Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А07-30330/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30330/18
г. Уфа
25 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2019 года

Полный текст решения изготовлен 25.02.2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "СПЕКТР" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан,

Территориальному отделу Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинском районах (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительными акта проверки №3604 от 28.09.2018 года, протокола №383 об административном правонарушении от 28.09.2018 года, предписания от 02.10.2018 года №02-20-360

при участии в судебном заседании после перерыва, объявленного 11.02.2019 года:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №125 от 08.11.2018, ФИО2 по доверенности №119 от 24.10.2018 года,

от административного органа: ФИО3 по доверенности №4-д от 09.01.2019 года.

ООО "СПЕКТР" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, Территориальному отделу Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинском районах (далее – административный орган, Отдел) о признании недействительными акта проверки №3604 от 28.09.2018 года, протокола №383 об административном правонарушении от 28.09.2018 года, предписания от 02.10.2018 года №02-20-360.

В судебном заседании представитель заявителя изложенные в заявлении и возражениях на отзыв доводы поддерживает.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

на основании распоряжения №3605 от 27.08.2018г. (т.1 л.д.111-112), полученного Обществом 30.08.2018 года (т.1 л.д.113), в целях проверки информации, поступившей из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве №05-12/01-01832-05 от 13.07.2018г. (вх. №01-9835 от 17.07.2018г.), №05-12/01-02120-05 от 17.08.2018г. (вх. №01-11633 от 20.08.2018г.), №05-12/01-02054-05 от 08.08.2018г. (вх. №01-11715 от 22.08.2018г.) о несоответствии обязательным требованиям пункта 5.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №798, детской продукции: Игра «Кегли», артикул: У472, состав: пластмасса, изготовлено: сентябрь 2017 года, срок службы 5 лет, предназначено для детей от 3 лет; игрушка Самолет «Кит» с логическими фигурами, артикул: У494, состав: пластмасса, изготовлено: ноябрь 2017 года, срок службы 5 лет, предназначено для детей от 3 лет, изготовителем которой является ООО «Спектр», выявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ходе проведения плановой проверки в отношении ООО «Кораблик-Р» в магазинах ООО «Кораблик-Р», расположенных по адресам: 107241, <...>; 109044, <...> (т.1 л.д.117-165), на основании мотивированного представления должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинском районах от 27.08.2018 г. Отделом проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения ООО "СПЕКТР" требований пункта 5.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» (далее ТР ТС 008/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года N 798.

В ходе проведения проверки 27.08.2018г. ООО «Спектр» был направлен запрос о представлении следующих документов:

-образцы маркировочных ярлыков игрушек: Игра «Кегли» Артикул У472, с датой изготовления: сентябрь 2017года, январь-август 2018 года; Самолёт «Кит» с логическими фигурами, артикул У494 с датой изготовления: ноябрь 2017года, январь-август 2018года, наносимых изготовителем ООО «Спектр» на данные игрушки;

-документ (договор) на заказ по изготовлению маркировочных ярлыков для игрушек: Игра «Кегли» Артикул У472, с датой изготовления: сентябрь 2017года, январь-август 2018 года; Самолёт «Кит» с логическими фигурами, артикул У494 с датой изготовления: ноябрь 2017года, январь-август 2018 года, изготовитель ООО «Спектр» (т.1 л.д.110).

Обществом с ограниченной ответственностью «Спектр» в Территориальный отдел 10 сентября 2018г. представлена копия договора №33 от 18.12.2017г. на изготовление и поставку самоклеящихся этикеток с ООО «МДМ-ФЛЕКС»; образцы маркировочных ярлыков игрушек:

1.Игрушка Самолёт «Кит» с логическими фигурами Артикул У494 дата изготовления: ноябрь 2017г.;

2.Игрушка Самолёт «Кит» с 10 логическими фигурами Артикул У494 Дата изготовления: 08.2018г.;

3.Игра Кегли Артикул У472 Дата изготовления сентябрь 2017г

4.Игра «Кегли» (кегли 6 шт, шар 2 шт) артикул У472 Дата изготовления: 08.2018г. (т.1 л.д.99-109).

Филиалу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинском районах Территориальным отделом дано поручение от 12.09.2018г. на проведение экспертизы маркировки образцов, представленных ООО «Спектр» требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года N 798 (т.1 л.д.97-98).

В соответствии с экспертным заключением от 17 сентября 2018 года №40-191 (т.1 л.д.95-96),

- на маркировке продукции: 1) Игрушка Самолёт «Кит» с логическими фигурами Артикул У494 дата изготовления: ноябрь 2017г.; 2) Игрушка Самолёт «Кит» с 10 логическими фигурами Артикул У494 Дата изготовления: 08.2018г.; 3)Игра Кегли Артикул У472 Дата изготовления сентябрь 2017г., 4)Игра «Кегли» (кегли 6 шт, шар 2 шт) артикул У472 Дата изготовления: 08.2018г., не указаны способы гигиенической обработки, правила эксплуатации, маркировка представленной продукции не соответствует пункту 5.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», так как маркировка не содержит способа гигиенической обработки, правил эксплуатации игрушки.

-на маркировке продукции: 1)Игрушка Самолёт «Кит» с логическими фигурами Артикул У494 дата изготовления: ноябрь 2017г.; 2) Игрушка Самолёт «Кит» с 10 логическими фигурами Артикул У494 Дата изготовления: 08.2018г.; 3)Игра Кегли Артикул У472 Дата изготовления сентябрь 2017г., отсутствует информация о комплектности, маркировка представленной продукции не соответствует пункту 5.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», так как в содержание маркировки не включена комплектность набора игрушки.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №3604 от 28.09.2018 года (т.1 л.д.89-91), подписанного законным представителем Общества – директором ФИО4 без замечаний и возражений (т.1 л.д.89-91).

На основании акта проверки обществу выдано предписание от 02.10.2018 года о разработке изготовителем программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в срок до 02.12.2018 года (т.1 л.д.78-80), полученного Обществом согласно почтовому уведомлению о вручении 08.10.20187 года (т.1 л.д.80 оборот).

При проведении внеплановых контрольно-надзорных мероприятий и непосредственным обнаружением правонарушения в отношении ООО "СПЕКТР" должностным лицом Отдела составлен протокол об административном правонарушении №383 от 28.09.2018г., которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.12 КоАП РФ (т.1 л.д.83-86).

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 по Бирскому району и г.Бирск РБ от 25.10.2018 года по делу №5-592/2018, остановленным административным решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06.12.2018 года без изменения (т.2 л.д.57-59), ООО "СПЕКТР" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 15.12 КоАП РФ за производство организацией-производителем товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также с нарушением установленного порядка соответствующей маркировки и (или) нанесения информации в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, за исключением продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, в виде штрафа в размере 50 000 руб. (т.1 л.д.76-77).

Считая указанные акт проверки №3604 от 28.09.2018 года, протокол об административном правонарушении №383 от 28.09.2018 года и предписание №02-20-360 от 02.10.2018 года незаконными, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем оспаривается Акт проверки №3604 от 28.09.2018 года, фиксирующий обстоятельства, установленные должностным лицом Отдела в ходе проверки и не обладающий признаками ненормативного правового акта.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу ст. 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу положений ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ, а также разъяснений Пленума ВАС РФ и ВС РФ, данных в постановлении от 01.07.1996 № 6/8 от 01.07.1996, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Акт проверки №3604 от 28.09.2018 года указанным характеристикам не соответствует, содержание акта носит информационный характер, по сути является исключительно фиксирующим нарушение документом, в нем не содержится обязательных для исполнения властно-распорядительных предписаний, порождающих для заявителя правовые последствия, на общество не возлагаются дополнительные обязанности, то есть акт не обладает признаками ненормативного акта, оспариваемого в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела не представлены доказательства того, что именно акт проверки №3604 от 28.09.2018 года повлёк для заявителя какие-либо неблагоприятные последствия, им установлены новые обязанности, нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Возможность самостоятельного обжалования такого акта, арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена, в связи с чем производство по делу об оспаривании акта проверки №3604 от 28.09.2018 года подлежит прекращению на основании п. 1 ст. 150 АПК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена Определении Верховного Суда РФ от 19.07.2017 N 309-КГ17-8685 по делу N А60-28896/2016.

Рассмотрев требование заявителя о признании недействительным протокола об административном правонарушении №383 от 28.09.2018 года, суд считает производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и избирают способы защиты нарушенного права. Выбранный лицом способ защиты должен соответствовать действующему законодательству.

В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае Обществом обжалуется протокол об административном правонарушении №383 от 28.09.2018 года, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.15 КоАП РФ.

Между тем, протокол об административном правонарушении не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке, так как по своему содержанию не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, следовательно, не затрагивает его права и законные интересы.

Кроме того, согласно ст. 26.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является одним из доказательств по делу об административном правонарушении.

По смыслу положений ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающих формирование доказательственной базы, а сам протокол, как доказательство по делу об административном правонарушении, исследуется и оценивается при рассмотрении всех материалов административного дела и разрешении вопроса о привлечении лица к административной ответственности.

В силу указанных норм, по своей правовой природе протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, фиксирующим факт совершения административного правонарушения, и служит одним из доказательств по делу об административном правонарушении. Возможность обжаловать доказательства по делу об административном правонарушении нормами действующего законодательства не предусмотрена.

Более того, протокол об административном правонарушении не влечет каких-либо материально-правовых последствий, затрагивающих права и интересы заявителя, такие последствия в виде административного наказания может повлечь постановление по делу об административном правонарушении.

При этом оспариваемым протоколом предприятие к административной ответственности не привлечено. Мотивированное обоснование, чем именно оспариваемый протокол нарушает права и законные интересы предприятия, не приведено.

Таким образом, протокол об административном правонарушении не является решением о привлечении к административной ответственности и ненормативным правовым актом, в смысле, придаваемом ему статьей 198 АПК РФ, и, следовательно, не подлежит обжалованию в судебном порядке.

Правильность составления протокола об административном правонарушении, законность действий административного органа при его составлении, подлежат проверке судом в ходе рассмотрения дела, предметом которого является оспаривание постановления о привлечении к административной ответственности, либо при разрешении судом вопроса о привлечении лица к административной ответственности.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, производство по делу о признании недействительным протокола об административном правонарушении №383 от 28.09.2018 года на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ подлежит прекращению.

Рассмотрев требование об оспаривании предписания №02-20-360 от 02.10.2018 года, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Подпунктами 1-3 пункта 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя:

1) организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора;

2) организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

Подпунктом «г» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) информации от органов государственной власти о фактах нарушения требований к маркировке товаров.

Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а именно статьей 4 определено, в том числе, что целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:

законодательное обеспечение прав ребенка;

поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Таким образом, защита детства в Российской Федерации является приоритетным направлением государственной политики, для этих целей был и принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» требования которого направлены на защиту жизни и здоровья детей и лиц, присматривающих за ними, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей) игрушек относительно их назначения и безопасности (3 статьи 1 ТР ТС 008/2011).

Не соблюдение требований указанного технического регламента посягает на охраняемые законом гарантии прав детей и лиц, присматривающих за ними.

В силу статьи 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» игровой набор - игрушка, состоящая из различных предметов, материалов, веществ, предназначенная для развития детского творчества и навыков ручного труда.

В толковом словаре русского языка ФИО5 понятие «набор» означает совокупность однородных предметов, образующих вместе что-нибудь целое.

Судом установлено, что игрушка Самолёт «Кит» с логическими фигурами Артикул У494; Игрушка Самолёт «Кит» с 10 логическими фигурами Артикул У494 состоит из различных предметов разной формы (прямоугольник, пятигранник, овал, куб, треугольник, шестигранник, сердечко) и разного цвета (зеленый, красный, синий, желтый) и является игровым набором.

Игра Кегли Артикул У472 состоит из различных предметов разной формы (6 кегли и 2 шара), разного цвета (красного, синего, желтого, зеленого) и также является игровым набором.

Требования к игрушкам в целях защиты жизни и здоровья детей и лиц, присматривающих за ними, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей) игрушек относительно их назначения и безопасности установлены Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности игрушек» (пункт 3 статьи 1 ТР ТС 008/2011).

На основании части 5 статьи 4 ТР ТС 008/2011 маркировка игрушек должна быть достоверной, проверяемой, четкой, легко читаемой, доступной и для осмотра и идентификации.

Маркировка наносится изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) и импортером.

Место и способ нанесения маркировки определяется изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) и импортером.

Маркировка должна содержать следующую информацию: наименование игрушки; наименование страны, где изготовлена игрушка; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; товарный знак изготовителя (при наличии); минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка; основной конструкционный материал (для детей до 3 лет) (при необходимости); способы ухода за игрушкой (при необходимости); дата изготовления (месяц, год); срок службы или срок годности (при их установлении); условия хранения (при необходимости).

В зависимости от вида игрушки в содержание маркировки, включают: комплектность (для наборов), правила эксплуатации игрушки, способы гигиенической обработки, меры безопасности при обращении с игрушкой, предупредительные надписи, инструкцию по сборке.

Предупредительная информация должна содержать указание об особых мерах предосторожности при использовании в соответствии с приложением 3 настоящего технического регламента Таможенного союза.

Таким образом, законодательно на изготовителя игрушек возложена обязанность по нанесению необходимой информации, предусмотренной указанным Техническим регламентом, а также её объем. Вопреки доводам заявителя, указанными нормативными положениями не предусмотрено право изготовителя наносить информацию по его желанию.

Отделом в ходе проверки установлено, что игра «Кегли» состоит из двух шаров и шести кегель и относится к набору, т.к. шары и кегли по отдельности не образуют данную игрушку, а «Самолет кит» состоит из кита и различной формы фигур и относится к набору, т.к. кит и фигуры по отдельности не образуют данную игрушку.

Кроме того, ООО «Спектр» изготавливаются шары, используемые в игрушке - игра «Кегли» для реализации отдельно, и используются для сухого детского бассейна, игры «Мини-гольф».

Таким образом, шары и кегли образуют вместе набор игрушек, в связи с чем в маркировке должна быть указана её комплектность.

Согласно абз.2 п.7 Информационных данных ГОСТ 25779-90 настоящий стандарт распространяется на игрушки, предназначенные для детей в возрасте до 14 лет, и устанавливает требования безопасности и методы испытания.

В соответствии с пунктом 2.36 «Маркировка» раздела 2 «Требования безопасности» ГОСТе 25779-90 маркировку наносят или на игрушку, или на потребительскую тару, или на вкладыш, сопровождающий игрушку.

Маркировка должна быть четкой, хорошо видимой и несмываемой.

Маркировка должна содержать:

товарный знак предприятия-изготовителя и (или) наименование предприятия-изготовителя или его представителя, или импортера;

адрес предприятия-изготовителя или его представителя, или импортера.

На вкладыш или потребительскую тару дополнительно наносят предупреждение о сохранении вкладыша или упаковки с данными предприятия-изготовителя.

Допускается в маркировке указывать наименование предприятия-изготовителя в сокращенном виде (аббревиатура) при условии, что такие сокращения легко читаются и дают возможность узнать изготовителя (или его представителя, или импортера).

Маркировка должна содержать одну из следующих предупредительных надписей:

"Не рекомендовать детям до 3 лет" (на игрушках, представляющих опасность для детей в возрасте до 3 лет);

"Внимание! Пользоваться только под непосредственным наблюдением взрослых" (на игрушках функционального назначения <*>, представляющих опасность для детей);

"Внимание! Не обеспечивает защиты при несчастном случае!" или

"Внимание! Не обеспечивает защиты от ультрафиолетового излучения!" (на игрушках, имитирующих защитные средства);

"Внимание! Не использовать вблизи линий электропередач!" (на летающих игрушках);

"Внимание! При использовании необходимо надеть защитное снаряжение!" (на игрушках - роликовых коньках и роликовых досках);

"Внимание! Использовать для игры на мелководье и под наблюдением взрослых!" (на игрушках для игры на воде);

"Внимание! Не стрелять перед глазами или ушами! Не носить пистоны в карманах без упаковки!" (на игрушках, стреляющих пистонами);

"Осторожно! Во избежание возможности запутывания ребенка снимите игрушку, когда ребенок начнет подниматься на руках и коленях!" (на игрушках, используемых в колыбели, детской кровати или коляске);

"Хранить только в домашнем холодильнике! Не класть в морозильную камеру!" (на кольцах, предназначенных для прорезывания зубов с жидким наполнителем);

"Осторожно! Огнеопасно!" - для маскарадных костюмов и игрушек, которые могут вместить ребенка, имеющих при горении скорость распространения пламени 10 - 30 мм/с.

Цвет предупредительной надписи на игрушках для игры на воде должен быть контрастным цвету корпуса игрушки. Высота букв должна быть не менее 3 мм.

На надувных игрушках эту надпись наносят на расстоянии не более 100 мм от клапана.

Маркировка игрушек, несущих на себе массу тела ребенка, должна содержать предельно допустимую для игрушки нагрузку.

Согласно разделу 1 «Область применения» ГОСТ EN 71-1-2014 «Игрушки. Требования безопасности. Часть 1. Механические и физические свойства» данный стандарт распространяется на игрушки, изготовленные из различных материалов.

ГОСТ EN 71-1-2014 распространяется на игрушки, которые сконструированы или изготовлены для игр детей в возрасте до 14 лет. Стандарт распространяется на вновь разрабатываемые игрушки с учетом их назначения, сроков службы (эксплуатации) и предполагаемого поведения ребенка.

Данный стандарт устанавливает особые требования к игрушкам для детей до 36 мес, в том числе и для "совсем маленьких детей", которые еще не могут самостоятельно сидеть.

В соответствии с Директивой 2009/48/ЕС термин "предназначена для использования" означает то, что лицо, присматривающее за ребенком, должно быть ознакомлено с информацией об игровой функции, размерах и характеристиках игрушки, предназначенной для определенной возрастной группы. В соответствии с настоящим стандартом, например мягконабивные игрушки, простой формы, позволяющие ребенку их держать и прижимать к себе, предназначены для детей в возрасте до 36 мес.

Указанный стандарт также устанавливает требования к упаковке, предупредительной информации и маркировке, наносимой на игрушки и упаковку.

В разделе 7 «Предупредительная информация, маркировка и инструкции по применению (см. А.33)» ГОСТ EN 71-1-2014 указаны примеры нанесения предупредительной информации.

Из положений ГОСТ EN 71-1-2014 и ГОСТ 25779-90 следует, что в них содержатся требования для определенных игрушек именно для нанесения на маркировку игрушек ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ НАДПИСЕЙ (ИНФОРМАЦИИ) и приведены их образцы.

Необходимость указания правил эксплуатации и способа гигиенической обработки игрушек «Кит» и игра «Кегли» обусловлена следующим.

Игрушка «Кит» состоит из кита и различных фигур (овал, треугольник, квадрат и т.д.) и при отсутствии в её маркировке правил эксплуатации потребитель лишен информации о предназначении данной игрушки, каким образом ему следует её применять, использовать и как с ней играть (строить, кидать, собирать либо разбирать и т.д.).

Игра «Кегли» состоит из 2 шаров и 6 кеглей разных цветов и при отсутствии в её маркировке правил эксплуатации потребитель лишен информации о предназначении данной игрушки, каким образом ему следует её применять, использовать и как с ней играть (кидать, использовать (выставлять) кегли как препятствия при беге либо выстраивать кегли и выбивать их шарами и т.д.).

В связи с использованием продукции ООО «Спектр» детьми, в том числе в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады), социальных учреждениях закрытого типа (детские дома, дом ребенка и другие) и возможностью их использования на детских игровых площадках, в том числе на открытой местности имеется риск загрязнения возбудителями инфекционных заболеваний (острые кишечные инфекции, туберкулез и другие), особо опасных инфекций (холера) и паразитарных заболеваний (аскаридоз, лямблиоз и другие).

Учитывая, что в маркировке вышеуказанных игрушек отсутствует информация о способах гигиенической обработки, потребители лишены возможности качественно проводить обработку игрушек, в том числе при загрязнении возбудителями инфекционных заболеваний, особо опасных инфекций и паразитарных заболеваний, и не располагают сведениями какими средствами (хлорсодержащими, спиртосодержащими препаратами, синтетическими моющими средствами, мыльно-содовым раствором и т.д.) им необходимо проводить гигиеническую обработку игрушек без нарушения целостности продукции.

Например, в случае обработки игрушки хлорсодержащими препаратами у детей играющих ими после обработки данным способом могут возникнуть аллергические реакции на коже.

Кроме того, пунктом 17.13 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. N 26) предусмотрено, что игрушки моются ежедневно в конце дня, а в группах для детей младенческого и раннего возраста - 2 раза в день. Кукольная одежда стирается по мере загрязнения с использованием детского мыла и проглаживается.

Материалами дела подтверждается, что

- маркировка изготавливаемой ООО "СПЕКТР" детской продукции (1) Игрушка Самолёт «Кит» с логическими фигурами Артикул У494 дата изготовления: ноябрь 2017г.; 2) Игрушка Самолёт «Кит» с 10 логическими фигурами Артикул У494 Дата изготовления: 08.2018г.; 3) Игра Кегли Артикул У472 Дата изготовления сентябрь 2017г., 4)Игра «Кегли» (кегли 6 шт, шар 2 шт) артикул У472 Дата изготовления: 08.2018г.) не содержит способа гигиенической обработки, правил эксплуатации игрушки, что не соответствует пункту 5.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек».

-в содержание маркировки изготавливаемой ООО "СПЕКТР" детской продукции (1)Игрушка Самолёт «Кит» с логическими фигурами Артикул У494 дата изготовления: ноябрь 2017г.; 2) Игрушка Самолёт «Кит» с 10 логическими фигурами Артикул У494 Дата изготовления: 08.2018г.; 3) Игра Кегли Артикул У472 Дата изготовления сентябрь 2017г.) не включена комплектность набора игрушки, что не соответствует пункту 5.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек».

Остальные доводы заявителя судом отклоняются как несостоятельные и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с п. 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Частью 2 статьи 32 Закона N 184-ФЗ установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 38 Закона о техническом регулировании в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации.

По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.

При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий.

В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям, в том числе потребителям, осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона N 184-ФЗ при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

В данном случае, как усматривается из материалов дела, Отдел в ходе проверки выявил нарушения требований пункта 5.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» (далее ТР ТС 008/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года N 798.

В связи, с чем у ООО "СПЕКТР" в соответствии со статьей 38 Закона о техническом регулировании возникла обязанность разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, соответственно, у Территориального отдела Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинском районах - выдать ООО "СПЕКТР" предписание о разработке такой программы в установленный срок.

Из положений Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не следует, что надзорный орган при выдаче предписания обязан указывать в предписании перечень конкретных мер для устранения нарушения.

Общество в пределах норм действующего законодательства самостоятельно выбирает порядок и способ исполнения предписания.

Таким образом, содержащееся в оспоренном предписании требование о разработке изготовителем программы мероприятий по предотвращению причинения вреда является законным и обоснованным.

Предписание отвечает критериям конкретности и исполнимости.

Суд не усмотрел несоответствие закону оспариваемого предписания, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, из материалов дела следует, что 03.04.2017 ООО "СПЕКТР" представило в Отдел программу мероприятий по предотвращению причинения вреда (вх. N 2587 от 14.12.2018 – т.2 л.д.56).

Также, постановлением мирового судьи судебного участка №3 по Бирскому району и г.Бирск РБ от 25.10.2018 года по делу №5-592/2018, остановленным административным решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06.12.2018 года без изменения, ООО «Спектр» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.12 КоАП РФ за допущенные нарушения в части маркировки спорных товаров, установленных в ходе проведения проверки.

Принимая во внимание, что вынесение оспоренного предписания произведено Отделом в пределах предоставленной этому органу компетенции, предписание отвечает критериям конкретности и исполнимости, предъявляемым к ненормативным правовым актам такого рода, оснований для признания его несоответствующим закону не имеется, что исключает возможность признания такого предписания недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования ООО "СПЕКТР" о признании недействительным Предписания №02-20-360 от 2 октября 2018 года удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Производство по делу заявлению ООО "СПЕКТР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, Территориальному отделу Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинском районах (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительными акта проверки №3604 от 28.09.2018 года, протокола №383 об административном правонарушении от 28.09.2018 года – прекратить.

В части требования о признания недействительным Предписания №02-20-360 от 2 октября 2018 года - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н. Сафиуллина