Решение от 8 октября 2021 г. по делу № А43-39622/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-39622/2020

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 октября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-722),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2020),

от администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области: ФИО3 (по доверенности от 30.12.2020),

от ПАО "МРСК Центра и Приволжья": ФИО4 (по доверенности от 30.10.2020),

от ГКУ "ГУАД": ФИО5 (по доверенности от 08.06.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО6 (ИНН <***>), г.Н.Новгород, к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным постановление №1922 от 14.09.2020,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО "МРСК Центра и Приволжья", ГКУ "Главное управление автомобильных дорог", ФИО7 и ФИО8, ФИО9

установил:

в арбитражный суд обратилась индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее - заявитель, Предприниматель) с заявлением к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным постановление №1922 от 14.09.2020.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления с нарушением норм земельного законодательства, а именно: частей 4, 5 статьи 39.43, части 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с нарушением прав и законных интересов Предпринимателя, поскольку допускает в обход статей 263, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение на принадлежащих на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО6 земельных участках объекта электросетевого хозяйства.

Подробно позиция заявителя изложена в письменных заявлениях (дополнениях к ним) и поддержана представителем в судебном заседании.

По мнению заинтересованного лица, установленный публичный сервитут соответствует положениям статьей 23, 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, а оспариваемое постановление принято по вопросу, относящемуся к компетенции Администрации и в пределах предоставленных ей полномочий, с соблюдением установленной процедуры, доказательств нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не имеется.

Представитель ПАО "МРСК Центра и Приволжья" поддержал позицию Администрации по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Представитель ГКУ "Главное управление автомобильных дорог" поддержал позицию заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявления.

В судебное заседание ФИО7 и ФИО8, ФИО9, извещенные надлежащим образом, не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных третьих лиц.

Изучив материалы дела, заслушав позиции присутствующих представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

Предпринимателю принадлежат на праве собственности земельные участки общей площадью 616 кв.м., расположенные по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, д.Афонино:

- с кадастровым номером 52:26:0010008:2809, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: кафе, столовые, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: кафе, столовые, общая площадь 2712+/-18 кв.м., (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 21.03.2018);

- с кадастровым номером 52:26:0010008:953, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 6737+/-29 кв.м., (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 02.05.2017).

Администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области по заявлению ПАО "МРСК Центра и Приволжья" принято постановление от 14.09.2020 №1922 об установлении публичного сервитута в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами 52:26:0010008:2809, 52:26:0010008:953, находящихся в собственности Предпринимателя, в целях подключения (технологического присоединения) объектов "заявителя" к сетям инженерно-технического обеспечения, наименование объекта размещения ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ф-2 ТП-397Л-610 ПС Федяково, сроком на 49 лет, утверждены границы публичного сервитута в соответствии с схемой расположения границ сервитута на кадастровом плане территории общей площадью 616 кв.м., на части указанных выше земельных участков с кадастровыми номерами 52:26:0010008:2809, 52:26:0010008:953.

Публичный сервитут установлен в отношении объектов «заявителя», на основании ходатайства ПАО "МРСК Центра и Приволжья", являющегося субъектом естественных монополий (приказ ФАС России от 10.12.2015 №1231/15 "О внесении изменений в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль").

Целью установления публичного сервитута является подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, строительство воздушной линии электропередачи потребителю (согласно приложенным документам – ФИО9).

К ходатайству ПАО "МРСК Центра и Приволжья" прилагались: обоснование, ВЭ, договор №521013818 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 28.03.2018, схема расположения границ публичного сервитута, диск (схема в электронном виде XML), обоснование к ходатайству об установлении публичного сервитута.

Принятое заинтересованным лицом решение об установлении публичного сервитута опубликовано на официальном сайте Администрации Кстовского муниципального района и в официальном печатном органе - муниципальной газете "Маяк" от 22.09.2020 №76(14827), копия решения направлена правообладателям земельных участков, в отношении которых оно принято, в том числе и в адрес Предпринимателя с сопроводительным письмом от 17.09.2020 №Исх-126-15-416970/20.

Заявитель, полагая, что постановление Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 14.09.2020 №1922 "Об установлении публичного сервитута" нарушает права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно статье 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.07.2010 №2509/10 по делу №А53-5239/2009 следует, что по смыслу статьи 274 ГК РФ собственник господствующей недвижимой вещи, нужды которого не могут быть обеспечены без установления сервитута на чужую недвижимую вещь, вправе требовать от собственника последней (собственника служащей вещи) установления сервитута на данную вещь, если именно в этом случае будут реально обеспечены потребности собственника господствующей вещи.

В силу пунктов 1, 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса. Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В пункте 2 статьи 23 ЗК РФ указано, что сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут может устанавливаться, в том числе для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 8 пункта 4).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: 1) размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения); 2) складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта.

Согласно пунктам 1-3, 5 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса.

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

Не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для: 1) подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения; 2) эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений; 3) размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: 1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; 2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; 3) испрашиваемый срок публичного сервитута; 4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; 5) обоснование необходимости установления публичного сервитута; 6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; 7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; 8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; 9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены в том числе договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта (пункт 2 статьи 39.41 ЗК РФ).

Обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 настоящей статьи, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи, должно также содержать: обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 настоящего Кодекса, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам (пункт 3 статьи 39.41 ЗК РФ).

Решение об установлении публичного сервитута, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.43 ЗК РФ, должно содержать цель установления публичного сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если: 1) в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса; 2) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса.

Изучив текст оспариваемого постановления и документы, на основании которых установлен публичный сервитут, суд пришел к следующим выводам.

Из текста постановления, в нарушение положения пункта 4 статьи 39.43 ЗК РФ, не указана цель его установления, которая должна отвечать требованиям пунктом 2 статьи 23 и пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ, не усматривается цель установления публичного сервитута; размещение ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ф-2 ТП-397Л-610 ПС Федяково не отражает цели публичного сервитута, а означает принятие сервитута в интересах одного субъекта права, что является основанием для признания его недействительным.

Также нельзя отнести установление обжалуемого сервитута для государственных, муниципальных нужд или для нужд местного населения по следующим основаниям.

Размещение объекта электросетевого хозяйства на земельных участках ФИО6 для предпринимательских целей, не относится к нуждам населения.

Фактическая цель установления сервитута - для подключения объекта ФИО9 - многофункциональный объект придорожного сервиса «Садовый центр».

Приложенное письмо с возможными вариантами размещения не содержит обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В судебном заседании представитель заявителя указал, что ПАО «МРСК Центра и Приволжья» посредством оспариваемого постановления пытается установить высоковольтные линии на земельном участке ФИО6, тем самым ограничить использование земельных участком в соответствии с их целевым назначением.

Расположение объекта электросетевого хозяйства на земельных участках 52:26:0010008:2809, 52:26:0010008:953 будет препятствовать осуществлению предпринимательской деятельности ФИО6 и получению от этой деятельности прибыли.

Таким образом, оспариваемое постановление Администрации Кстовского муниципального района нарушает права и законные интересы Предпринимателя.

Доказательств иного Администрацией в порядке статьи 65, 200 АПК РФ материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд считает доказанной совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого постановления незаконным, в связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО6 (ИНН <***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области №1922 от 14.09.2020 «Об установлении публичного сервитута».

Взыскать с администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО6 (ИНН <***>), г.Н.Новгород, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО6 (ИНН <***>), г.Н.Новгород, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700,00 руб. излишне уплаченную по платежному поручению №61 от 07.12.2020. Возврат государственной пошлины осуществляется на основании настоящего решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Соколова