Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А56-8660/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8660/2021
15 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 ОГРНИП: <***>)

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области (адрес: Россия, 188480, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.10.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Администрации муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области (далее – Администрация) от 10.11.2020 № 01-21-1904/2020 об отказе рассмотрения заявления Предпринимателя о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования незаконным, обязании Администрацию выдать заключение о возможности проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка площадью 2187+/- 33 кв.м. с кадастровым номером 47:20:0201001:48, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Вистинское сельское поселение, д. Валяницы на основании Заявления от 26 октября 2020 г. и представленных документов.

В судебном заседании Предприниматель поддержал заявленные требования, Администрация просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с требованиями статей 136, 137 АПК РФ арбитражный суд перешел из предварительного судебного заседания в основное судебное заседание.

Исследовав материалы дела, заслушав сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела видно, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:20:0201001:48, площадью 2187 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Вистинское сельское поселение, д. Валяницы, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Государственная регистрация права от 25.12.2019 №47:0101001:48-47/018/2019-2.

Как следует из материалов дела, 26.10.2020 Предпринимателем в адрес Администрации было направлено заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования: «гостиничное обслуживание», земельный участок с кадастровым номером 47:20:0201001:48, расположенный по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Вистинское сельское поселение, д. Валяницы.

08.12.2020 Предпринимателем было получено решение № 01-21-1904/2020 от 0.11.2020 (далее - решение) об отказе рассмотрения заявления Предпринимателя на Комиссии по землепользованию и застройке территории МО «Кингисеппский муниципальный район. Причиной отказа Администрация указала отсутствие следующих документов: выкопировка из карты функционального зонирования генерального плана поселения, с указанием местоположения земельного участка; выкопировка из карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки поселения; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта, границ зон действия публичных сервитутов; ситуационный план земельного участка с указанием смежных земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства; информация о правообладателях (Ф.И.О. и почтовых адресах) земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования; копии технических и кадастровых паспортов; демонстрационный материал для организации экспозиций (единый плакат, содержащий сведения карты градостроительного зонирования, ситуационного плана, схема планировочной организации земельного участка с ситуацией до и после получения разрешения).

Предприниматель считает решение Администрации об отказе рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования незаконным, поскольку оно противоречит статье 12 Правилам землепользования и застройки утвержденное Приказом от 06.04.2018 № 30 «О внесении изменений в Правила землепользования застройки муниципального образования «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и нарушает права и законные интересы Предпринимателя, а именно: осуществление предпринимательской деятельности.

Ссылаясь на незаконность принятого решения, Предприниматель обратился в суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Таким образом, определяющими моментами отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов является субъектный состав и предмет спора (экономический характер требования).

В рассмотренном случае судом установлено, что на момент обращения заявителя с настоящим требованием, он обладает статусом индивидуального предпринимателя, в подтверждение чего представлена выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Следовательно, настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу положений статей 197, 198, 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентирован статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. (ч.1 ст.39 ГрК РФ)

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования». (ч.4 ст.39 ГрК РФ)

Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения. (ч.Ю ст.39 ГрК РФ)

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" (в редакции, действовавшей на дату принятия обжалуемого решения) к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, относится принятие решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений.

Решением Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» от 05.09.2018 №550/3-с утверждено положение о порядке назначения, организации и проведения публичных слушаний, а также учета мнения граждан, высказанного в ходе публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в МО «Кингисеппский муниципальный район». Статьей 46 утвержденного Положения установлено, что форму заявления о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования, состав обосновывающих и демонстрационных материалов, а также требования к ним, определяется постановлением администрации.

Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 28.12.2019 № 80 «Об утверждении Положения о предоставлении Комитетом градостроительной политики Ленинградской области разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства и признании утратившим силу приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 13 июня 2018 года № 39" (далее -Положение КГП ЛО) (в редакции, действовавшей на дату принятия обжалуемого решения) установлен перечень представляемых местной администрацией документов, необходимых для принятия уполномоченным органом решения, а также требования к оформлению представляемых документов.

Постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 17.07.2018 №1458 (с изменениями) утверждены положение о комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки территории МО «Кингисеппский муниципальный район» (далее - Комиссия по ПЗЗ) и состав документов, представляемых заинтересованным лицом для получения разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства. Состав документов аналогичен перечню документов, установленных Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 28.12.2019 № 80.

Так, для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства заинтересованное лицо предоставляет:

- Заявление заинтересованного лица, содержащее фамилию, имя, отчество заявителя, место проживания заявителя - физического лица, наименование, ИНН, ОГРН, место нахождения заявителя - юридического лица, наименование объекта капитального строительства, адрес и кадастровый номер земельного участка или объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается Разрешение (далее - Земельный участок, Объект), подписанное заявителем - физическим лицом или руководителем заявителя - юридического лица (лицом, имеющим право в соответствии с учредительными документами юридического лица представлять интересы юридического лица без доверенности) либо представителем заявителя - физического или юридического лица, действующим на основании надлежащим образом оформленной доверенности.

-копию документа, подтверждающего статус заинтересованного лица: физического лица (паспорт), юридического лица (выписка из единого государственного реестра юридических лиц).

-правоустанавливающие документы на земельный участок или объект (выписки из единого государственного реестра недвижимости).

-выкопировку из карты функционального зонирования генерального плана поселения, с указанием местоположения земельного участка или объекта (при наличии генерального плана, утвержденного применительно к территории, на которой расположен земельный участок) или документ об отсутствии генерального плана, утвержденного применительно к указанной территории.

-выкопировку из карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки поселения, с указанием местоположения земельного участка или объекта, выписка из градостроительного регламента территориальной зоны, в которой расположен земельный участок или объект.

-схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта, границ зон действия публичных сервитутов.

-ситуационный план земельного участка с указанием смежных земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства (с указанием расстояний от места размещения объекта до границ смежных земельных участков и объектов капитального строительства,

расположенных на смежных земельных участках.

-информацию о правообладателях (ф.и.о. и почтовый адрес) земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, правообладателях объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателях помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

-копии технических и кадастровых паспортов на объекты капитального строительства, расположенные на территории земельного участка (при наличии).

-демонстрационный материал для организации экспозиций (2 экз. на бумажном носителе, 1 экз. на электронном носителе).

Предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:20:0201001:48, площадью 2187 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Вистинское сельское поселение, д. Валяницы, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Государственная регистрация права от 25.12.2019 №47:0101001:48-47/018/2019-2.

На территорию МО «Вистинское сельское поселение» утверждены Генеральный план (решение Совета депутатов МО «Вистинское сельское поселение» от 23.12.2014 №49, с изменениями, внесенными постановлением правительством Ленинградской области от 26.05.2020 №338) и Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ МО «Вистинское сельское поселение») Приказ Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 16.03.2015 № 4, с изменениями, внесенными приказами комитета архитектуры и градостроительства от 06.04.2018 №30, от 04.02.2019 №2). Указанные документы размещены в свободном доступе в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования( https://fgistp.economy.gov.ru/).

Согласно ПЗЗ МО «Вистинское сельское поселение» земельный участок заявителя расположен в территориальной зоне Ж-1 (индивидуальная жилая застройка).

03.11.2020 Предприниматель, как физическое лицо, обратился в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки территории МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (гостиничное обслуживание) земельного участка с кадастровым номером 47:20:0201001:48, расположенный по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Вистинское сельское поселение, д. Валяницы.

С заявлением представил копию паспорта, выписку и ЕГРН на земельный участок, выкопировку из ПЗЗ МО «Вистинское сельское поселение», выкопировку из карты функционального зонирования, копию градостроительного плана земельного участка с КН 47:20:0201001:48 №RU47507302350 и письменное обоснование.

Заявителем на CD-диске были представлены документы: выкопировки из ПЗЗ и Генплана МО «Вистинское сельское поселение», выкопировка из карты функционального зонирования и обоснование.

Судом установлено, что заявителем не были представлены:

-выкопировка из карты функционального зонирования генерального плана поселения с указанием местоположения земельного участка, полученная в соответствии со ст.57 ГрК РФ;

-выкопировка из карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки поселения с указанием местоположения земельного участка, полученная в соответствии со ст.57 ГрК РФ;

-выписка из градостроительного регламента территориальной зоны, в которой расположен земельный участок;

-схема планировочной организации земельного участка: с обозначением места размещения объекта, границ зон действия публичных сервитутов;

-ситуационный план земельного участка е указанием смежных земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства (с указанием расстояний от места размещения объекта до границ смежных земельных участков и объектов капитального строительства), расположенных на смежных земельных участках;

- информация о правообладателях (Ф.И.О. и почтовых адресах) земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования, правообладателях объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателях помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение;

-копии технических и кадастровых паспортов на объекты капитального строительства, расположенные в границах земельного участка (на объект недвижимости с КН 47:20:0201002:142, находящийся на рассматриваемом земельном участке);

-демонстрационный материал для организации экспозиций (единый плакат содержащий сведения карты градостроительного зонирования, ситуационного плана, схему планировочной организации земельного участка с ситуацией до и после получения разрешения) сдается в 2 экз. на бумажном носителе (формата А2 или A3) и в 1 экз. на электронном носителе).

При рассмотрении дела судом установлено, что представленный Предпринимателем демонстрационный материал не соответствовал запрашиваемому формату, а именно: отсутствовали необходимые обзорные материалы, оформленные на едином листе - плакате (необходимом для организации выставки на стендах МО «Кингисеппский муниципальный район» и МО «Вистинское сельское поселение») подходящего формата А2-АЗ. Этот же плакат предоставляется в электронном виде, для размещения в газете и на сайте администрации в процессе проведения процедуры публичных слушаний.

В связи с тем, что процесс проведения процедуры публичных слушаний имеет жесткие сроки, все материалы должны были быть предоставлены до начала процедуры.

Демонстрационный материал заявитель так же должен был оформить за свой счет согласно ч. 10 ст.39 ГрК РФ.

Учитывая короткий срок назначения (5 рабочих дней - 1 день вручения повестки + 3 дня ознакомления + 1 день проведения заседания), проведения заседания Комиссии по ПЗЗ, подготовка протоколов и направление правообладателям смежных земельных участков сообщений в соответствии с ч.4 ст.39 ГрК РФ (7 рабочих дней с даты подачи заявления), без предоставления заявителем информации о правообладателях (Ф.И.О. и почтовый адрес), соблюсти процедуру невозможно.

После проведения процедуры публичных слушаний формируется пакет документов, в том числе из представленных заявителем, и направляется на проверку и предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в Комитет градостроительной политике Ленинградской области в соответствии с Положением КГП ЛО).

Согласно подпункту «к» пункта 4.3 Положения КГП ЛО несоответствие представленных документов требованиям разделов 2 и 3 Положения является основанием для отказа в предоставлении Разрешения.

В связи с указанным, Предприниматель был уведомлен письмом Администрации № 01-21-1904/2020 от 10.11.2020, что его заявление не представляется возможным рассмотреть на Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки территории МО «Кингисеппский муниципальный район» по вышеперечисленным основанием.

Указанное уведомление не является отказом в рассмотрении данного вопроса на комиссии.

Обжалуемое уведомление Администрации №01-21-1904/2020 от 10.11.2020 соответствует требованиям законодательства, подписано уполномоченным должностным лицом, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.