Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А32-49885/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-49885/2021
г. Краснодар
01 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2022

Полный текст решения изготовлен 01.02.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель 1: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) (далее – заявитель 1, ФИО2)

заявитель 2: индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) (далее – заявитель, 2, ФИО3)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350000, <...> (далее - заинтересованное лицо, администрация)

о признании незаконным

при участии:

от заявителей: ФИО4 – по доверенности, адвокат,

от заинтересованного лица: ФИО5 – по доверенности, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО6 – по доверенности, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Заявители обратились в суд с заявлением, согласно которого просят:

признать незаконными:

содержащийся в письме от 20.09.2021 № 20815/26 возврат заявленияФИО3 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0202001:56 (регистрационныйномер 02092021-23905566-23-05);

содержащийся в письме от 20.09.2021 № 20865/26 возврат заявления ФИО2 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровымномером 23:43:0202001:56 (регистрационный номер 02092021-23905454-23-05);

обязать администрацию в течение тридцати дней со дня вступления в силу решения по настоящему делу устранить нарушения прав заявителей.

В целях подготовки к судебному разбирательству по делу проведено предварительное судебное заседание.

Суд при отсутствии возражений сторон на основании части 4статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным перейти к стадии судебного разбирательства и рассмотреть дело по существу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.01.2022 объявлен перерыв до 17-50 часов 18.01.2022. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, а также установлено судебными инстанциями в рамках дела №А32-23824/2016, на основании распоряжения главы муниципального образования город Краснодар от 23.04.2007 N 1057-р администрация и ООО "Крайкоопреммонтаж" заключили договор от 22.05.2007 N 4300014861 аренды земельного участка площадью 7812 кв. м (кадастровый номер 23:43:0202001:0056), расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование - для эксплуатации производственной базы. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 22.05.2007. Договор зарегистрирован в установленном порядке, запись N 23-23-01/340/2008-469 об обременении земельного участка арендой внесена в государственный реестр 26.08.2008.

Дополнительным соглашением от 14.05.2009 договор от 22.05.2007 N 4300014861 расторгнут в части выделенного земельного участка площадью 2 910 кв. м (кадастровый номер 23:43:0202001:70). В соглашении указано, что оставшейся объектом аренды части земельного участка присвоен кадастровый номер 23:43:0202001:71.

На основании выданного ООО "Крайкоопреммонтаж" разрешения на строительство от 16.07.2008 N RU 23306000-740-р на земельном участке возведено административное здание, которое введено в эксплуатацию 08.10.2012.

Администрация и ООО "Крайкоопреммонтаж" 19.07.2013 заключили соглашение о прекращении договора аренды от 22.05.2007 N 4300014861.

5 августа 2013 года в ЕГРН внесены сведения о прекращении аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0202001:56.

13 ноября 2015 года ООО "Крайкоопреммонтаж" ликвидировано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019 по делу №А32-23824/2016, оставленного без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.07.2020, за соистцами (собственниками помещений в здании с кадастровым номером 23:43:0202001:321) признано основанное на договоре аренды земельного участка N 4300014861 от 22.05.2007, заключенном между обществом с ограниченной ответственностью "Крайкоопреммонтаж" и администрацией муниципального образования город Краснодар, право аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0202001:56 в части 2 710 кв. м в границах, определенных соответствующими координатами поворотных точек.

В настоящее время заявители являются собственниками нежилых помещений с кадастровыми номерами 23:43:0202001:393, 23:43:0202001:456, 23:43:0202001:418, расположенных в здании с кадастровым номером 23:43:0202001:321.

02 сентября 2021 года заявители обратились в администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0202001:56, сроком на 49 лет. В основании для заключения договора аренды без проведения торгов указали подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Письмами от 20.09.2021 № 20815/26, № 20865/26 заявления о предоставлении земельного участка в аренду возвращены заявителям. Заинтересованное лицо указало на то, что не верно указана цель использования земельного участка.

Указывая на то, что письма от 20.09.2021 № 20815/26, № 20865/26 являются незаконными, нарушающими права и интересы собственников нежилых помещений с кадастровыми номерами 23:43:0202001:393, 23:43:0202001:456, 23:43:0202001:418, расположенных в здании с кадастровым номером 23:43:0202001:321, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае, если здание, сооружение, расположенные на неделимом земельном участке, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок (пункт 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них (пункт 9 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении такого участка должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда (п. 10 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении публичного земельного участка без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанного рассмотрения принимает соответствующее решение (п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано выше, заявители являются собственниками нежилых помещений с кадастровыми номерами 23:43:0202001:393, 23:43:0202001:456, 23:43:0202001:418, расположенных в здании с кадастровым номером 23:43:0202001:321.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019 по делу №А32-23824/2016, оставленного без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.07.2020, за соистцами (собственниками помещений в здании с кадастровым номером 23:43:0202001:321) признано основанное на договоре аренды земельного участка N 4300014861 от 22.05.2007, заключенном между обществом с ограниченной ответственностью "Крайкоопреммонтаж" и администрацией муниципального образования город Краснодар, право аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0202001:56 в части 2 710 кв. м в границах, определенных соответствующими координатами поворотных точек.

При этом в рамках дела №А32-23824/2016 проведена судебная экспертиза.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом субъектного состава лиц, участвующих в названном выше деле, указанные судебные акты имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Так, судебной экспертизой в рамках дела №А32-23824/2016 установлено, что фактическая площадь части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0202001:56, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Монтажников, 1/2, оставшейся после образования за счет его территории земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0202001:70 и 23:43:0202001:1042, определенная по результатам геодезических измерений в процессе проведения экспертного осмотра, составляет 2 710 кв. м. В фактических (существующих на местности) границах части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0202001:56, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Монтажников, 1/2, оставшейся после образования за счет его территории земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0202001:70 и 23:43:0202001:1042, расположено только административное здание с кадастровым номером 23:43:0202001:321.

В силу указанного суд приходит к выводу, что заявители вправе претендовать на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0202001:56 на новый срок.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации на администрацию возложена обязанность в течение тридцати дней со дня получения заявления от одного из правообладателей помещений в здании с кадастровым номером 23:43:0202001:321 направить иным правообладателям помещений в указанном здании, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, в силу чего отсутствует процессуальная необходимость в привлечении иных собственников помещений в спорном здании к участию в настоящем деле.

Как указано, заинтересованное лицо, возвращая заявления, сослалось на положения подпункта 7 части 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должна быть указана цель использования земельного участка. При рассмотрении заявления уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 5 статьи 39.17).

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

При этом, как неоднократно отмечено, в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, сооружений обладают исключительным правом на приобретение земельных участков под этими объектами в собственность или в аренду.

В данном случае заявители в качестве цели использования земельного участка указали – в целях предпринимательства.

Суд приходит к выводу, отсутствуют доказательства того, что испрашиваемая заявителями цель использования земельных участков – в предпринимательских целях, не соответствует виду разрешенного использования, установленному градостроительным регламентом, а также функциональному назначению административного здания с кадастровым номером 23:43:0202001:321.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что письма от 20.09.2021 № 20815/26, № 20865/26 не соответствуют указанным выше нормам и являются незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.

Поскольку при рассмотрении спора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не может подменять уполномоченный орган, суд полагает, что в рассматриваемом случае суд не может обязать уполномоченный орган (департамент) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя именно путем возложения обязанности заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка. В данном случае суд полагает возможным устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей, обязав администрацию рассмотреть по существу заявления заявителей о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0202001:56 в соответствии с административным регламентом муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов".

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за счет администрации надлежит возместить судебные расходы заявителей по уплате государственной пошлины.


Руководствуясь статьями 4, 9, 49, 65, 70, 110, 156, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Признать незаконными, содержащийся в письме от 20.09.2021 № 20815/26 возврат заявления ФИО3 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0202001:56 (регистрационный номер 02092021-23905566-23-05), содержащийся в письме от 20.09.2021 № 20865/26 возврат заявления ФИО2 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0202001:56 (регистрационный номер 02092021-23905454-23-05).

Возложить на администрацию муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) рассмотреть по существу заявления регистрационный номер 02092021-23905566-23-05, регистрационный номер 02092021-23905454-23-05 в течение тридцати дней со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) по 300,00 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.С. Левченко