Решение от 29 марта 2018 г. по делу № А22-5627/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А22-5627/2017
29 марта 2018 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2018 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Анжукаева Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дорджиевой С.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации города Элисты в переводе первого этажа жилого дома с мансардой из жилого помещения в нежилое, об обязании Администрации города Элисты принять решение о переводе указанного помещения в жилом доме в нежилое помещение,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 18.12.2017), от ответчика – представителя ФИО3 (доверенность № ОН-24/01-22 от 11.01.2018),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Элисты (далее – Администрация, ответчик) в переводе части первого этажа (с отдельным входом) жилого дома с мансардой, расположенного по адресу: <...>, из жилых помещений в нежилые помещения и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о переводе помещения в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, в нежилое помещение согласно индивидуальному проекту «Магазин продовольственных товаров, переоборудованный и перепланированный из части жилого дома с устройством отдельного входа».

В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что им были представлены все необходимые документы, каких-либо претензий к содержанию документов Администрацией не заявлено, требовать представления других документов

орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе в силу запрета, установленного частью 3 статьи 23 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Администрация в отзыве на заявление поясняет, что заявителю было отказано в переводе части первого этажа жилого дома с мансардой из жилого помещения в нежилое по причине несоответствия вида разрешенного использования земельного участка назначению предполагаемого к использованию объекта капитального строительства.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить их.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 179,8 кв. м., этажность 1 с мансардой, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 08 РК 219936 от 10.11.2011.

20.09.2017 ИП ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на перевод части первого этажа (с отдельным входом) жилого дома с мансардой по адресу: <...>, из жилых помещений в нежилые помещения в целях использования в качестве жилого дома со встроенными нежилыми помещениями магазина продовольственных товаров на основании права собственности.

Письмом от 13.10.2017 № П-7425/01-44 предпринимателю отказано в переводе части первого этажа (с отдельным входом) жилого дома с мансардой, из жилых помещений в нежилые помещения со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка назначению предполагаемого к использованию объекта капитального строительства.

Не согласившись отказом, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в

арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность по переводу жилого помещения в нежилое помещение в случае размещения в нем предприятий, учреждений, организаций и порядок такого перевода устанавливаются федеральными законами. Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность по переводу жилого помещения в нежилое и предусматривает, что процедура такого перевода определяется жилищным законодательством. Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 288 ГК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение установлены статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 2 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен статьей 23 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

На основании части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в

случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 данного Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 данного Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Пункт 2 статьи 24 ЖК РФ обязал органы местного самоуправления при принятии решения об отказе в переводе помещения мотивировать свой отказ с обязательной ссылкой на одно из указанных оснований отказа.

Материалами дела подтверждается и Администрацией не оспаривается, что заявителем были представлены все необходимые документы. Каких-либо претензий к содержанию документов ответчиком не заявлено.

Требовать представления других документов орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе в силу запрета, установленного частью 3 статьи 23 ЖК РФ.

В судебном заседании установлено, что постановлением Мэрии города Элисты Республики Калмыкия от 27.06.2012 № 1274 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача разрешений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое (или) нежилого помещения в жилое помещение» (далее – административный регламент).

В соответствии с пунктом 1.1 административного регламента, регламент определяет сроки и последовательность административных процедур и действии

Мэрии города Элисты, порядок взаимодействия ее структурных подразделений, должностных лиц с заявителями при оказании муниципальной услуги.

Постановлением Администрации города Элисты Республики Калмыкия от 23.04.2014 № 1737 утверждено положение о Межведомственной комиссии при Администрации города Элисты по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в городе Элисте (далее по тексту – Положение).

Основными задачами комиссии являются, в том числе рассмотрение обращений собственников жилых и нежилых помещений по вопросам перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в городе Элисте и принятие решений о переводе помещения или об отказе в переводе помещения.

В соответствии с пунктом 10 Положения по результатам работы комиссии оформляется протокол, который подписывается председателем и секретарем комиссии, к протоколу прилагаются письменные заключения всех членов комиссии, принимавших участие в заседании комиссии.

На основании решения комиссии об отказе в переводе помещения Администрацией города Элисты дается письменный отказ в переводе помещения. Письменный ответ об отказе в переводе помещения должен содержать основания для отказа, предусмотренные ст. 24 ЖК РФ.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Администрацией нарушен порядок рассмотрения обращения ИП ФИО1, определенный административным регламентом.

Кроме того, как видно из текста уведомления об отказе в переводе части первого этажа жилого дома с мансардой в нежилое помещение, предпринимателю отказано в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка назначению предполагаемого к использованию объекта капитального строительства, но без должной мотивировки причин, послуживших основанием для такого отказа.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации, изложенный в письме от 13.10.2017 № П-7425/01-44 об отказе в переводе части первого этажа (с отдельным входом) жилого дома с мансардой по адресу: <...>, из жилых помещений в нежилые помещения, является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в

совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В заявлении предприниматель просил восстановить нарушенное право путем обязания Администрации совершить действия по переводу.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

По смыслу приведенных нормативных положений суд исполняет соответствующую процессуальную обязанность лишь при наличии к тому определенных процессуальных предпосылок. Суд должен избрать конкретный способ устранения указанных нарушений. Выбор такого способа осуществляется судом на основе установленных по делу обстоятельств и соответствующих полномочий органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что заявление предпринимателя и приложенные к нему документы не были переданы на рассмотрение комиссии, протокол заседания комиссии не составлялся.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленные ИП ФИО1 документы на перевод жилого помещения в нежилое не были исследованы на предмет их соответствия требованиям ЖК РФ и наличия правовых оснований для перевода жилого помещения в нежилое.

В связи с этим, суд не имеет возможности проверить документы, представленные предпринимателем на перевод жилого помещения в нежилое на соответствие требованиям ЖК РФ, законодательства о градостроительной деятельности.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд полагает разумным и адекватным обязать Администрацию рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 20.09.2017 в соответствии с положениями ЖК РФ и Административного регламента,

утвержденного постановлением Мэрии города Элисты Республики Калмыкия от 27.06.2012 № 1274.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Освобождение органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ. Соответствующее разъяснение содержится в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Элисты в переводе первого этажа жилого дома, расположенного по адресу: <...> в нежилое.

Обязать Администрацию города Элисты повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 20.09.2017 о переводе первого этажа жилого дома, расположенного по адресу: <...> в нежилое с соблюдением норм Жилищного кодекса Российской Федерации, законодательства о градостроительной деятельности, нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органа местного самоуправления и вынести соответствующее мотивированное решение.

Взыскать с Администрации города Элисты в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по государственной пошлине в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Анжукаева Е.А.