Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А33-1776/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2020 года

Дело № А33-1776/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 октября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 октября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 23.08.2017, г. Красноярск)

к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 07.06.2002, г. Красноярск)

о признании недействительными решений,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, на основании решения от 27.07.2020,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 18.12.2019 № 184,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.А. Прокопивнюк,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Арком» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик)

1/ о признании незаконными

решения № 6 от 21.10.2019 № 537 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения;

решения № 6 от 21.10.2019 № 537 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

2/ обязании ответчика восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «Арком» путем выделения средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 301 881,79 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.02.2020 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях, ссылаясь не незаконность выводов фонда о фиктивном трудоустройстве и, как следствие, неправомерном отказе в выделении средств на возмещение выплаченных пособий.

Представитель ответчика требование не признал, указал на законность оспариваемых решений. Пояснил, что представленные обществом документы не опровергают выводы фонда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Филиалом № 6 Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена камеральная проверка общества с ограниченной ответственностью «Арком» по вопросам правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя за период с 01.04.2019 по 31.05.2019.

По результатам проверки составлен акт от 17.09.2019 № 537, в котором зафиксировано неправомерное предъявление к возмещению за счет средств Фонда социального страхования пособий по беременности и родам, а также женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности и пособия по беременности родам, выплаченных на основании листка нетрудоспособности ФИО1, фиктивно трудоустроенной на должность главного специалиста кадровой службы.

Уведомлением от 17.09.2019 плательщик вызван на рассмотрение материалов проверки, которое назначено на 21.10.2019.

Акт проверки и уведомление направлены страхователю 20.09.2019 (список внутренних почтовых отправлений).

Обществом представлены возражения на акт проверки.

По результатам рассмотрения материалов проверки 21.10.2019 вынесены решения № 537

об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 301 881,79 руб.;

о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 301 881,79 руб.

Считая решения фонда незаконными и нарушающими права и законные интересы страхователя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд полагает, что оспариваемые в рамках настоящего дела решения от 21.10.2019 № 537 не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее по тексту – Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств. В силу подпункта 7 и подпункта 10 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ к видам страхового обеспечения относится пособие по беременности и родам и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

Статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пунктом 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее по тексту – Законы № 81-ФЗ, № 255-ФЗ), установлено, что финансирование выплаты пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона № 81-ФЗ право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 9 Закона № 81-ФЗ право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

При этом статьей 8 Закона № 81-ФЗ и пунктом 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ установлено, что пособие по беременности и родам устанавливается женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, в размере среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, с учетом условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В силу положения статьи 10 Закона № 81-ФЗ размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности равен 300 руб.

Положением пункта 2 статьи 13 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что в случае, если застрахованное лицо занято у нескольких страхователей, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности), а ежемесячное пособие по уходу за ребенком - страхователем по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по беременности и родам является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ и пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.07.2011 № 282/11, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

Как определено в статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 56 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, доказательствами наличия трудовых отношений с работником будут являться доказательства заключения трудового договора (соглашения); фактического выполнения работником предусмотренной трудовым договором трудовой функции; наличие объективной возможности и способности выполнения соответствующей трудовой функции (образование, стаж работы) выплаты заработной платы за фактическое выполнение трудовой функции.

Суд считает, что заявителем доказано соблюдение условий, с которыми закон связывает возможность компенсации за счет средств бюджета расходов на выплату пособий по страховому страхованию - фактическое выполнение работником предусмотренной трудовым договором трудовой функции, наличие объективной возможности и способности выполнения соответствующей трудовой функции. При этом суд исходит из следующего.

Согласно оспариваемым решениям основанием для их принятия послужил вывод Фонда о том, что со стороны заявителя имеет место злоупотребление правом и признаки фиктивного трудоустройства ФИО1 незадолго до наступления страхового случая - отпуска по беременности и родам, с целью создания искусственной ситуации и получения оснований для обращения в Фонд и получения государственных денежных средств.

Из материалов дела следует, что ФИО1, находящаяся на позднем сроке беременности (свыше 12-ти недель) на основании приказа от 03.04.2019 №2-к и трудового договора с 03.04.2019 №2-ТД принята в штат общества на вакантную должность главного специалиста кадровой службы. С 16.05.2019 (спустя 1 месяц 13 дней) ФИО1 уходит в отпуск по беременности и родам.

В обоснование необходимости приема на работу беременной женщины заявитель указал, что общество «Арком» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.08.2017. Основной вид экономической деятельности «Производство прочих отделочных и завершающих работ» (ОКВЭД 43.39), в качестве дополнительных - выполнение строительных и ремонтных работ, торговля, оказание услуг. Согласно пояснениям директора общества, представленным в ходе проверки, с 23.08.2017 до апреля 2019 года хозяйственная деятельность организацией не осуществлялась. В связи с началом деятельности возникла необходимость выполнения кадровых функций, рассмотрено резюме ФИО1 Данный специалист соответствовал предъявленным требованиям к должности главного специалиста кадровой службы: высшее экономическое образование, знание трудового законодательства, опыт работы по направлению «Работа с персоналом», опытный пользователь офисных программ, умение работать с документами.

Из штатного расписания на 01.04.2019 следует, что в штате общества предусмотрена 81 штатная единица, в том числе главный специалист кадровой службы. Из табелей учёта рабочего времени и расчётных ведомостей следует, что в январе-марте 2019 года в штате общества значится один работник - директор ФИО3 Согласно платежным ведомостям в апреле 2019 года численность 2 человека (директор ФИО3 и ФИО1); с мая 2019 года – 7-8 человек, что подтверждает довод общества о начале работы организации с указанного периода.

О наличии у ФИО1 опыта работы с персоналом свидетельствуют записи в трудовой книжке. Так, с 01.10.2013 ФИО1 работала в должности экономиста отдела мотивации персонала (с переводом на должности старшего, ведущего экономиста; начальника сектора) Управления по работе с персоналом Красноярского отделения № 8646 ПАО Сбербанк. 28.12.2018 трудовой договор расторгнут по соглашению сторон.

Согласно должностной инструкции в должностные обязанности главного специалиста кадровой службы общества с ограниченной ответственностью «Арком» входит: принятие, перевод, увольнение сотрудников в рамках трудового законодательства Российской Федерации, приказов руководителя организации (пункт 2.1), учет личного состава организации, его подразделений в соответствии с унифицированными формами первичной учетной документации (пункт 2.2), создание и ведение личных дел сотрудников (пункт 2.3), ведение информационных баз состава сотрудников (пункт 2.4), выполнение служебных поручений руководителя в пределах должностных обязанностей и полномочий (пункт 2.5).

В соответствии с пояснительной запиской, представленной обществом в ходе судебного разбирательства, за период работы с 03.04.2019 ФИО1 выполнены следующие задачи: актуализированы и разработаны внутренние нормативные документы - Положение об оплате труда и премировании сотрудников общества «Арком», Правила внутреннего трудового распорядка сотрудников общества «Арком» и другие; разработана и внедрена система проведения инструктажей и обучения при приеме на работу (вводный инструктаж, требования охраны труда и другие); созданы шаблоны необходимых документов в направлении кадрового делопроизводства, общего делопроизводства организации (унифицированные формы приказов, заявок, служебных записок и т.п.); оптимизирован процесс заполнения кадровой документации посредством слияния файлов MS Excel и MS Word; разработаны должностные инструкции, а также требования для всех должностей в штатном расписании организации (25 должностей); осуществлено оформление на работу 5 сотрудников, а также подготовлен весь пакет документов на прием еще одного сотрудника; заключен договор с ТЦ "ЛеруаМерлен", что позволило в дальнейшем совершать оперативные закупки; проработан вопрос целесообразности работы лаборатории на территории предприятия.

В подтверждение выполнения ФИО1 трудовых функций представлены:

- электронная переписка ФИО1,

- книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них,

- листок-вкладыш в трудовую книжку с записью о трудоустройстве на работу в общество «Арком» ФИО4 от 03.06.2019, выполненной ФИО1,

- листок-вкладыш в трудовую книжку с записью о трудоустройстве на работу в общество «Арком» ФИО5 от 06.05.2019, выполненной ФИО1,

- Правила внутреннеготрудового распорядка работников от 03.04.2019,

- Положение об оплате труда и премировании работников от 03.04.2019,

- приказ о создании комиссии по проверке знаний по электробезопасности от 03.04.2019 № 5-о,

- журнал протоколов заседаний комиссии по проверке знаний по электробезопасности от 03.04.2019, содержавший сведения о проверке знаний ФИО1,

- приказ об организации обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим от 03.04.2019 № 7-о,

- журнал протоколов заседаний комиссии по проверке знаний оказания первой доврачебной помощи пострадавшим от 03.04.2019, содержавший сведения о проверке знаний ФИО1,

- приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда от 03.04.2019 №8-о,

- журнал протоколов заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда от 03.04.2019, содержавший сведения о проверке знаний ФИО1,

- приказ о создании комиссии по проверке знаний требований пожарной безопасности от 03.04.2019 № 6-о,

- журнал протоколов заседаний комиссии по проверке знаний пожарно-технического минимума от 03.04.2019, содержавший сведения о проверке знаний ФИО1,

- приказ о назначении ответственных за проведение вводного инструктажа по охране труда от 03.04.2019 № 4-о, согласно которому ФИО1 и ФИО6 назначены ответственными за проведение вводного инструктажа по охране труда, с приложением листа ознакомления с подписью ФИО1,

- журнал регистрации вводного инструктажа от 03.04.2019, содержащий сведения о проведении инструктажа ФИО1,

- журнал регистрации трудовых договоров от 03.04.2019,

- журнал регистрации приказов от 03.04.2019,

- журнал регистрации кадровых приказов от 03.04.2019,

- журнал регистрации удостоверений от 03.04.2019,

- ходатайство от ФИО1 от 13.05.2019 на имя директора общества с ограниченной ответственностью «Арком», содержащее просьбу о введении в штатное расписание с 27.04.2019 должности водителя фронтального погрузчика в технологический отдел,

- служебная записка от 10.05.2019 на имя директора общества с ограниченной ответственностью «Арком», содержащее просьбу согласовать даты проведения инструктажей/обучений с отрывом от работы,

- договор клиентского счета № ЮС 082/701597 с обществом с ограниченной ответственностью «Леруа Мерлен Восток»,

- доверенность от 23.04.2019 на представление ФИО1 на представление интересов общества с ограниченной ответственностью «Арком» при покупке товаров и заказе услуг в Торговом центре «Леруа Мерлен»,

- протокол № 24/12-5357-19-И/4 об административном правонарушении от 27.07.2020, с отметкой об ознакомлении и вручении копии протокола ФИО1,

- определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.07.2020, с отметкой о вручении ФИО1,

- приказ о приеме работника на работу от 30.07.2020 № 43-к за подписью ФИО1

Суд, основываясь на анализе представленных в материалы дела доказательства, считает, что указанные документы подтверждают исполнение ФИО1 должностных обязанностей сотрудника отдела кадров.

Суд не принимает довод ответчика о том, что указанные документы не подлежат принятию в качестве доказательств исполнения сотрудником трудовых обязанностей. Учитывая специфику выполняемых трудовых функций, предоставленные документы в своей совокупности принимаются судом в качестве доказательств, подтверждающих факт выполнения ФИО1 трудовых функций.

Довод Фонда о трудоустройстве ФИО1 В,О. непосредственно перед наступлением страхового случая не может являться основаниям для вывода о фиктивности трудоустройства, поскольку выполнение работником должностных обязанностей документально подтверждено.

Следует отметить, что ФИО1 является действующим работником общества «Арком» в должности главного специалиста кадровой службы, также временно исполняет обязанности директора организации в период с 28.09.2020 по 31.10.2020 на основании решения единственного участника общества от 27.07.2020.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о недоказанности Фондом фиктивности трудоустройства ФИО1 Фондом не доказано преднамеренное создание искусственной ситуации в целях получения возмещения государственных денежных средств из Фонда социального страхования Российской Федерации

Таким образом, заявителем соблюдены условия, необходимые для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию (между страхователем и застрахованным лицом имелись трудовые отношения; наступление страхового случая подтверждено листком нетрудоспособности; документально подтверждена выплата пособия застрахованному лицу). Фондом не доказано преднамеренное создание искусственной ситуации в целях получения возмещения государственных денежных средств из Фонда социального страхования Российской Федерации.

На основании изложенного требования общества о признании оспариваемых решений недействительными подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 6 000,00 руб. и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительными вынесенные Филиалом № 6 государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации решения от 21.10.2019 № 537:

об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения,

о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

как противоречащие Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Обязать государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Арком" путем выделения денежных средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Взыскать с государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 07.06.2002, место нахождения: г. Красноярск) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Арком" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 23.08.2017, место нахождения: 660125, г. Красноярск) 6 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или его отдельные положения не подлежат применению.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Щёлокова