кадастровый (условный) номер 39:17:010043:0006:27:420:02:000052520:1002;

-нежилое здание - проходная, запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №39-39-03/270/2010-418 сделана 27.08.2010г.; кадастровый (условный) номер 39:17:010043:0006:27:420:02:000052520:0003;

- нежилое здание - здание жидкого топлива, запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №39-39-03/270/2010-4 от 27.08.2010г.; кадастровый (условный) номер 39:17:010043:0006:27:420:02:000052520:0005;

- нежилое здание - пристройка к экспедиции, запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №39-39-03/155/2014-903 от 30.04.2014г.; кадастровый номер 39:17:010043:860;

- нежилое здание - пристройка к слесарной мастерской, запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №39-39-03/155/2014-902 от 30.04.2014г.; кадастровый номер: 39:17:010043:859.

-объект незавершенного строительства, 75% -запись о госрегистрации права 39:17:000000:212-39/003/2017-2 от 10.02.2017г.; кадастровый номер: 39:17:000000:212;

- нежилое здание гаражных боксов - запись о госрегистрации права 39:17:010043:861-39/003/2017-2 от 10.02.2017г.; кадастровый номер: 39:17:010043:861;

- нежилое здание - магазин «Славянка» с кондитерским цехом - запись о госрегистрации права 39:17:010043:863-39/003/2017-2 от 10.02.2017г., кадастровый номер: 39:17:010043:863.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 39:17:010043:6 площадью 7772,0 кв. метров по адресу: Калининградская область, город Светлогорск, ул. Пионерская. 24. Данный земельный участок предоставлен Обществу на праве аренды по договору № 34 аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 23.06.2010 года, заключенному на срок 49 лет.

Согласно кадастровому паспорту от 21.07.2016 года № 39/16-ВС-278225 земельный участок с кадастровым номером 39:17:010043:6 относится к категории земель: земли населенных пунктов с установленным разрешенным использованием «для эксплуатации хлебокомбината».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.1999 № 359 курорты Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное признаны курортами федерального значения.

Исходя из положений постановления Правительства РФ №188 от 22.02.2018 года земельный участок с кадастровым номером 39:17:010043:6 расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск- Отрадное.

18.05.2018 года общество обратилось в Агентство с заявлением о предоставлении земельного участка путем его выкупа в связи с нахождением на нем принадлежащих обществу на праве собственности объектов недвижимого имущества.

Письмом от 20.06.2018 № НК-3069 Агентство по имуществу Калининградской области сообщило Обществу об отказе в удовлетворении заявления, сославшись на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.10.2017 года по делу № А21-5948/2017, в связи с тем, что земельный участок находится в границах курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное и является ограниченным в обороте.

В обоснование своей позиции заявителем представлены ответы на запросы общества, поступившие из Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации исх.№ 12-50/04982-ОГ от 13.06.2018 года и Министерства природных ресурсов и экологии Правительства Калининградской области от 06.06.2018 года за № 5073-ОС, в которых изложены разъяснения о том, что согласно действующим положениям Федерального закона от 23.12.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» курорт не является особо-охраняемой природной территорией, вместе с тем земельные участки, водные объекты и леса в пределах территории курорта имеют ограниченный режим использования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны.

Считая оспариваемое решение незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Ранее в состав земель особо охраняемых природных территорий входили земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, исключены из перечня категорий особо охраняемых природных территорий, установленного статьей 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и пунктом 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации.

С момента вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ (30 декабря 2013 года) земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на момент обращения Общества с заявлением о выкупе земельного участка земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий, земельные участки в пределах которых в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте.

При изложенных обстоятельствах, испрашиваемый заявителем земельный участок не относится к земельным участкам, которые в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации изъяты из оборота или ограничиваются в обороте.

Доводы жалобы отклонены по следующим основаниям.

Основанием для предыдущего отказа ООО «Светлогорский хлебокомбинат» в удовлетворении судом требований о признании незаконным отказа Агентства по имуществу Калининградской области о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:17:010043:6 в собственность от 20.06.2017 № НК-3711, послужило то обстоятельство, что на момент оспаривания отказа заявителем в 2017 году действовало Постановление РФ от 26.08.2000г. №633 «Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное», в соответствии с которым курорт Светлогорск-Отрадное, где находится испрашиваемый в собственность земельный участок, относился к особо охраняемой природной территории.

Поводом для повторного обращения 18.05.2018 года ООО «Светлогорский хлебокомбинат» в Агентство по имуществу Калининградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:17:010043:6 в собственность послужило принятие 22.02.2018г. Правительством Российской Федерации постановления № 188 «Об установлении границ и режимов округов горно- санитарной охраны курортов федерального значения Светлогорск-Отрадное и Зеленоградск, внесении изменений в отдельные постановления Совета Министров РСФСР и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства РФ» от 22.02.2018 года, согласно п. 3 которого постановление Правительства РФ от 26.08.2000 года за №633 «Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск- Отрадное» признано утратившим силу.

Установленные ранее постановлением Правительства РФ от 26.08.2000 года за №633 границы курорта Светлогорск- Отрадное, были отменены, установлены новые, вследствие чего ограничения, установленные п.3 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ для особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до дня вступления в силу указанного Федерального закона, на вновь установленные постановлением Правительства РФ от 22.02.2018 года границы зон округа горно-санитарной охраны курорта Светлогорск-Отрадное, уже не распространяются.

Согласно п.3 ст.96 ЗК РФ использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Федеральным законом РФ от 28.12.2013 № 406-ФЗ лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий. Также внесены изменения в статьи 94 и 95 ЗК РФ, которыми лечебно- оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. Позицию заявителя касательно того, что объект не находится в границах особо охраняемых природных территорий, подтвердило Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в ответе на запрос ООО «Светлогорский хлебокомбинат» от 13.06.2018 года исх.№ 12-50/04982-ОГ.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Правительства Калининградской области от 06.06.2018 года № 5073-ОС, направленного в адрес заявителя, следует, что земельные участки, водные объекты и леса в пределах курорта имеют ограниченный режим использования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны. При этом, как земли, расположенные в пределах курорта, такие участки не относятся к землям особо охраняемых территорий, ограниченных в обороте.

Из указанного следует, что земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не являются ограниченными в обороте, а имеют ограниченный режим использования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны.

Учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие на праве собственности объекты недвижимого имущества, земельный участок имеет разрешенное использование «для эксплуатации хлебокомбината», суд пришел к правильному выводу, признав отказ Агентства в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату испрашиваемого земельного участка в связи с его расположением в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта не основанным на законе.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.11.2018 по делу № А21-8754/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи



Е.В. Жиляева


И.А. Тимухина