Решение от 29 января 2021 г. по делу № А10-4910/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А10-4910/2020
29 января 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения опубликована 23 января 2021 года

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 29 января 2021 года


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Татев» (ОГРН 1130327012023, ИНН 0323369719) о признании незаконным и отмене постановления Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН 1110327013500, ИНН 0326501651) от 02.10.2020 № 365/2020 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Татев» (далее – ООО «Татев», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (далее – Министерство) от 02.10.2020 № 365/2020 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований ООО «Татев» указано на не извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, на вынесение постановления в отсутствие законного представителя.

Общество просило признать незаконным и отменить постановление от 02.10.2020 № 365/2020.

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия с заявленными требованиями не согласилось, представило отзыв на заявление, в котором указало на установление факта реализации ООО «Татев» алкогольной продукции 6 августа 2020 года в 22 час. 20 мин. в запрещенное время, установленное в г. Улан-Удэ с 21 час. 00 мин. до 09 час. 00 мин. по местному времени. Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Определением от 10.09.2020 рассмотрение материалов административного дела перенесено на 09 час. 00 мин. 2 октября 2020 года. Указанное определение направлено Обществу почтовым отправлением №67003449016279 от 11.09.2020. Постановление вынесено в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом.

Министерство просило отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Татев» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 11.07.2013 за основным государственным регистрационным номером 1130327012023. Основным видом деятельности является торговля розничная замороженными продуктами в неспециализированных магазинах.

Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия обществу с ограниченной ответственностью «Татев» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции от 12.12.2013 № 03РПА0001539 сроком действия до 12.12.2019. Места нахождения обособленных подразделений Общества согласно лицензии:

1) Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Жердева, д.35, 1 этаж минимаркет «Смак».

В рамках проведения мероприятий регионального государственного контроля (надзора) в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Бурятия, в соответствии с заданием на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в форме систематического наблюдения за исполнением указанными лицами обязательных, в том числе лицензионных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции от 03.08.2020 №30, сотрудниками Министерства установлен факт розничной продажи алкогольной продукции (водка «Казенный склад» 0,5 л., ФСМ 302 51603583, 1 бут.) в запрещенное время с 21 час. 00 мин. до 09 час. 00 мин. по местному времени в торговом помещении (магазине), расположенном по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Жердева, д.35.

В торговом помещении (магазине) алкогольная продукция находилась на витринном стеллаже за прилавком, отсутствовала информация о том, что алкогольная продукция не продается в период времени с 21 час. 00 мин. до 09 час. 00 мин. по местному времени.

Определением от 6 августа 2020 года № 365/2020 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в отношении ООО «Татев» (л.д.43).

Уведомлением от 6 августа 2020 года Общество извещено о необходимости явки 27.08.2020 в 09 час. 00 мин. в Министерство для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 44). Уведомление направлено 7 августа 2020 года по юридическому адресу Общества почтовым отправлением №67003448051387 (л.д. 45).

27 августа 2020 года главным специалистом-экспертом отдела лицензирования Министерства по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ №365/2020 (л.д. 32-33).

Определением от 27 августа 2020 года № 365/2020 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 09 час. 30 мин. 10 сентября 2020 года. Указанное определение и протокол об административном правонарушении направлены Обществу 27 августа 2020 года почтовым отправлением №67003448050908 (л.д. 42).

В связи с отсутствием сведений о получении Обществом почтового отправления №67003448050908 определением от 10 сентября 2020 года продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Рассмотрение административного дела назначено на 09 час. 00 мин. 2 октября 2020 года (л.д.39). Определение направлено Обществу по адресу регистрации 11 сентября 2020 года почтовым отправлением №67003449016279 (л.д.40).

Постановлением от 02.10.2020 № 365/2020 ООО «Татев» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.34-37).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав на не извещение о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исследовав вопрос об уведомлении Общества о дате, времени и месте рассмотрении материалов административного дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, уполномоченные должностные лица административного органа обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте совершения административных процедур.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Статьей 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что определение о назначении времени и даты рассмотрения материалов административного дела (на 09 час. 00 мин. 2 октября 2020 года) направлено в адрес Общества 11 сентября 2020 года почтовым отправлением №67003449016279.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №67003449016279, размещенным на сайте Почты России, 15 сентября 2020 года зафиксирована неудачная попытка вручения. Почтовое отправление №67003449016279 вручено адресату почтальоном 20 октября 2020 года.

Таким образом, постановление № 365/2020 о признании ООО «Татев» виновным в совершении административного правонарушения вынесено 2 октября 2020 года в отсутствие сведений о надлежащем извещении Общества о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

Иных доказательств извещения Общества о времени и месте рассмотрения материалов административного дела суду не представлено.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а равно о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не может быть восполнено в ходе судебного разбирательства и, безусловно, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты (в том числе прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника), что, в свою очередь, не позволяет административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, не извещение Общества о времени и месте рассмотрения материалов административного дела лишило его возможности своевременно реализовать свои права по подготовке объяснений и возражений по поводу вменяемого правонарушения, а также возможности явиться в Министерство для участия в рассмотрении административного дела.

Допущенные Министерством процессуальные нарушения требований части 1 статьи 25.1, части 5 статьи 25.5, пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, лишили Общества гарантий, предусмотренных КоАП РФ, нарушили его права и не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Указанное нарушение процедуры рассмотрения материалов административного дела является существенным и неустранимым, поскольку Общество было лишено возможности воспользоваться своими правами при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, постановление Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия от 02.10.2020 № 365/2020 о привлечении ООО «Татев» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Постановление Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия от 02.10.2020 № 365/2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Татев» (ОГРН 1130327012023, ИНН 0325030640) к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить полностью.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья А.Т. Пунцукова