Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А76-15092/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-15092/2019
26 октября 2022 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения вынесена 19 октября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2022 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа, ОГРН <***>, г. Кыштым Челябинской области,

к Главному управлению лесами Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, Федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис», ОГРН <***>, г. Кыштым Челябинской области, Федерального агентства лесного хозяйства, ОГРН 1047796366298, г. Москва, Межрегионального территориального управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ОГРН <***>, г. Челябинск,

о снятии земельного участка с кадастрового учета,

при неявке сторон в судебное заседание,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа (далее – истец, Комитет) 30.04.2019 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – ответчик, МТУ Росимущества), к Главному управлению лесами Челябинской области (далее – ответчик, Управление) в котором просит:

1. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:32:0229044:9, местоположение Челябинская область, Кыштымское лесничество, Кыштымское участковое лесничество, квартал 156, часть выдела 4, общей площадью 1090 м2, категория земель – земли лесного фонда;

2. Прекратить право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:32:0229044:9 из земель лесного фонда Кыштымского участкового лесничества по адресу: Кыштымское лесничество, Кыштымское участковое лесничество, квартал 156, часть выдела 4, общей площадью 1090 м2;

3. Установить границы земельного участка с кадастровым номером 74:32:0234001:11, расположенного в пос. Увильды г. Кыштыма Челябинской области, с координатами поворотных точек:

Н1 X 652780,65 Y 2264189,22

Н1 X 652771,73 Y 2264215,39

Н1 X 652733,38 Y 2264204,02

Н1 X 652755,00 Y 2264179,96

Н1 X 652767,44 Y 2264174,38

Н1 X 652780,65 Y 2264189,22 погрешность 0,1 м. (т.1 л.д. 5-7).

Истцом в ходе рассмотрения дела представлен отказ от иска ( т.2 л.д. 13) в части требований к МТУ Росимущества, в также от требования к Главному управлению Лесами Челябинской области о прекращении права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:32:0229044:9 из земель лесного фонда Кыштымского участкового лесничества по адресу: Кыштымское лесничество, Кыштымское участковое лесничество, квартал 156, часть выдела 4, общей площадью 1090 м2, о чем вынесено определение 11.12.2020 (т.2 л.д. 11-12).

Определениями суда от 29.07.2019, 22.10.2019, 26.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Федеральное государственное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Челябинской области, общество с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис», Федеральное агентство лесного хозяйства, Межрегиональное территориальное управление государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях.

Стороны и третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (т.2 л.д.61-68, 77).

Дело рассмотрено в их отсутствие, в соответствии ч.ч.3,5 ст.156 АПК РФ.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Пояснил, что можно сделать вывод о том, что орган местного самоуправления ранее, в 1997 году, распорядился лесным участком, который относился к землям лесного фонда, что является нарушением имущественных прав Российской Федерации (как публично-правового образования) (т.1 л.д. 156-159).

Третьим лицом - Управлением Росреестра представлено мнение, в котором указывает, что при внесении в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 74:32:0234001:11 пересечений с границами населенных пунктов, муниципальный образований, не выявлено. Поясняет, что просительной части искового заявления должны быть указаны: сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 74:32:0234001:11 в квадратных метрах с округлением до 1 квадратного метра с указанием погрешности вычисления, подлежащих внесению в ЕГРЕ после исключения земельного участка, находящегося в фактическом пользовании истца. Вместо с тем, в ходатайстве указанные сведения отсутствуют. Таким образом, при принятии решения в соответствии с заключением эксперта, такой судебный акт будет технически неисполним (т.1 л.д. 82-84).

Третьим лицом – Межрегиональным территориальным управлением государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях представлен отзыв, в котором полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, указал на то, что надлежащим ответчиком по делу будет Главное управление лесами Челябинской области (т.1 л.д. 106).

Третьим лицом – Федеральным государственным учреждением «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Челябинской области представлено мнение, в котором указывает на то, что заявленные исковые требования технически неисполнимы (т.1 л.д. 125-126).

Суд считает, что им приняты все меры для предоставления сторонам возможности представить доказательства в подтверждение своей позиции по делу.

Исследовав материалы дела в соответствии с положениями ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из содержания иска и пояснений истца, в соответствии с ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно п.1 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа Комитет осуществляет реализацию вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности, включая земельные участки, расположенные на территории Кыштымского городского округа.

В соответствии с Уставом Кыштымского городского округа поселок Увильды входит в состав Кыштымского городского округа.

В соответствии с постановлением Главы города Кыштыма от 27.11.1997г. №1006 физическому лицу - ФИО2 был отведен земельный участок, расположенный в пос.Увильды г.Кыштыма Челябинской области по ул.Лесная,9 (далее по тексту спорный земельный участок) на праве аренды. Договор аренды № 297234 заключен 01.12.1997г. (т.1 л.д. 20).

Постановлением Главы г.Кыштыма от 04.01.2001г. № 07 срок договора аренды продлен на 3 года.

На основании Постановления Главы г.Кыштыма от 17.08.2004г. № 1572 земельный участок с кадастровым номером 74:32:02 34 011:0011 отнесен к землям поселений, срок договора аренды продлен до 01.08.2007г. и заключен договор аренды № 204615 от 17.08.2004г. (т.1 л.д. 32).

На основании договора о возведении индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке, ФИО2 строил дом.

В 2010 году ФИО2 было рекомендовано подготовить межевой план спорного земельного участка в установленном порядке и поставить спорный земельный участок на кадастровый учет (т.1 л.д. 15-19).

При обращении в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области (Межрайонный отдел № 2) Управления Росреестра по Челябинской области, были выявлены противоречия, в межевом деле имелось возражение Кыштымского лесничества по поводу согласования границы.

Не согласившись с решением ФГУ «Земельная кадастровая палата», ФИО2 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости (гражданское дело № 2-187/11).

Кыштымский городской суд заявление ФИО2 о признании незаконным, отмене решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области оставил без удовлетворения (т.1 л.д. 51-54).

Поскольку ФИО2, фактически пользуется спорным земельным участком с 1997года, осуществил строительство жилого дома на личные денежные средства, он был вынужден обратиться в суд с требованием о признании права собственности на объект недвижимости (гражданское дело № 2-40/2012).

Кыштымский городской суд в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Кыштымского городского округа, Главному управлению лесами Челябинской области о признании права собственности на объект недвижимости отказал.

В мае 2013года спорный земельный участок, занимаемый ФИО2, был поставлен на кадастровый учет с категорией «земли лесного фонда».

Администрация Кыштымского округа пыталась оказать содействие ФИО2 в заключении договора аренды участка лесного фонда, неоднократно направляла письма в Главное управление лесами Челябинской области с просьбой согласовать перевод лесного участка в земли населенных пунктов.

Приказом от 27.05.2016 года № 198 Федерального агентства Лесного хозяйства (Рослесхоз) г.Москва «Об установлении границ Кыштымского лесничества в Челябинской области» установлены границы Кыштымского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Челябинской области.

Согласно межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО3 от 14.05.2016 года, из сведений Единого государственного реестра недвижимости, предоставленным в виде выписки от 05.02.2018 года граница земельного участка с кадастровым номером 74:32:0234001:11 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, площадь участка согласно сведениям ЕГРН составляет 1000м.

В соответствии с ч.10 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации прав» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, учитывая отсутствие документов, подтверждающих права ФИО2, а также отсутствие утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории пос.Увильды в г.Кыштыме Челябинской области, при выполнении кадастровых работ координаты поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 74:32:0234001:11 определены по фактическим границам, прикрепленным на местности к объекту искусственного происхождения - ограда металлическая выше 1 метра. Площадь земельного участка 1090 кв.м.

При выполнении кадастровых работ кадастровым инженером установлено, что граница земельного участка с кадастровым номером 74:32:0234001:11 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 74:32:0229044:9, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, предоставленным в виде выписки от 14.03.2018года, граница земельного участка с кадастровым номером 74:32:0229044:9, расположенного по адресу: Челябинская область, Кыштымское лесничество, Кыштымское участковое лесничество, квартал 156, часть выдела 4, установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок относится к категории земель лесного фонда, площадь участка, согласно сведениям ЕГРН, составляет 1090 кв, м.

Устранение пересечения (наложения) границ земельного участка с кадастровым номером 74:32:0234001:11 с границами земельного участка с кадастровым номером 74:32:0229044:9, осуществление государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:32:0234001:11 не представляется возможным. Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

Защита гражданских прав в силу ст. 12 ГК РФ осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. При этом приведенный в ст. 12 ГК РФ перечень не является исчерпывающим, поскольку законами могут быть предусмотрены и иные способы защиты права.

Таким образом, в силу ст. 11, 12 ГК РФ в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в ст. 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

По смыслу указанной правовой нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Выбор заявителем способа защиты, не соответствующего характеру имеющегося между сторонами спора, является основанием для отказа в иске.

Суд полагает, что в настоящем случае истцом, вопреки положениям ст.65 АПК РФ, не представлено доказательств наличия факта нарушения его прав и охраняемых законом интересов.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 24.05.2013г., в федеральной собственности находятся лесные участки из земель лесного фонда Кыштымского участкового лесничества по адресу: Челябинская область, Кыштымское лесничество, Кыштымское участковое лесничество, квартал 156, часть выдела 4, общей площадью 1090 кв.м, с кадастровым номером 74:32:0229044:9. Данный участок поставлен на кадастровый учет 24. 05.2013года.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:32:0229044:9 внесены в ЕГРН 24.05.2013 года на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 15.05.2013 года и межевого плана от 08.05.2013 года.

На основании пунктов 2, 3 и 5 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков , находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Земельный участок с кадастровым номером 74:32:0229044:9 поставлен на кадастровый учет до установления границ Кыштымского лесничества (Приказ от 27.05.2016года № 198 Федерального агентства Лесного хозяйства (Рослесхоз) г.Москва «Об установлении границ Кыштымского лесничества в Челябинской области»), следовательно, в настоящее время наличие данного участка на кадастровом учете препятствует в установлении границ спорного земельного участка.

Положения Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривают возможность снятия с учета земельного участка в следующих случаях:

- преобразования земельного участка;

- если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, нрава собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков , занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

На основании вышеизложенного, истец полагает необходимым снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:32:0229044:9.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 74:32:0229044:9.

02:29:000000:0062 относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации в силу закона (статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.

Согласно пункту 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (пункт 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Федеральными законами устанавливаются случаи передачи отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так в соответствии частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации переданы полномочия по ведению государственного лесного реестра; осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного надзора; организации использования лесов и их охраны; разработку и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

В том числе, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что перечень передаваемых субъектам Российской Федерации полномочий устанавливается федеральными законами и расширительному толкованию не подлежит.

Указанное свидетельствует о том, что субъектам Российской Федерации переданы лишь те полномочия по управлению и распоряжению земельными участками из состава земель лесного фонда, которые прямо поименованы в норме статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним "государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» установлено, что Росреестр осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции по государственной кадастровой оценке, федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и других.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон №221-ФЗ) (здесь и далее в редакции, действующей на момент внесения в публичный реестр сведений о спорных объектах) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7-21 ч. 2 ст. 7 Закона № 221-ФЗ сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом №218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

Такие сведения предусмотрены в ст. 8 Закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 10, 13 - 20, 21 ч. 2 ст. 7 Закона №221-ФЗ сведений, осуществляются, если иное не установлено названным Законом, на основании представляемого в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом №221-ФЗ для осуществления такого учета документов.

Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 14 Закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона №221-ФЗ если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

В силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В соответствии с ч. 5 ст. 72 Закона №218-ФЗ он применяется к правоотношениям, которые возникнут после его вступления в силу. К правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, он применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Следовательно, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, до 01.01.2017 должны осуществляться по правилам, установленным Законом №221-ФЗ и Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а после 01.01.2017 - в соответствии с Законом №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона N 221-ФЗ (до 01.03.2008), статус "временный" не присваивался.

По смыслу ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статья 3 Лесного кодекса РСФСР 1978 года относит леса к исключительной собственности государства, леса предоставляются только в пользование.

В соответствии со статьями 3, 4, 113 Земельного кодекса РСФСР 1991 годаземлями государственного лесного фонда признаются земли покрытые лесом, атакже не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства.Границы земель государственного лесного фонда, отделяющие их от земель иныхкатегорий, определяются в установленном порядке.

Согласно Основам лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом РФ 06.03.1993 № 4613-1, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства РоссийскойФедерации лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов идругих сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

Согласно статье 4 Закона РСФСР от 08.08.1978 (ред. от 18.01.1985) «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» государственный лесной фонд состоит из лесов, государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников.

Статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до вступления в силу нового ЛК РФ, определялось, что границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. При регистрации права собственности Российской Федерации на участок лесного фонда должны были использоваться не данные государственного кадастрового учета, а данные государственного учета участков лесного фонда, подготовленных на основании материалов лесоустройства.

Статей 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации была установлена принадлежность всех лесов и предоставленных для ведения лесного хозяйства земель к землям лесного фонда.

В 2006 принят Лесной кодекс РФ. В силу ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (в силу прямого указания закона).

Согласно ст. 23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 83 ЛК РФ, постановлением Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 г. № 385 «Об утверждении Положения о Главном управлении лесами Челябинской области» к полномочиям Главного управления относится, в том числе , ведение государственного лесного реестра и внесение в него изменений.

Согласно ст. 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация:

о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах;

об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий;

о лесных участках и об их границах;

о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве.

Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации и отражается в выписке из государственного лесного реестра (ГЛР).

В силу пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2005 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Относительно границ лесных участков. В соответствии со ст. 67, 68, 69 Лесного кодекса РФ (2006) (ранее 74-77 Основ лесного законодательства, 1993; ст.72-74 Лесного кодекса РФ, 1997) на землях лесного фонда проводится лесоустройство и осуществляется государственный учет лесного фонда на основе этих материалов, Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесоустройство включает в себя: проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и др.

В силу статей 4.1, 4.2, 4.4 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 217-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости осуществляется их государственный учет. В этом случае проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с положениями частей 1, 2, 4 и 5 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра. План лесного участка являются юридически действительным.

В случае, если до 1 января 2010 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст.92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Статьей 47 Федерального закона № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" участки лесного фонда государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии Iс Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Спорные участки в квартале 156 выделе 4 Кыштымского участкового лесничества Кыштымское лесничество относятся к землям лесного фонда и в силу прямого указания закона (ст.8 ЛК РФ) являются собственностью Российской Федерации.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на спорный лесной участок зарегистрировано на законных основаниях, в силу прямого указания закона (ст.19 ЛК РФ 1997, ст.8 ЛК РФ 2006) .

Пунктом 3 Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав, ограничений (обременении) прав на лесные участки и сделок с ними, утвержденных Приказом Росрегистрации от 19.11.2007 № 255 установлено, что с 01.03.2008 согласно статье 4.2 указанного закона лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, признается юридически действительным.

Таким образом, нахождение спорного лесного участка, являющегося собственностью Российской Федерации, с кадастровым номером 74:32:0229044:9, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости с 2013 года, на кадастровом учете, не может нарушать прав и охраняемых законом интересов истца, не имеющего каких-либо правомочий в отношении спорного лесного участка.

Суд отмечает также, что вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции –апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 27.08.2021 в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Главному управлению лесами Челябинской области, Администрации Кыштымского городского округа о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:32:0234001:11, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома, площадью 1090+/- 12 кв.м., установлении границ данного земельного участка, прекращения права федеральной собственности и снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:32:0229044:9 отказано.

Судом при рассмотрении данного дела установлено, что, согласно представленной в материалы дела выкопировки из материалов таксации 2013 года земельный участок с кадастровым номером 74:32:0234011:0011 расположен в Кыштымском участковом лесничестве квартал № 156, выдел 4(с категорией защитных лесов: леса, расположенные в 1 и 2 поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения). Границы земельного участка с кадастровым номером 74:32:0234011:11 совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 74:32:0229044:9, относящегося к землям лесного фонда с видом разрешенного использования - для рекреационной деятельности.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 74:32:0229044:9 площадью 1090 +-58 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет 24 мая 2013 года, относится к землям лесного фонда, его граница установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В то же время земельный участок с кадастровым номером 74:32:0234011:11 площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: г.Кыштым. <...>, относящийся к землям населенных пунктов, был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 13.07.2005, вид разрешенного использования- под строительство жилого дома, граница участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.


Учитывая, с учетом положений ст.69 АПК РФ выводы суда общей юрисдикции, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления границ земельного участка с кадастровым номером 74:32:0234011:11 в рамках настоящего дела во избежание наложения границ земельных участков и с учетом технической неисполнимости заявленного требования.

На основании вышеизложенного, заявленные Комитетом по управлению имуществом Кыштымского городского округа требования признаются судом не обоснованным и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов (государственной пошлины и судебных издержек) разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, связанная с обращением в арбитражный суд с исковым заявлением, подлежит уплате в размерах, определенных статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) с учетом положений статей 333.18, 333.22, 333.41 НК РФ.

Подпунктом 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, судебные расходы по государственной пошлине распределению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья И.К. Катульская



Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.