Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А63-709/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-709/2023
г. Ставрополь
30 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 октября 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирсановой Т.И. дело по исковому заявлению министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Новоурожайненское», с. Урожайное, ОГРН <***>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,

Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об обязании ответчика осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 26:14:090207:70, общей площадью 7 153 900 кв.м (единое землепользование), разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

о расторжении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:14:090207:70 и 26:14:090301:9 от 16.07.2020 № 156-14;

об обязании вернуть земельные участки с кадастровыми номерами 26:14:090207:70 и 26:14:090301:9 по акту приёма-передачи;

о взыскании штрафа в размере 6 198,27 рублей, при участии:

от истца - ФИО1 по доверенности от 27.08.2024 № 12475/09, диплом рег. номер 418/СФ/О5/07 от 07.07.2007 (после перерыва),

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 28.02.2023, диплом рег. номер 244206 от 16.06.2004 (до и после перерыва);

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к обществу с ограниченной ответственностью «Новоурожайненское» (далее – ответчик, общество) об обязании ответчика осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 26:14:090207:70, общей площадью 7 153 900 кв.м (единое землепользование), разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

о расторжении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:14:090207:70 и 26:14:090301:9 от 16.07.2020 № 156-14;

об обязании вернуть земельные участки с кадастровыми номерами 26:14:090207:70 и 26:14:090301:9 по акту приёма-передачи;

о взыскании штрафа в размере 6 198,27 рублей.

Определением арбитражного суда от 27.01.2023 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – управление).

В порядке статьи 82 АПК РФ определением арбитражного суда от 27.06.2023 по делу назначено проведение судебной агротехнической экспертизы, производство которой поручено АНО «Центр независимых исследований и судебной экспертизы».

22.12.2023 в материалы дела поступило заключение эксперта от 20.12.2023 № 97/1/23.

Определением арбитражного суда от 29.05.2024 назначено проведение дополнительной судебной агротехнической экспертизы, производство которой также поручено АНО «Центр независимых исследований и судебной экспертизы» эксперту ФИО3

В материалы дела поступило заключение эксперта от 04.10.2024 № 73/1/24 по дополнительной экспертизе, которое судом рассмотрено и приобщено к материалам дела.

Для дополнительного обоснования позиции сторон в порядке ст. 163 АПК РФ суд счел необходимым объявить перерыв в судебном заседании, назначенном на 15.10.2024 на 14 часов 30 минут, до 29.10.2024 до 12 часов 00 минут.

Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте суда.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ.

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании представитель министерства имущественных отношений Ставропольского края поддержал исковые требования, основанные на том, что общество с ограниченной ответственностью «Новоурожайненское» является арендатором земельных участков для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 26:14:090207:70, 26:14:090301:9. В рамках проведения выездной проверки истцом выявлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:14:090207:65, 26:14:090207:66, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:14:090207:70, имеющему вид угодий «пастбище» распаханы арендатором на площади 354,520173 га. Арендатором проект коренного улучшения в адрес истца для согласования не направлялся. Перевод земельных участков из пастбищ в пашни не соответствует законодательству. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 26:14:090207:65 осуществляется захоронение биологических отходов. Использование земельных участков не по целевому назначению является основанием для досрочного расторжения договора аренды в судебном порядке и взыскания штрафа. Представитель министерства имущественных отношений Ставропольского края просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Новоурожайненское» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам представленного отзыва. Пояснил, что к пашне не относятся участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами сельскохозяйственных культур не более 2-3 лет, распаханные с целью коренного улучшения. Проект коренного улучшения, а также проект на производство биологических работ направлялись в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. В ответе на предупреждение Россельхознадзора сообщено, что ответчик обращался в адрес последнего с заявление о необходимости принять меры к неустановленным лицам, которые длительное

время осуществляют выброс биологических отходов (остатки МРС), стихийно организовав незаконную свалку и «скотомогильник» на земельном участке с кадастровым номером 26:14:090207:70. Выброс биологических отходов на земельном участке с кадастровым номером 26:14:090207:70 осуществлялся из хладобойни, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО4, и в рамках улучшения качества почвы ответчиком предприняты меры в соответствии с действующим законодательством. Обществом с ограниченной ответственностью «Новоурожайненское» подготовлен рабочий проект по рекультивации земель общей площадью 715 га земельного участка с кадастровым номером 26:14:090207:70, нарушенных под воздействием природных и антропогенных факторов, направленный на согласование в адрес истца. Министерство имущественных отношений Ставропольского края безосновательно отказало в согласовании проекта рекультивации со ссылкой на рассмотрение настоящего спора в арбитражном суде. Надлежащие доказательства существенного нарушения арендатором условий договора, достаточные для его расторжения в судебном порядке арендатором не представлены. Представитель общества с ограниченной ответственностью «Новоурожайненское» просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору представило отзыв и дополнения к нему, считало исковые требования обоснованными. Пояснило, что ответчику за осуществление распашки пастбищ, а также ФИО4, осуществившему выброс биологических отходов, остатков МРС из хладобойни, объявлены предостережения. В ответе на предостережение общество с ограниченной ответственностью «Новоурожайненское» направило рабочий проект на производство агромелиоративных работ по коренному улучшению земель на земельном участке с кадастровым номером 26:14:090207:70. Законом Ставропольского края запрещена распашка пастбищ. Также в ноябре 2021 в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору поступил документ «рекомендации по проведению мероприятий, направленных на коренное улучшение нарушенного участка на территории земельного участка с кадастровым номером 26:14:090207:70», не согласованный собственником и не являющийся проектом рекультивации. Ответчик не провел рекультивацию нарушенного участка.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.04.2005 осуществлена государственная регистрация права собственности Ставропольского края на:

земельный участок с кадастровым номером 26:14:090301:9, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадь 22 536 441 кв.м,

земельный участок с кадастровым номером 26:14:090207:70, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадь 7 153 900 кв.м,

что подтверждается записями регистрации № 26-26-14/001/2005-308, № 26-26-14/001/2005-311.

16.07.2020 между министерством имущественных отношений Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью «Новоурожайненское» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, № 156-14, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:14:090207:70 и 26:14:090301:9.

Пунктами 4.1.2, 4.1.3 договора аренды от 16.07.2020 № 156-14 установлено, что арендодатель имеется право требовать от арендатора устранения нарушений, связанных с использованием участков не по целевому назначению и использованием, не отвечающим виду разрешенного использования, а также прекращения применения способов использования, приводящих в порче, а также требовать досрочного расторжения договора по указанной причине.

За нецелевое использование участков арендатор обязан уплатить арендодателю штраф в размере 3 процентов от суммы годовой арендной платы (п. 5.7 договора аренды от 16.07.2020 № 156-14).

04.08.2020 осуществлена государственная регистрация договора аренды от 16.07.2020 № 156-14, что подтверждается записями № 26:14:090207:70-26/017/2020-6, № 26:14:090301:9-26/017/2020-12.

18.10.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Новоурожайненское» разработан проект «Рекомендации по проведению мероприятий, направленных на коренное улучшение нарушенного участка на территории земельного участка с кадастровым номером 26:14:090207:70.

Дополнительным соглашением от 29.04.2022 к договору аренды от 16.07.2020 № 156-14, зарегистрированным в установленном порядке, срок аренды установлен с 29.04.2020 по 28.04.2026.

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на основании задания от 29.04.2022

№ 06-26/15-191 осуществило осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 26:14:090207:65, 26:14:090207:66, по результатом которого составлен протокол от 04.05.2022, заключение по выездному обследования от 11.05.2022 № 06-26/15-191.

25.05.2022 Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору выдало обществу с ограниченной ответственностью «Новоурожайненское» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 06-26/15-93.

Письмами от 25.05.2022 № ФССК-ВМ-01-10/4628, от 01.08.2022 № ФССК-ВМ-01-10/7809 Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору сообщило о проведении выездного обследования земельных участков с кадастровыми номерами 26:14:090207:65, 26:14:090207:66, в ходе которого установлены следы распашки.

09.06.2022 общество с ограниченной ответственностью «Новоурожайненское» предоставило в Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ответ на предостережение с приложением проекта на производство биологических работ Приложение к проекту «Рекомендации по проведению мероприятий, направленных на коренное улучшение нарушенного участка на территории земельного участка с кадастровым номером 26:14:090207:70».

Прокуратура Левокумского района в ответе от 12.08.2022 № Исорг-20070018-100- 22/1406-20070018 проинформировала истца о внесении директору общества с ограниченной ответственностью «Новоурожайненское» представления от 18.04.2022 об устранении нарушений земельного законодательства.

На основании приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 08.06.2022 № 593 в период с 18.07.2022 по 12.08.2022 истцом проведена проверка сохранности и использования по назначению в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:14:090207:70 и 26:14:090301:9, в ходе которой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:14:090207:61, 26:14:090207:62, 26:14:090207:63, 26:14:090207:64, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:14:090207:70, используются в сельскохозяйственных целях (пастбище), земельные участки с кадастровыми номерами 26:14:090207:65, 26:14:090207:66, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:14:090207:70, распаханы, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:14:090207:65 осуществляется захоронение биологических отходов, со стороны арендатора выявлены нарушения Правил проведения рекультивации и консервации земель, о чем составлен акт от 02.09.2022 № 89 со сроком исполнения в части разработки проекта рекультивации до 30.11.2022.

В ответе от 24.08.2022 № ФССК-ВМ-01-10/9040 Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору сообщило министерству имущественных отношений Ставропольского края о поступлении 05.08.2022 от ответчика рабочего проекта на производство агромелиоративных работ по коренному улучшению земель на земельном участке с кадастровым номером 26:14:090207:70, разработанного 28.04.2022 со сроком исполнения до 2026 года.

05.09.2022 истец выдал ответчику предписание об устранении выявленных нарушений № 14381/03, которым предложено в срок до 30.11.2022 разработать проект рекультивации.

На основании акта проверки от 02.09.2022 № 89 по заказу ответчика разработан рабочий проект на рекультивацию земель общей площадью 715 га, земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:14:090207:70, расположенного в границах Левокумского района Ставропольского края, нарушенных под воздействием природных и антропогенных факторов.

По результатам рассмотрения обращений ответчика от 13.09.2022 и от 26.10.2022 о согласовании рабочего проекта рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером 26:14:090207:70 министерством имущественных отношений Ставропольского края отказано в согласовании (письмо от 30.11.2022 № 19229/04).

В претензии от 30.11.2022 № 19206/04 министерство имущественных отношений Ставропольского края требовало от ответчика расторжения договора аренды от 16.07.2020 № 156-14, возврата земельных участков по акту приема-передачи, уплаты штрафа.

11.01.2023 общество с ограниченной ответственностью «Новоурожайненское» направило в адрес истца проект рекультивации, поступивший ответчику 17.01.2023, по результатам рассмотрения которого повторно отказано в согласовании (письмо 17.02.2023 № 2515/04).

Не урегулировав спорные правоотношения в досудебном порядке, министерство имущественных отношений Ставропольского края обратилось с настоящим иском в суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды или в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 ГК РФ), поддерживать его в исправном состоянии, нести расходы на содержание арендуемого имущества (пункт 2 статьи 616 ГК РФ).

Земельным кодексом Российской Федерации Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) под одной из целей охраны земель понимается обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12). В целях охраны земель арендаторы земельных участков проводят мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 1, подпункты 1, 3 пункта 2 статьи 13). Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия (пункт 5 статьи 13).

В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (пункт 2 статьи 62 Земельного кодекса).

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Также пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения,

нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

В пунктах 13 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона № 7-ФЗ).

В удовлетворении иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, может быть отказано только при условии, что причинитель вреда действует добросовестно, в разумный срок осуществляет необходимые меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды (определения Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2018 № 302-ЭС18-1483, от 26.11.2018 № 304-ЭС18-11722, от 25.10.2022 № 304-ЭС22-12117).

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3 статьи 76 Земельного кодекса).

Аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, при невыполнении обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, при невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в указанных целях в течение трех лет (пункт 2 статьи 45, пункт 2 статьи 46 Земельного кодекса).

Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» арендаторам земельных участков вменено в обязанности осуществление производства сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду. Проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения необходимо осуществлять только в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в рамках государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения (статьи 8, 15).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила № 800), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 8 Правил № 800 определено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, на основании договора аренды от 16.07.2020 № 156-14, дополнительного соглашения от 29.04.2022, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке, земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:14:090207:70 и 26:14:090301:9, принадлежащие на праве собственности Ставропольскому краю, предоставлены в аренду обществу на срок с 29.04.2020 по 28.04.2026.

В период с 18.07.2022 по 12.08.2022 министерством, как арендодателем, проведена проверка сохранности и использования по назначению в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:14:090207:70 и 26:14:090301:9, в ходе которой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:14:090207:61, 26:14:090207:62, 26:14:090207:63, 26:14:090207:64, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:14:090207:70, используются в сельскохозяйственных целях (пастбище), земельные участки с кадастровыми номерами 26:14:090207:65, 26:14:090207:66, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:14:090207:70,

распаханы, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:14:090207:65 осуществляется захоронение биологических отходов.

Истцом в действиях арендатора выявлены нарушения Правил № 800, в связи с чем, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 05.09.2023 № 14381/03, которым ответчику предложено в срок до 30.11.2022 разработать проект рекультивации, осуществить рекультивацию в срок, установленный проектом.

На основании акта проверки от 02.09.2022 № 89 ответчиком разработан рабочий проект на рекультивацию земель общей площадью 715 га, земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:14:090207:70, расположенного в границах Левокумского района Ставропольского края, нарушенных под воздействием природных и антропогенных факторов, в согласовании которого истцом дважды отказано по причине не соответствия требованиям действующего законодательства (письма от 30.11.2022 № 19229/04 и от 17.02.2023 № 2515/04).

Поскольку для разрешения возникшего между сторонами спора необходимо заключение компетентных специалистов по вопросам, требующим специальных познаний, определением арбитражного суда от 27.06.2023 в порядке статьи 82 АПК РФ назначена судебная агротехническая экспертиза, производство которой поручено АНО «Центр независимых исследований и судебной экспертизы», а именно эксперту ФИО3.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Установить какие сельскохозяйственные мероприятия (работы) были выполнены на земельном участке с кадастровым номером 26:14:090207:70, общей площадью 7 153 900 кв.м, (единое землепользование), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ставропольский край, р-н Левокумский в 2022-2023 сельскохозяйственном году.

2. Соответствуют ли данные работы работам по коренному улучшению земельного участка с кадастровым номером 26:14:090207:70, общей площадью 7 153 900 кв.м, (единое землепользование), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ставропольский край, р-н Левокумский.

3. Соответствует ли проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:14:090207:70 обязательным требованиям, предъявляемым к такого рода проектам, в том числе Правилам проведения рекультивации и консервации земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»?

22.12.2023 в материалы дела поступило заключение эксперта от 20.12.2023 № 97/1/23, экспертом сделаны следующие выводы:

1. На земельном участке с кадастровым номером 26:14:090207:70, общей площадью 7 153 900 кв.м, (единое землепользование), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ставропольский край, р-н Левокумский, в 2022-2023 сельскохозяйственном году на части площади 330 га были выполнены следующие сельскохозяйственные мероприятия (работы): комплекс агротехнических мероприятий по возделыванию озимого ячменя, включающих в себя: подготовку почвы под посев (систему обработки без оборота пахотного горизонта), предпосевное внесение минерального удобрения Аммофос 12:52, содержащее 12% азота и 52% фосфора, посев озимой зерновой колосовой культуры, весеннюю листовую подкормку посевов и борьбу с двудольными сорными растениями, уборку урожая с оставлением стерни до момента осмотра 15.09.2023.

2. Работы, выполненные на земельном участке с кадастровым номером 26:14:090207:70, общей площадью 7 153 900 кв.м, (единое землепользование), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ставропольский край, р-н Левокумский, в 2022-2023 сельскохозяйственном году, соответствуют работам по коренному улучшению земельного участка.

3. Проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:14:090207:70 соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к такого рода проектам, в том числе Правилам № 800.

Определением арбитражного суда от 29.05.2024 назначено проведение дополнительной судебной агротехнической экспертизы, производство которой также поручено АНО «Центр независимых исследований и судебной экспертизы» эксперту ФИО3

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1.Соответствует ли проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:14:090207:70, имеющийся в материалах дела требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, в части указаний на стр.16 Проекта рекультивации последний абзац, а именно после завершения технического этапа собственник участка самостоятельно проводит биологическую рекультивацию с целью повышения плодородия почвы и возможности использовать, при этом собственником участка является Правительство Ставропольского края, а общество с ограниченной ответственностью «Новоурожайненское» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:14:09020:70, у которого в пользовании спорный земельный участок до 2026 года?

2. Возможно ли после всех агротехнических мероприятий, проведенных обществом с ограниченной ответственностью «Новоурожайненское» на земельных участках с кадастровыми номерами 26:14:090207:65, 26:14:090207:66, входящих в состав единого землепользования с кадастровыми номером 26:14:090207:70, использовать спорные земельные

участки в соответствии с их целевым назначением под «пастбище»?

3. Произойдет ли восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в случае проведения технических и (или) биологических мероприятий, предусмотренных документом «Рекомендации по проведению мероприятий, направленных на коренное улучшение нарушенного участка на территории земельного участка 26:14:090207:70», представленным обществом с ограниченной ответственностью «Новоурожайненское». Если произойдет, то в какие сроки?

4. Используется ли земельный участок с кадастровым номером 26:14:09020:70 по целевому назначению «под пастбище»?

В материалы дела поступило заключение эксперта от 04.10.2024 № 73/1/24 по дополнительной экспертизе, согласно которому сделаны выводы:

1. Приведенные в вопросе суда слова: «... после завершения технического этапа собственник участка самостоятельно проводит биологическую рекультивацию с целью повышения плодородия почвы и возможности использовать...» - в Рабочем проекте на рекультивацию земель общей площадью нарушения 715 га, земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 26:14:090207:70, расположенного в границах Левокумского района Ставропольского края, нарушенных под воздействием природных и антропогенных факторов, содержащемся в томе 3 на листах 79-132 (копия), 1-55 (оригинал), отсутствуют.

2. После всех агротехнических мероприятий, проведенных обществом с ограниченной ответственностью «Новоурожайненское» на земельных участках с кадастровыми номерами 26:14:090207:65, 26:14:090207:66, входящих в состав единого землепользования с кадастровыми номером 26:14:090207:70, использовать спорные земельные участки в соответствии с их целевым назначением под «пастбище» возможно при условии выполнения требований Рабочего проекта на рекультивацию земель обшей площадью нарушения 715 га, земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 26:14:090207:70, расположенного в границах Левокумского района Ставропольского края, нарушенных под воздействием природных и антропогенных факторов, содержащегося в томе 3 на листах 79-132 (копия), 1-55 (оригинал).

3. В случае проведения технических и (или) биологических мероприятий, предусмотренных документом «Рекомендации по проведению мероприятий, направленных на коренное улучшение нарушенного участка на территории земельного участка 26:14:090207:70» (том 2 л. д. 44-120), представленным обществом с ограниченной ответственностью «Новоурожайненское», начиная с 2027 года должно произойти восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с

целевым назначением и разрешенным использованием.

4. Земельный участок с кадастровыми номером 26:14:090207:70 в настоящее время по целевому назначению «под пастбище» не используется, поскольку на нем на текущем этапе систематический выпас травоядных животных не осуществляется по причине проведения комплекса агротехнических мероприятий, предусмотренных Рабочим проектом на рекультивацию земель общей площадью нарушения 715 га, земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 26:14:090207:70, расположенного в границах Левокумского района Ставропольского края, нарушенных под воздействием природных и антропогенных факторов, содержащемся в томе 3 на листах 79-132 (копия), 1-55 (оригинал).

В силу ч. 3 ст. 86 АПК РФ заключение эксперта является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит исследованию и оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (статья 71 АПК РФ).

Согласно положениям части 5 статьи 71 АПК РФ никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив экспертное заключение и дополнительное заключение, суд установил, что указанные заключения по настоящему делу содержат однозначные ответы на поставленные вопросы, в связи с чем, суд признает их соответствующим требованиям статьи 86 АПК РФ. Основания не доверять эксперту или сомневаться в его беспристрастности отсутствуют.

Суд пришёл к выводу о том, что вопреки позиции истца проект рекультивации соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к такого рода проектам на момент его разработки и утверждения, в том числе Правилам № 800, что подтверждается заключением судебной агротехнической экспертизы, тогда как со стороны министерства отказ в его согласовании является необоснованным.

На дату обращения министерства в суд с настоящим исковым заявлением срок для проведения рекультивации земель не истек, поскольку проектом рекультивации предусмотрено, что после проведения технического этапа (дискование, равнение, лущение) и биологического этапа (внесение удобрений), целинный участок необходимо использовать под пашню, для выращивания сельскохозяйственных культур в течение севооборотного цикла (4

года): 2022 год – озимый ячмень, 2023 год - пар, 2024 год – озимая пшеница, 2025 год – бобовые, 2026 год – многолетние растения, после чего на 5 год на участке высаживаются растения-сидераты, после чего участок засеивается смешанной посадкой из травянистых растений.

Фактически работы по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:14:090207:70 обществом проводятся в соответствии с утвержденным проектом, его реализация приведет к возможности использования обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 26:14:090207:65, 26:14:090207:66, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:14:090207:70, в соответствии с видами их разрешенного использования (пастбище), и начиная с 2027 года должно произойти восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Изложенные обстоятельства, подтверждаемые совокупностью представленных в материалы дела доказательств, свидетельствуют о выполнении обществом работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на территории земельного участка с кадастровым номером 26:14:090207:70 в соответствии с проектом рекультивации.

Доказательств, опровергающих факт проведения ответчиком работ в соответствии с проектом рекультивации, либо свидетельствующих о том, что работы выполняются обществом не в соответствии с таким проектом, некачественно, неэффективно и не приведут к устранению последствий нарушения, министерством не представлено.

Равным образом истцом не представлено надлежащих доказательств существенного нарушения ответчиком условий договора аренды от 16.07.2020 № 156-14, являющихся основанием для его расторжения.

Поскольку материалами дела подтверждается добросовестность действий общества, а также осуществление необходимых мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды в разумный срок - согласно этапам проекта рекультивации, соответствующего требованиям Правил № 800, в утверждении которого истцом необоснованно отказано, правовые основания для возложения на ответчика обязанности осуществить рекультивацию, досрочного расторжения договора аренды от 16.07.2020 № 156-14, возврата земельного участка по акту приема-передачи, взысканию штрафа, судом не установлены.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного

значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Выводы суда соответствуют выводам, изложенным в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.09.2024 по делу № А63-22164/2022.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова