Постановление от 2 апреля 2019 г. по делу № А57-23893/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-44940/2019

Дело № А57-23893/2017
г. Казань
02 апреля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей ПАО НК «РуссНефть» – Кочкаревой Н.К. (доверенность от 14.12.2018), Амельяненко Р.В. (доверенность от 28.12.2018),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кускалиева Самата Бектурсуновича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.09.2018 (судья Заграничный И.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018 (председательствующий судья Волкова Т.В., судьи Антонова О.И., Борисова Т.С.)

по делу № А57-23893/2017

по исковому заявлению публичного акционерного общества нефтегазовая компания «РуссНефть» (ОГРН 1027717003467) к индивидуальному предпринимателю Кускалиеву Самату Бектурсуновичу (ОГРНИП 306644535400018) об изъятии у Кускалиева Самата Бектурсуновича в пользу публичного акционерного общества «НК «РуссНефть» земельного участка площадью 98 000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Перелюбский район, Натальиноярское муниципальное образование, в 4, 1 км юго-восточнее х. Богдановка и в 2, 2 км северо-западнее с. Натальин Яр, кадастровый номер: 64:24:090201:64 для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами; об установлении возмещения за изымаемый земельный участок в размере 259 515 руб., с участием третьих лиц: Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, открытого акционерного общества «Саратовнефтегаз», общества с ограниченной ответственностью «Поволжское агентство оценки»,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество нефтегазовая компания «РуссНефть» (далее – ПАО «НК РуссНефть», общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю Кускалиеву Самату Бектурсуновичу (далее – ИП Кускалиев С.Б., предприниматель) об изъятии у Кускалиева С.Б. в пользу ПАО «НК «РуссНефть» земельного участка площадью 98 000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Перелюбский район, Натальиноярское муниципальное образование, в 4,1 км юго-восточнее х. Богдановка и в 2,2 км северо-западнее с. Натальин Яр, кадастровый номер: 64:24:090201:64 для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами; установить возмещение за изымаемый земельный участок в размере 259 515 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлечены: Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, открытое акционерное общество «Саратовнефтегаз», общество с ограниченной ответственностью «Поволжское агентство оценки».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.09.2018 земельный участок площадью 98 000 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, Перелюбский район, Натальиноярское муниципальное образование, в 4,1 км. юго-восточнее х. Богдановка и в 2,2 км. северо-западнее с. Натальин Яр, кадастровый номер: 64:24:090201:64 изъят у Кускалиева С.Б. для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами, установлено возмещение за изымаемый земельный участок в размере 259 515 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции, принимая судебные акты, исходили из того, что земельный участок предпринимателя входит в границы горного отвода, предоставленного ПАО «НК «РуссНефть» для разработки Разумовского участка недр, по результатам обращения Департаментом был издан приказ от 09.01.2017 № 34, однако, согласие собственника об изъятии в установленный срок не подписано, поскольку, положения пункта 10 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривают обращение такой организации в суд о принудительном изъятии для государственных нужд, иск подлежал удовлетворению, при этом размер возмещения определен судебной экспертизой.

В кассационной жалобе ИП Кускалиева С.Б., поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы, обжалуя судебные акты, считает, что потребности в проведении работ, связанных с использованием недр ПАО «НК «РуссНефть» не имеется.

В отзыве на кассационную жалобу ПАО «НК «РуссНефть» возражает против изложенных в ней доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители ПАО «НК «РуссНефть» возражал против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ИП Кускалиеву С.Б. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 98 000 кв.м, с кадастровым номером 64:24:090201:64, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Саратовская область, Перелюбский район, Натальиноярское муниципальное образование, в 4,1 км юго-восточнее х. Богдановка и в 2,2 км северо-западнее с. Натальин Яр, о чем свидетельствует запись о государственной регистрации права от 28.02.2014 № 64-64-10/005/2014- 208.

Указанный земельный участок используется ИП Кускалиевым С.Б. в предпринимательской деятельности и сдается в аренду открытому акционерному обществу «Саратовнефтегаз» под размещение производственных объектов нефтегазовой промышленности (на основании договор аренды от 28.06.2013 № 426-ЛТ).

Факт использования данного земельного участка в предпринимательской деятельности установлен вступившим в законную силу Определением Пугачевского районного суда Саратовской области от 25.08.2017 по делу № 2а-278(4)/2017.

Земельный участок входит в границы горного отвода, предоставленного ПАО «НК «РуссНефть» для разработки Разумовского участка недр на основании лицензии от 28.02.2017 СРТ01816НЭ.

ПАО «НК «РуссНефть» в порядке подпункта 3 части 1 статьи 56.4 ЗК РФ 30.11.2016 обратилась в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) с заявлением об изъятии земельного участка с кадастровым номером 64:24:090201:64.

Приказом Приволжскнедра от 19.01.2017 № 34 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счёт средств недропользователя», установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:24:090201:64 подлежит изъятию у Кускалиева С.Б. для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ПАО «НК «РуссНефть».

Между ПАО «НК «РуссНефть» и ООО «Поволжское агентство оценки» заключен договор от 01.03.2017 № 33960-00/17, предметом которого являлось определение в соответствии с действующим законодательством размера возмещения в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером 64:24:090201:64 для государственных нужд Российской Федерации на основании Приказа Приволжскнедра от 19.01.2017 № 34 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованиями недрами за счет средств недропользователя».

В целях подготовки соглашения об изъятии земельного участка ООО «Поволжское Агентство Оценки» направило в адрес предпринимателя письмо от 01.03.2017 № 21 с просьбой предоставить информацию об использовании либо намерении использовать (наличие проектов и т.п.) земельный участок для каких-либо целей.

Согласно отчёту от 11.04.2017 № 429/1, представленному ООО «Поволжское Агентство Оценки» размер возмещения за изымаемый для государственных нужд земельный участок с кадастровым номером 64:24:090201:64 площадью 98 000 кв. м, принадлежащий Кускалиеву С.Б. на праве собственности, расположенный по адресу: Саратовская область, Перелюбский район, Натальиноярское муниципальное образование, в 4,1 км юго-восточнее х. Богдановка и в 2,2 км северо-западнее с. Натальин Яр рассчитанный по состоянию на 18.01.2017, с учетом округления, составляет 213 000 руб.

ПАО «НК «РуссНефть» направила в адрес Кускалиева С.Б. письмо от 03.05.2017 № ДР-2926 с предложением подписать в четырех экземплярах проект соглашения об изъятии земельного участка.

Получение Кускалиевым С.Б. письма от 03.05.2017 № ДР-2926 подтверждается отчётом об отслеживании отправления.

Поскольку по истечении установленного законом срока собственником земельного участка не было подписано соглашение об изъятии земельного участка, ПАО «НК «РуссНефть» обратилось с настоящим иском о принудительном изъятии участка.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

Согласно пункту 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральным органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Определяя размер денежной компенсации, подлежащей выплате обществу, суды исходили из пункта 2 статьи 281 ГК РФ, согласно которой при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 56.2 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные решением суда, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу постановлением от 12.03.2018 апелляционной инстанции по делу № А43-28541/2017 принятого по заявлению ИП Кускалиева С.Б. о признании недействительным Приказа Приволжскнедра от 19.01.2017 № 34 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованиями недрами за счет средств недропользователя», установлено, что поскольку при обращении в Департамент ПАО «НК РуссНефть» к ходатайству об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд от 01.12.2016 приложило все предусмотренные требованиями документы, в том числе выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок 64:24:090201:64 от 22.11.2016 № 90-28899779, а также кадастровый паспорт земельного участка от 22.11.2016 № 99/2016/9781647, оснований для отказа в удовлетворении ходатайства не имелось. Кроме того, оспариваемый приказ доведен до общего сведения путем опубликования его на официальном сайте администрации Перелюбского 11 района и на официальном сайте Департамента, процедура принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд соблюдена, поскольку обеспечена возможность ознакомления с ним всех правообладателей и недропользователей, также отмечено, что у Департамента имелись законные основания для издания оспариваемого приказа, который принят уполномоченным органом, соответствует земельному законодательству, не нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно статье 56.10 ЗК РФ, соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи).

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.

Согласно пункту 10 статьи 56.10 ЗК РФ, в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Судами установлено и заявителем не опровергнуто, что вышеизложенная процедура, установленная гражданским и земельным законодательством для изъятия для государственных нужд земельных участков и находящихся на нем сооружений, истцом соблюдена надлежащим образом: имеется решение об изъятии, установлена цена выкупа, предпринимателю направлено соглашение об изъятии, которое было им получено.

Поскольку указанные обстоятельства относительно основания и порядка изъятия земельного участка по ходатайству ПАО «НК «РуссНефть» были установлены вступившим в законную силу судебным актом по другому делу, они не подлежат повторной оценке.

Системные положения статьи 281 ГК РФ, статьи 56.4 и статьи 56.10 ЗК РФ (действующие с 01.04.2015) предусматривают в качестве необходимого условия для изъятия такого участка, предоставление правообладателю предварительного и равноценного возмещения, в том числе, за счет организации, на основании ходатайства которой было принято решение об изъятии.

Установив, что изъятие земельного участка необходимо в целях недропользования и учитывая, что государственное регулирование в области недропользования, равно как и добыча полезных ископаемых обладателем лицензии на разработку недр невозможна без изъятия земельного участка, суды обоснованно удовлетворили иск ПАО «НК «РуссНефть», поскольку спорный участок входит в границы отвода представленного для разработки Разумовского участка недр.

Следует признать ошибочными ссылки предпринимателя на статью 3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и состав участников ПАО «НК «РуссНефть», поскольку, в силу предусмотренных законом полномочий, общество обратилось с иском об изъятии земельного участка для государственных нужд, а не для целей приобретения земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 статьи 58 ЗК РФ предусмотрено, что размер возмещения за земельный участок, изымаемый для государственных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Пунктом 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», разъяснено, что принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости на основании решения суда.

Под равноценным возмещением понимается выкупная цена земельного участка, включаются рыночная стоимость изымаемого участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он понесет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

В тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

В разделе VI Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2014), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, указано, что при определении рыночной стоимости земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, необходимо руководствоваться тем видом разрешенного использования, который был установлен в отношении такого участка до начала процедуры его изъятия для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу пункта 2 статьи 281 ГК РФ с учетом положений статьи 280 ГК РФ, правообладатель изымаемого земельного участка вправе претендовать на получение возмещения, необходимого для восстановления его имущественных потерь, которое рассчитывается таким образом, как если бы такого изъятия не было.

Между сторонами возникли разногласия в отношении возмещения за изымаемый земельный участок.

Судебные инстанции правомерно руководствовались пунктом 2 статьи 87 АПК РФ, статьями 8, 15 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», при этом, установив, что, поскольку, рыночная стоимость земельного участка, установленная в заключении экспертизы от 18.06.2018 № 18/905 определялась исходя из иного вида разрешенного использования (под строительство базы), а также, с нарушением подбора объектов-аналогов, что, как следствие, привело к значительному увеличению рыночной стоимости объекта (7 252 000 руб.), правомерно признали такое заключение недопустимым доказательством.

По результатам повторной судебной экспертизы, порученной ООО «Ц.С.Э.», было составлено заключение № 08/2018-065, где размер, исходя из вида разрешенного использования земельного участка (для ведения сельскохозяйственного производства) составил 259 515 руб., указанный размер стоимости соответствует и показателю цен установленного в отчете от 11.04.2017 № 429/1 подготовленного ООО «Положское Агентство Оценки» – 213 000 руб.

Следует отметить, что в установленном законом порядке судебные инстанции, в целях проверки доводов предпринимателя относительно неполноты исследований, правомерно обеспечили вызов эксперта в судебное заседание (пункт 2 статьи 55 АПК РФ).

Поскольку отсутствовали противоречия в экспертных заключениях, в удовлетворении ходатайства предпринимателя о назначении повторной оценочной экспертизы отказано правомерно.

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 279, 281 ГК РФ, 56.2, 56.10, 56.12 ЗК РФ, установив наличие объективной необходимости для изъятия земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами, с выплатой возмещения в размере 259 515 руб. правомерно удовлетворили требование ПАО НК «РуссНефть» о принудительном изъятии.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.09.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018 по делу № А57-23893/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья В.А. Петрушкин


Судьи С.Ю. Муравьев


Ф.В. Хайруллина