Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А40-201039/2018

Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А40-201039/18-121-2176
г. Москва
21 ноября 2018г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 14 ноября 2018г.

Полный текст решения суда изготовлен 21 ноября 2018г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело

по заявлению ООО «Регионсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 28.02.2015, 105094, <...>)

к УФАС России по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 09.09.2003, 107078, <...>),

третье лицо: ГУП «Москоллектор»

о признании незаконным решения от 04.04.2018 по делу № 2-19-3947/77-18,

с участием: от заявителя: ФИО2 (по дов. от 01.08.2018 № 01-2018, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 07.06.2018 № 03-36, удостоверение), ФИО4 (по дов. от 04.06.2018 № 03-34, удостоверение),

от третьего лица: ФИО5 (по дов. от 11.12.2017 № 14-01-08/9455-д, паспорт), ФИО6 (по дов. от 01.10.2018 № 01-06-14-04/125, паспорт), ФИО7 (по дов. от 11.12.2017 № 14-01-08/9455-д, паспорт)

установил:

ООО «Регионсервис» (далее – Заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Московского УФАС России (далее – УФАС, антимонопольный орган) от 04.04.2018 по делу № 2-19-3947/77-18 о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП).

В судебном заседании Заявитель поддержал заявленные требования.

Антимонопольный орган представил отзыв, материалы дела, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо представило отзыв, также просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Срок, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, Заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, между ГУП «Москоллектор» и ООО «Регионсервис» от 15.01.2018 № 18-1422361 заключен государственный контракт на техническое обслуживание и проведение оперативных мероприятий по поддержанию в круглосуточном режиме работоспособности оборудования тепловых пунктов, тепловых вводов, тепловых завес, систем вентиляции, систем отопления и систем ГВС административных зданий, диспетчерских пунктов и производственных баз Заказчика в г. Москве и г. Зеленограде, цена Контракта - 13 842 146,84 руб., срок выполнения работ: с 01.01.2018г. по 31.03.2019г.

07.03.2018г. в ходе исполнения обязательств по указанному контракту, в порядке ч..9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. № 1-1-01-08/1514) по причине неисполнения надлежащим образом ООО «Регионсервис» условий Контракта,

В последующем, ГУП «Москоллектор обратилось в Московское УФАС России с обращением о включении сведений об в РНП в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона на выполнение ремонтных работ системы отопления и вентиляции (реестровый № 0373100028117000088), по причине неисполнения Заявителем условий контракта.

Решением антимонопольного органа от 04.04.2018 по делу № 2-19-3947/77-18, сведения об Обществе включены в РНП сроком на 2 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Регионсервис» в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 8 статьи 3 Закона о контрактной системе, государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

Из части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от их исполнения не допускается.

В силу положений части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом по смыслу указанной статьи для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки подрядчику сообщения заказчика об отказе от исполнения договора любым из вышеназванных способов.

Согласно положениям частей 13, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном данным Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта с обоснованием в письменной форме причин такого решения федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию об исполнителе контракта в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Порядок ведения реестра предусмотрен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила реестра).

Согласно пункту 12 Правил реестра, по результатам рассмотрения представленных информации документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Установление недобросовестности действий поставщиков исполнителей, подрядчиков предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения исполнить государственный контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения подрядчика.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое недобросовестное поведение лица, при котором им умышленно совершаются действия (бездействие) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшие к неисполнению или ненадлежащему исполнению контракта, что ведет прежде всего, к эффективному использованию бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с условиями пункта 1.1 Контракта, Исполнитель (Общество) обязался по заданию Заказчика (ГУП «Москоллектор») оказать услуги по техническому обслуживанию и проведению оперативных мероприятий по поддержанию в круглосуточном режиме работоспособности оборудования тепловых пунктов, тепловых вводов, тепловых завес, систем вентиляции, систем отопления и систем ГВС административных зданий, диспетчерских пунктов и производственных баз Заказчика в г. Москве и в г. Зеленограде (далее - услуги) в объёме, установленном в Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту, далее - Техническое задание), а Заказчик - принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно разделу 8 Технического задания «Сроки оказания услуг» срок оказания услуг: 01.01.2018 г. - 31.03.2019 г. в соответствии с Графиком оказания и оплаты услуг (Приложение №3 к Техническому заданию). Услуги оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц (отчётный месяц).

Периодичность оказания отдельных видов услуг определяется Регламентом оказания услуг (Приложение № 2 к Техническому заданию) (далее - Регламент оказания услуг). Разделом 2 Технического задания установлено, что Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в течение срока действия Контракта осуществлять техническое обслуживание оборудования тепловых пунктов, тепловых вводов, тепловых завес, систем вентиляции, систем отопления и систем ГВС (далее - оборудование) административных зданий, диспетчерских пунктов и производственных баз Заказчика в г. Москве и в г. Зеленограде согласно Приложению № 1 к Техническому заданию и проводить оперативные мероприятия по поддержанию в круглосуточном режиме работоспособности оборудования.

Услуги должны быть оказаны Исполнителем в соответствии с Регламентом оказания услуг (Приложение № 2 к Техническому заданию) (далее - Регламент оказания услуг). Объем услуг определяется Ведомостью объемов услуг (Приложение № 5 к Техническому заданию) в соответствии с периодичностью оказания услуг, установленной Регламентом оказания услуг.

В соответствии с подпунктом 9.1.1. пункта 9.1 Технического задания Заказчик за 5 (пять) рабочих дней до начала каждого отчетного месяца согласно Графику оказания и оплаты услуг направляет Исполнителю заявку на техническое обслуживание оборудования по форме согласно Приложению № 4 к Техническому заданию, составленную с учетом периодичности оказания услуг, установленной Регламентом оказания услуг.

Пунктом 9.1.3. Технического задания установлено, что допуск работников Исполнителя на объекты Заказчика осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным ГУП «Москоллектор».

В соответствии с указанным порядком, утвержденным ГУП «Москоллектор», перед подачей заявок на допуск в коллекторы ГУП «Москоллектор» оформляются списки сотрудников. Подача заявок на допуск в коллекторы ГУП «Москоллектор» осуществляется после оформления списков сотрудников.

Судом установлено и сторонами не оспаривается то обстоятельство, что Общество, в день заключения государственного контракта, 15.01.2018г. направило Заказчику письмо-заявку № 15-01/18. на оформление допуска сотрудников на объекты ГУП «Москоллектор», который получил указанное письмо 16.01.2018г.

30.01.2018г. Заказчик направил в адрес заявителя письмо № 10-07-08/546 о том, что допуск сотрудников ООО «РЕГИОНСЕРВИС» был оформлен на 49 объектов ГУП «Москоллектор» с 29.01.2018г.

Далее Московское УФАС России в спорном решении указывает на то обстоятельство, что с 15.01.2018 по 31.01.2018 Исполнитель фактически не приступил к выполнению своих обязательств по Контракту и не оказал в полном объеме услуги по первому этапу Графика оказания услуг (январь 2018 года) по гражданско-правовому договору от 15.01.2018 № 18-1422361, то есть, допустил существенные нарушения условий контракта, в связи с чем, сведения об ООО «Регионсервис» включены в РНП.

При этом антимонопольный орган не дал какой-либо оценки тому обстоятельству, что Заявитель был лишен возможности исполнить условия контракта в период с 15.01.2018 по 31.01.2018, поскольку такая возможность появилась у Общества только 30.01.2018, после получения необходимого согласования Заказчика.

Таким образом, просрочка исполнения обязательств по контракту у Заявителя возникла в связи с отсутствием необходимо согласования со стороны Заказчика, что свидетельствует о недоказанности факта уклонения Обществом от исполнения государственного контракта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) Общества отсутствует недобросовестное поведение, при котором им умышленно совершались действия (бездействие) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Московского УФАС России от 04.04.2018 по делу № 2-19-3947/77-18 о включении сведений об ООО «Регионсервис» в реестр недобросовестных поставщиков не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Государственная пошлина, уплаченная Обществом, с учетом положений статьи 110 АПК РФ, подлежит взысканию с ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4, 29, 51, 64, 65, 71, 75, 81, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным решение Московского УФАС России от 04.04.2018 по делу № 2-19-3947/77-18 о включении сведений об ООО «Регионсервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Московское УФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Регионсервис» путем совершения действий по исключению сведений об ООО «Регионсервис» из реестра недобросовестных поставщиков в установленном законом порядке в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Московского УФАС России в пользу ООО «Регионсервис» госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяЕ.А. Аксенова