Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А21-2507/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 2507/2022

«11»

августа

2022 года



Резолютивная часть решения объявлена

«04»

августа

2022 года.


Решение изготовлено в полном объеме

«11»

августа

2022 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Беркут плюс» (ОГРН <***>) к начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Калининграду и Гурьевскому городскому округу центра лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области, майору полиции ФИО2 об отмене постановления от 10.03.2022 № 12 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

ФИО3, по паспорту и доверенности от 15.02.2021 года

Ген. Директор ФИО4, по паспорту

от заинтересованного лица:

ФИО5, по удостоверению и доверенности от 06.06.2022 года

ФИО6, по удостоверению и доверенности от 26.07.2022 года



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Беркут плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ООО «Беркут плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Калининграду и Гурьевскому городскому округу центра лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области, майору полиции ФИО2 (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене вынесенного в отношении общества постановления от 10.03.2022 № 12 по делу об административном правонарушении.

В ходе судебного заседания представитель общества заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении.

Представитель Управления заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы и дополнительно представленные в дело материалы, просил суд в удовлетворении заявления отказать, пояснил, что к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общество ранее не привлекалось к административной ответственности.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки сотрудниками центра лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области в отношении Общества были проведены проверочные мероприятия.

В ходе проверки были установлены нарушения Обществом законодательства регулирующего правоотношения, возникающие при обороте оружия в РФ, а именно:

1. В нарушение требований п. 169.6 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (далее - Инструкция), п. 51 правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства РФ № 814 от 21.07.1998 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», п. 1, 11 правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, установленных приложением № 13 к Постановлению правительства от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст. 25 Федерального закона от 13 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», в комнате хранения оружия организации отсутствуют средства пожаротушения (срок обслуживания имеющих огнетушителей просрочен).

2. В нарушении п. 176 Инструкции, п. 51 Правил № 814, п. 1, 11 Приложения № 13, ст. 25 ФЗ «Об оружии», в месте хранения оружия и патронов отсутствует опись с указанием количества размещенных сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей их порядковых и инвентарных номерах, а так же номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются.

3. В нарушении требований ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», норм обеспечения служебным огнестрельным оружием и патронами к оружию, утверждённых приложением № 5 и п. 1, 11 правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, установленные приложением № 13 к Постановлению правительства от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», не соблюдены нормы обеспечения служебным оружием в части расхода патронов на проверку боя оружия и приведение его к нормальному бою (8 патронов на единицу оружия в год), расхода патронов на учебную стрельбу (80 патронов на каждого охранника в год).

4. В нарушение требований п.п. «А» п. 127, п. 143 Инструкции, п. 51 Правил, п.1, 11 Приложения № 13, ст. 25 ФЗ «Об оружии», в книге приёма и выдачи оружия и патронов (приложение 61 к Инструкции) отсутствует запись о выдаче патронов в количестве 100 (сто) шт. калибра 9x17 к служебному огнестрельному оружию с нарезным стволом «МР-7», которые были израсходованы на учебную стрельбу 23.12.2020

5. В нарушении п. 176 Инструкции, п. 51 Правил № 814, п. 1, 11 Приложения № 13, ст. 25 ФЗ «Об оружии», на входной двери места хранения оружия и патронов прикреплена бирка «Ответственный за хранение оружия, боеприпасов и пожарную безопасность КХО Начальник охраны объектов ООО «Беркут плюс» ФИО7.», т. е. содержит излишние сведения непредусмотренные инструкцией, т.к. должна содержать информацию «ответственный за сохранность и противопожарное состояние помещения - фамилия и инициалы лица».

6. В нарушении п. 146 Инструкции, п. 51 Правил № 814, п.1, 11 Приложения № 13, ст. 25 ФЗ «Об оружии», в организации не проводятся ежеквартальные (за отчётный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учётным данным, имеющимся в учётных документах (за исключением книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62 к Инструкции)), не подводятся итоги, которые должны заверяться подписью лица ответственного за сохранность оружия и патронов. В книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62 к Инструкции) проводятся с нарушением требований п. 146 Инструкции.

Усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.2022 № 39ЛРР002280222000012.

На основании протокола об административном правонарушении административным органом 28.02.2022 вынесено постановление № 12 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Обществу назначено административное наказание по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с упомянутым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

Как следует из заявления, вину общество не признает, считает, что в его действиях отсутствуют событие и состав вмененного административного правонарушения.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Статьёй 25 Федерального закона «Об оружии» определено, что правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

В пункте 51 правил закреплено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона № 150-ФЗ, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании указанных выше Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел РФ.

Согласно п. 54 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему») хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

В соответствии с п. 55 данного Постановления Правительства РФ юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», утверждены правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (согласно приложению N 13).

В пункте 1 вышеуказанных правил, закреплено, что правила разработанные на основании части первой статьи 16 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», устанавливают порядок приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, а также порядок приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности.

В пункте 11 закреплено, что частная охранная организация получает во временное пользование и приобретает огнестрельное оружие и патроны к нему, осуществляет их учет и хранение в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот огнестрельного оружия.

В целях реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814, приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Указанная Инструкция в соответствии с Федеральным законом «Об оружии» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт нарушения требований законодательства, регулирующего правоотношения, возникающие при обороте оружия в Российской Федерации, установлен административным органом и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 28.02.2022.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих о том, что в совершенное заявителем правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления. Постановление вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем суд усматривает основания для замены административного штрафа на предупреждение.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 данного Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым заменить назначенное Обществу административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Постановление отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Калининграду и Гурьевскому городскому округу Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области по делу об административном правонарушении от 10.03.2022 № 12 признать незаконным и отменить в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Беркут плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. и заменить его на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.В. Широченко


(подпись, фамилия)