Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А55-55/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 июня 2019 года

Дело №

А55-55/2018

Резолютивная часть решения объявлена: 13 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен: 20 июня 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 13 июня 2019 года дело по иску, заявлению

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Прогресс"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО «Парфеновское», ФИО3

о признании ненормативного правового акта незаконным

при участии в заседании

от заявителя – ФИО4 по доверенности

от заинтересованного лица - ФИО5 по доверенности

от иных лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Прогресс" (далее - КФХ "Прогресс", заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества по Самарской области, первый ответчик), к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество, первый ответчик) о признании незаконным ненормативного правового акта - ответа на заявление КФХ "Прогресс" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:27:010100:0000 (0), общей площадью 13790000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в 7-ми км., к западу от с. Верхняя Домашка, в 14 км к северо-западу от с. Дмитриевка, в 10 км, к северо-северо-востоку от с. Подъем Михайловка Волжского района без проведения торгов; об обязании устранить допущенные нарушения закона, путем проведения мероприятий, предусмотренных статьей 39.6 пунктом 12, 39.14 Земельного Кодекса Российской Федерации статьей 10 пунктом 8 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ, по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:27:010100:0000 (0), общей площадью 13790000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в 7-ми км., к западу от с. Верхняя Домашка, в 14 км к северо-западу от с. Дмитриевка, в 10 км, к северо-северо-востоку от с. Подъем Михайловка Волжского района без проведения торгов; о направлении в адрес КФХ "Прогресс" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:27:010100:0000 (0), общей площадью 13790000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в 7-ми км., к западу от с. Верхняя Домашка, в 14 км к северо-западу от с. Дмитриевка, в 10 км, к северо-северо-востоку от с. Подъем Михайловка Волжского района без проведения торгов, сроком на пять лет.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.06.2018, оставленным в силе постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2018 г. по делу N А55-55/2018, заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным оспариваемый отказ ответчика в предоставлении КФХ "Прогресс" земельного участка с кадастровым номером 63:27:010100:0000 (0), общей площадью 13790000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в 7-ми км., к западу от с. Верхняя Домашка, в 14 км к северо-западу от с. Дмитриевка, в 10 км, к северо-северо-востоку от с. Подъем Михайловка Волжского района, без проведения торгов, выраженный в письме ТУ Росимущества по Самарской области от 02.10.2017 N 10752. На первого ответчика возложена обязанность с момента вступления решения по настоящему заявлению в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации заявления КФХ "Прогресс" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:27:010100:0000 (0), общей площадью 13790000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в 7-ми км., к западу от с. Верхняя Домашка, в 14 км к северо-западу от с. Дмитриевка, в 10 км, к северо-северо-востоку от с. Подъем Михайловка Волжского района без проведения торгов. В удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.12.2018 года решение от 28.06.2018 года и постановление 11.10.2018 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью ООО «Парфеновское», ФИО3.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.06.2017 года в ТУ Росимущества по Самарской области поступило заявление Главы КФХ «Прогресс» по вопросу предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:27:010100:0000(0), общей площадью 13790000ке.м., расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в 7-ми км., к западу от с. Верхняя Домашка, в 14 км к северо-западу от с. Дмитриевка, в 10 км., к северо-северо-востоку от с. Подъем Михайловка Волжского района (далее- Земельный участок) без проведения торгов.

02.10.2017 года письмом №10752 ТУ Росимущество в Самарской области отказало КФХ «Прогресс», мотивируя свой отказ тем, что в соответствии с п.1 ст. 39.16 ЗК РФ у подателя заявления отсутствует право на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Глава КФХ «Прогресс» считает, что данным незаконным и не обоснованным отказом нарушены законные права заявителя и нарушены нормы права. Заявление получено ТУ Росимущество в Самарской области 16.06.2017 года. В нарушение п. 1 ст. 38.18 ЗК РФ данное заявление рассматривалось до 02.10.2017 года. Также заявитель не согласен со ссылкой заинтересованного лица на разъяснения Росимущества 18.08.2017 года №ЕП-10/32514, которые поступили заинтересованному лицу за пределами срока рассмотрения заявления.

ТУ Росимущество ссылается на письмо от 18.08.2017 года №ЕП-10/32514 и указывает, что остается неурегулированным вопрос установления круга субъектов, на которых распространяется программа государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Также в перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 года №1, отсутствует информация о составе пакета документов, прилагаемого к заявлению о приобретении прав на земельный участок, в частности, не конкретизированы документы, подтверждающие участие в программах государственной поддержки, отнесение заявителя к сельскохозяйственным организациям.

По мнению заявителя, непредоставление документа, который не согласован к предоставлению государственными органами вообще, и подтверждающий отнесение заявителя к сельскохозяйственной организации участвующим в программах государственной поддержки, не тождественно выводу об отсутствии права у заявителя на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Федеральным судом Поволжского округа указано на то, что в отсутствие в материалах дела сведений о прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО3, вывод судов о прекращении прав и обязанностей этого лица по ранее заключенному договору аренды в силу пунктов 2, 3 статьи 23, статей 49 и 419 ГК РФ не подтвержден документально. Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО3, а также договор аренды от 31.08.2001 № 91-2001/11 в материалах дела отсутствуют, судом не запрашивались; обстоятельства наличия или прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства и его членов или их наследников, желающих продолжить деятельность фермерского хозяйства, судебными инстанциями не устанавливались. При таких обстоятельствах выводы судов о том, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований по делу, являются преждевременными, сделанными без установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Во исполнение указаний кассационного суда ФИО3 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В материалы дела представлена копия договора аренды № 91-2001/11 от 31.08.2001г., заключенного Департаментом управления государственным имуществом Администрации Самарской области с главой крестьянского (фермерского) хозяйства «Утренняя заря» ФИО6.

Судом была истребована выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:27:0000000:193.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.03.2019г. ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрированы.

Согласно выписке из ЕГРИП от 11.02.2019г. ИП ФИО6 прекратил деятельность 12.12.2011 г. в связи с принятием судом решения о признании его несостоятельным (банкротом).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в статье 39.16 Земельного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как утверждает Территориальное управление, согласно разъяснениям Росимущества, поступившим в Территориальное управление письмом от 18.08.2017 г. № ЕП-10/32514, в рамках реализации пункта 8 статьи 10 Федерального закона остается неурегулированным вопрос установления круга субъектов, на которых распространяется программа государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Также в перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, отсутствует информация о составе пакета документов, прилагаемого к заявлению о приобретении прав на земельный участок, в частности, не конкретизированы документы, подтверждающие участие в программах государственной поддержки, отнесение заявителя к сельскохозяйственным организациям. При этом, как сообщается в указанном письме Росимущества, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации ведется работа по внесению изменений в законодательство в части устранения правовой неопределенности при предоставлении земельных участков по указанному основанию.

По мнению ТУ, имеются основания для вывода об отсутствии у КФХ «Прогресс» права на приобретение в аренду спорного земельного участка без проведения торгов.

Арбитражный суд считает указанный довод незаконным и необоснованным.

Заявителем в материалы дела представлены Справка МКУ «Управление сельского хозяйства муниципального района Нефтегорский Самарской области» от 13.06.2018, платежное поручение № 2615 от 27.04.2017, Соглашения № 471 от 28.03.2016 и № 108 от 29.01.2018г.

Проверив в соответствии со ст.67 и 68 АПК РФ допустимость и относимость доказательств, и рассмотрев представленные в материалы дела доказательства в совокупности и во взаимосвязи в порядке, установленном ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что указанные документы подтверждают участие заявителя в реализации программы Самарской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 N 624, а также Постановление Правительства Самарской области от 12.02.2013 N 30 "О мерах, направленных на поддержку сельскохозяйственного производства за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета".

Доказательства обратного ответчиком не представлены.

Таким образом, заявитель подтвердил свое право на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При таких обстоятельствах отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, указанное обстоятельство не является основанием для удовлетворения требований заявителя по следующим мотивам.

Как указывается в дополнительном отзыве и дополнительных пояснениях, невозможно индивидуально определить объект недвижимости, подлежащей передаче по договору аренды, ввиду следующего.

Территориальным управлением был направлен запрос (№ 11886 от 30.10.2017) в ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управление Росреестра по Самарской области с требованием устранения технических и реестровых ошибок в ЕГРН в отношении земельных участков 63:27:0000000:193 и 63:27:0101001:4.

В адрес Территориального управления поступил ответ ФГБУ «ФКП Росреестра» (вх. № 25/5103 от 27.11.2017 г.), в котором сообщалось, что по результатам проведенного анализа сведений ЕГРН и документов, послуживших основанием для внесения в ЕГРН сведений о земельных участках 63:27:0000000:193 и 63:27:0101001:4, выявлен двойной кадастровый учет.

Вместе с тем, сведения об указанных участках внесены в ЕГРН в заявительном порядке, в связи с чем, исключение из ЕГРН данных сведений возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно ответу Управления Росреестра по Самарской области (вх. № 22/321 от 11.12.2017 г.), в соответствии с ч.1 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 01.12.2017 г. исправлена техническая ошибка в сведениях ЕГРН в части площади земельного участка с кадастровым номером 63:27:0000000:193, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в 7 км. к западу от с. Верхняя Домашка, в 14 км. к северо-западу от с. Дмитриевка, в 10 км к северу-северо-востоку от с. Подъем-Михайловка Волжского района.

В настоящее время в ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером: 63:27:0000000:193 указана как 13790000 кв.м., что составляет 1379 Га.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 63:27:0000000:193, 63:27:0101001:4 проведен анализ сведений, содержащихся в ЕГРН.

В связи с тем, что сведения о документах, послуживших основанием для внесения в ЕГРН сведений о земельных участках 63:27:0000000:193, 63:27:0101001:4 идентичны, выявлен двойной кадастровый учет.

Согласно приведённым фактам, Территориальным управлением были рассмотрены обращения ООО «Парфёновское» от 17.04.2017 г. вх. № 23/315 и главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Прогресс» ФИО7 от 16.06.2017 г. № 07/99 о предоставлении в аренду земельных участков 63:27:0000000:193 и 63:27:0101001:4, являющихся предметом договора аренды от 31.08.2001 г. № 91-2001/11 (запись ЕГРН № 63-27-1/2001-2283.1 от 05.10.2001), в отношении которых был выявлен двойной кадастровый учёт после направления отказов (исх. №4911 от 11.05.2017 г., исх. №10752 от 02.10.2017 г.).

Учитывая изложенное, а также ввиду идентичности уникальных характеристик указанных земельных участков, ТУ Росимущество в Самарской области считает невозможным индивидуально определить объект недвижимости, подлежащей передаче по договору аренды.

Арбитражный суд считает, что ссылка Территориального управления на двойной кадастровый учет земельных участков с КН 63:27:0000000:193 и 63:27:0101001:4 не может обосновывать отказ в рассмотрении заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Прогресс" о предоставлении земельного участка в аренду.

Поскольку согласно выпискам из ЕГРН и письму ФГБУ «ФКП Росреестра» № 27/91 от 22.11.2017 г. спорный земельный участок находится в собственности РФ, принятие мер по устранению обстоятельств, препятствующих законному обороту данного участка, включая устранение двойного кадастрового учета земельных участков путем обращения с соответствующими заявлениями в регистрирующий орган или суд, находится в полномочиях Территориального управления, которые не могут перекладываться на заявителя.

При этом арбитражный суд принимает во внимание следующие обстоятельства дела.

В силу пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Так, в пункте 24 статьи 39.16 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В этом случае заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (статья 39.15 ЗК РФ).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.07.2018 по делу N А65-4770/2017.

Существенными характеристиками земельного участка, как вещи и объекта прав, являются размер и границы земельного участка (пункт 3 статьи 6 ЗК РФ и часть 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, который предусматривает в том числе, подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из материалов дела, 13.06.2017 года Глава КФХ «Прогресс» представил в ТУ Росимущества по Самарской области заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:27:010100:0000(0), общей площадью 13790000ке.м., расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в 7-ми км., к западу от с. Верхняя Домашка, в 14 км к северо-западу от с. Дмитриевка, в 10 км., к северо-северо-востоку от с. Подъем Михайловка Волжского района (далее- Земельный участок) без проведения торгов.

Между тем, из выписок из ЕГРН от 12.03.2018 и от 28.03.2019г. следует, что 63:27:010100:0000(0) является не кадастровым номером земельного участка, а ранее присвоенным государственным учетным номером.

Таким образом, заявитель не указал в заявлении кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Исходя из площади испрашиваемого земельного участка, можно сделать вывод, что заявление относилось к земельному участку с кадастровым номером 63:27:0000000:193.

Между тем, из выписок из ЕГРН от 12.03.2018 и от 28.03.2019г. следует, что граница земельного участка с кадастровым номером 63:27:0000000:193 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Следовательно, существенные характеристики земельного участка: размер и границы земельного участка не были определены.

При таких обстоятельствах заявителю следовало обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, границы которого подлежали уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ).

Заявитель с таким заявлением не обращался.

Между тем в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, обеспечивающим, в том числе обеспечение заинтересованным юридическим лицом (в рассматриваемом случае - КФХ "Прогресс") выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом суд обращает внимание, что действия по уточнению границ испрашиваемого земельного участка и последующее внесение соответствующих сведений в ЕГРН также должны предшествовать заключению договора купли-продажи о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные в пункте 24 статьи 39.16 ЗК РФ.

Также заинтересованное лицо указывает, что Территориальное управление не наделено полномочиями по предоставлению в аренду земельных участков площадью свыше десяти гектар, что подтверждается следующим.

Согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 4 вышеизложенного положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утв. Приказом Росимущества от 29.09.2009 г. № 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления.

Согласно п. 4.1.14. Приказа Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» к полномочиям ТУ Росимущества относится, в том числе, предоставление в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Вместе с тем Заявитель обратился за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 63:27:010100:0000(0), общей площадью 13790000 кв.м расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в 7 км к западу от с. Верхняя Домашка, в 14 км к северо-западу от с. Дмитриевка, в 10 км к северу-северо-востоку от с. Подъем Михайловка Волжского района (далее - Земельный участок) без проведения торгов.

Согласно выпискам из ЕГРН, представленным филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации от 07.08.2001 г. № 63-27-1/2001-1762.1) на земельный участок с кадастровым номером 63:27:000000:193, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в 7 км к западу от с. Верхняя Домашка, в 14 км к северо-западу от с. Дмитриевка, в 10 км к северу-северо-востоку от с. Подъем Михайловка Волжского района, который имеет общую площадь 13 790 000 кв.м, что составляет 1 379 Га.

Таким образом, площадь испрашиваемого заявителем земельного участка превышает площадь земельных участков, которые ТУ Росимущества уполномочены предоставлять в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

При таких обстоятельствах решение ТУ Росимущество в Самарской области от 02.10.2017 года №10752 об отказе КФХ «Прогресс» в предоставлении испрашиваемого земельного участка не нарушает права заявителя, поскольку у заинтересованного лица отсутствовало полномочие на принятие положительного решения по заявлению.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что отказ в предоставлении КФХ «Прогресс» земельного участка с кадастровым номером 63:27:010100:0000(0), общей площадью 13790000кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в 7-ми км., к западу от с. Верхняя Домашка, в 14 км к северо-западу от с. Дмитриевка, в 10 км., к северо-северо-востоку от с. Подъем Михайловка Волжского района, без проведения торгов, выраженный в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области № 10752 от 02.10.2017г. не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1