Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А40-130241/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Москва                                                                    Дело № А40-130241/24-92-983

03.10.2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2024 года

Полный текст решения изготовлен 03.10.2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.


рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению Министерства тарифного регулирования Ярославской области (150000, ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ЯРОСЛАВЛЬ, Г ЯРОСЛАВЛЬ, УЛ ЧАЙКОВСКОГО, Д. 42А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2022, ИНН: <***>)

к Федеральной антимонопольной службе (123001, Г.МОСКВА, УЛ. САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ, Д. 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (150000, ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ЯРОСЛАВЛЬ, УЛ. СВОБОДЫ, Д.46, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>);

2) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ «ТОПЛИВОПОДАЮЩИЕ СИСТЕМЫ» (150067, ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ЯРОСЛАВЛЬ, ПР-КТ МАШИНОСТРОИТЕЛЕЙ, Д. 81, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания от 06.05.2024 №СП/38796/24,

при участии:

от заявителя: ФИО1 дов. от 25.09.2023 №27/юр, удост., диплом; ФИО2 дов. от 11.09.2023 №24юр, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, дов. от 28.12.2023 №МШ/111634/23, удостоверение, диплом;

от третьего лица: не явились, извещены; 



УСТАНОВИЛ:

Министерство тарифного регулирования Ярославской области  обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании недействительным предписания от 06.05.2024 №СП/38796/24.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.  Дело рассмотрено без его участия согласно ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела,  выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела,   09.02.2024 на основании приказа Ярославского межрегионального УФАС России от 22.12.2023 № 137/23 по поручению ФАС России от 14.12.2023 № МШ/106265/23 была проведена внеплановая документарная проверка министерства тарифного регулирования Ярославской области (далее - министерство) в части определения достоверности и экономической обоснованности расходов на топливо, учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2024 год.

В ходе проверки выявлено следующее нарушение законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения - необоснованная индексация платы за снабженческо-сбытовые услуги (далее - ПССУ) и специальной надбавки к тарифу на транспортировку природного газа (далее - специальная надбавка ГРО) при учете органом регулирования расходов на топливо (природный газ) на 2024 год в составе необходимой валовой выручки общества с ограниченной ответственностью «Управляющая производственно-торговая компания «Топливоподающие системы» (далее - ООО «УПТК «ТПС») при корректировке тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 год.

По результатам проверки ФАС России выдано предписание от 06 мая 2024 года № СП/38796/24 (далее - Предписание), которым заявителю в срок до 01.07.2024 предписано:

произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ООО «УПТК «ТПС» на 2024 год, и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, по статье затрат «Расходы на топливо» на 2024 год;

пересмотреть величину необходимой валовой выручки ООО «УПТК «ТПС», исключив выявленные экономически необоснованные расходы из необходимой валовой выручки ООО «УПТК «ТПС» на 2024 год;

пересмотреть и ввести в действие тарифы в сфере теплоснабжения для ООО «УПТК «ТПС» на 2024 год.

Не согласившись с указанным  актом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования) при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) длясоответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) насоответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведенияторгов;

прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозесоциально-экономического развития Российской Федерации на очереднойфинансовый год и плановый период, одобренном Правительством РоссийскойФедерации (базовый вариант). На период до одобрения ПравительствомРоссийской Федерации прогноза социально-экономического развития РоссийскойФедерации на очередной финансовый год и плановый период используютсяпрогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом вариантеодобренных Правительством Российской Федерации сценарных условийфункционирования экономики Российской Федерации и основных параметровпрогноза социально-экономического развития Российской Федерации наочередной финансовый год и плановый период, в том числе:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

цены на природный газ;

предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;

динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

При этом в соответствии с абзацем семнадцатым пункта 2 Основ ценообразования «органы регулирования» - это исполнительные органы субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов содержит раздел по индексации регулируемых цен и тарифов в сфере газоснабжения.

В разделе: «Цены (тарифы) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе. Регулируемые цены и тарифы в сфере газоснабжения» указано, что с целью обеспечения надежности поставок природного газа всем категориям потребителей, а также продолжения реализации программ социальной газификации и соединения новых регионов с Единой системой газоснабжения в 2024 году индексация оптовых цен на газ для всех категорий потребителей будет проведена на уровне 11,2%, а в 2025 году на уровне 8,2%.

Индексация тарифов на транспортировку газа будет меньше индексации оптовой составляющей цены на 1% в 2024 году и на 1% 2025 году. В то же время в отношении отдельных регионов и газораспределительных организаций тариф будет определяться исходя из экономически обоснованных программ газификации и устанавливаемой регионами специальной надбавки.

Соответственно, указанным прогнозом предусмотрена индексация не только оптовой цены на газ, но и прочих составляющих регулируемой цены в сфере газоснабжения, в том числе ПССУ, стоимости услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям газораспределительных организаций, а также специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям газораспределительных организаций Ярославской области для всех конечных потребителей, кроме населения.

Возможность применения положений названного Прогноза по отношению к специальной надбавке ГРО, поскольку она учитывается при определении цены газа и входит в состав структуры тарифа, также установлена апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 02.11.2023 по делу № 66а-1015/2023.

Таким образом, оптовая цена на природный газ и тариф на транспортировку природного газа были приняты на 2024 год на уровне установленных ФАС России в соответствии с действующими приказами на момент проведения экспертизы.

Плата за ПССУ была принята с 01.07.2024 с индексом с учетом анализа принимаемых решений ФАС России на 2022, 2023 годы по размеру ПССУ с ростом по отношению к предыдущему периоду регулирования. В условиях, что ФАС принимает приказы по установлению тарифов и составляющих цену на природный газ в конце года, а тарифы на тепловую энергию на 2024 год должны быть утверждены в срок до 01.12.2023, министерством было принято решение об индексации ПССУ.

Специальная надбавка ГРО была принята с 01.07.2024 с индексом с учетом анализа принимаемых решений органом регулирования. При этом приказ департамента регулирования тарифов Ярославской области от 29.12.2022 № 434-сн/пг,   в   соответствии   с   которым   была   утверждена   действующая специальная надбавка ГРО, действовал до 31.12.2023 года. На момент проведения экспертизы приказ на 2024 год принят не был.

Вывод ФАС России о необоснованности органом регулирования самостоятельной индексации составляющих на природный газ (за исключением оптовой цены на газ) основывается на пункте 7 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода» (далее - Основные положения), предусматривающим полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Вместе с тем, интерпретируя положения действующих с одинаковой юридической силой документов, противоречащих друг другу (юридической коллизии), применению подлежит тот, который принят позднее.

При этом необходимо учесть изменения пункта 11 Основных положений, в редакции Постановления Правительства РФ от 24.11.2023 № 1979 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», уточняющие особенности применения метода индексации при установлении регулируемых цен (тарифов) на газ.

Цена на природный газ, учтенная в тарифе ООО «УПТК «ТПС» на 2024 год была принята в следующем размере:


Показатель

В тарифе на 2024 год

Документ-основание на 2024 год


с
01.01.2024 по

30.06.2024

с
01.07.2024 по

31.12.2024


Оптовая       цена природного   газа поставщика ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» для 3 группы

5302,00

5726,00

С 01.01.2024 - Приказ ФАС России от 16.11.2022 №821/22,

С 01.07.2024 - Приказ ФАС России от 12.07.2023 №454/23

Показатель

В тарифе на 2024 год

Документ-основание на 2024 год


с
01.01.2024 по

30.06.2024

с
01.07.2024 по

31.12.2024


потребителей



Размер платы за снабженческо    -сбытовые услуги

108,88

119,99

С 01.01.2024 - Приказ ФАС России от 31.10.2022 №775/22

С 01.07.2024 с индексом согласно прогнозу 2024 (1,102) от установленных на 2023 год

Тариф на услуги по

транспортировке природного газа

337,83

361,48

С 01.01.2024, с 01.07.2024- -Приказ ФАС России от 16.11.2022 №828/22

Специальная надбавка к тарифу на

транспортировку природного газа

97,81

107,79

С 01.01.2024 - Приказ ДРТ ЯО от 29.12.2022 №434-сн/пг

С 01.07.2024 с индексом согласно прогнозу 2024 (1,102) от установленных на 2023 год

Итого без НДС

5846,52

6315,26

X
В случае исполнения предписания ФАС цена на природный газ, учтенная в тарифе ООО «УПТК «ТПС» на 2024 год, должна составить:

Показатель

В тарифе на 2024 год

Документ-основание на 2024 год


с
01.01.2024 по

30.06.2024

с
01.07.2024 по

31.12.2024


Оптовая       цена природного   газа поставщика ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» для 3 группы потребителей

5302,00

5726,00

С 01.01.2024 - Приказ ФАС России от 16.11.2022 №821/22,

С 01.07.2024 - Приказ ФАС России от 12.07.2023 №454/23

Размер платы за снабженческо    -сбытовые услуги

108,88

108,88

С 01.01.2024 - Приказ ФАС России от 31.10.2022 №775/22

Тариф на услуги по

транспортировке

337,83

361,48

С 01.01.2024, с 01.07.2024- -Приказ ФАС России от 16.11.2022 №828/22

Показатель

В тарифе на 2024 год

Документ-основание на 2024 год


с
01.01.2024 по

30.06.2024

с
01.07.2024 по

31.12.2024


природного газа



Специальная надбавка к тарифу на

транспортировку природного газа

97,81

105,60

С 01.01.2024 - Приказ ДРТЯО от 29.12.2022 №434-сн/пг С 01.07.2024 - Приказ МТР ЯО от 27.12.2023№439-сн/пг

Итого без НДС

5846,52

6301,96

X
Отклонение индексной модели цены на природный газ, учтенной в тарифах, от цены на природный газ с ПССУ без индексации и утвержденной специальной надбавкой ГРО незначительное и составляет 13,30 руб./1000 куб.м. (0,2 %).

Согласно мотивировочной части Предписания орган регулирования должен при пересмотре тарифа на тепловую энергию учесть специальную надбавку к тарифу на транспортировку природного газа в соответствии с приказом МТР ЯО от 27.12.2023 № 439-сн/пг, который был принят после проведения экспертизы по корректировке тарифа на тепловую энергию для ООО «УПТК «ТПС».

При этом в отношении оптовой цены на природный газ ФАС России не вынесла в Предписании идентичного условия, хотя оптовая цена на природный газ была установлена также позднее проведения экспертизы тарифа на тепловую энергию ООО «УПТК «ТПС» приказом ФАС России от 28.11.2023 № 910/23 с 01.07.2024 с ростом 11,2 %, а не с ростом 8,0 % как было установлено ранее приказом ФАС России от 12.07.2023 №454/23 и учтено при расчете тарифа.

Пересмотр тарифа с учетом, в том числе, и оптовой цены на природный газ в соответствии с приказом ФАС России от 28.11.2023 № 910/23 (установленной с 01.07.2024 на 170 рублей выше, чем была принята министерством изначально при расчете тарифа) приведет к учету дополнительных расходов на топливо в размере 4032,680 тыс. руб. (без НДС) и росту тарифов, установленных с 01.07.2024 для ООО «УПТК «ТПС» - на 22,06 руб./Гкал (без НДС), дополнительный рост составит 1,8 %.

Соответственно, вывод ФАС России о завышении расходов на природный газ, учтенных в тарифе ООО «УПТК «ТПС», не соответствует действительности.

Что касается необходимости проведения дополнительного анализа в экспертном заключении, необходимо отметить, что экспертное заключение в отношении ООО «УПТК «ТПС» носит достаточно объемный характер и содержит выводы эксперта по каждой статье затрат, пояснения, почему эксперт принял то или иное решение, а также приложения в виде расчетных таблиц.

Пункт 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее -Правила регулирования № 1075) содержит только общее требование о том, что экспертное заключение должно содержать анализ экономической обоснованности затрат и прибыли.

При этом конкретные требования к глубине такого анализа и правилам его оформления, Правилами № 1075 не установлены.

Проект типового экспертного заключения только разрабатывается ФАС России и до настоящего момента не утвержден.

Проект экспертного заключения по корректировке тарифа на тепловую энергию для ООО «УПТК «ТПС» на 2024 год перед заседаниями правления министерства был направлен в Ярославское межрегиональное УФАС России в соответствии с установленными требованиями.

На основании пункта 6 Типового положения об исполнительном органе субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97, а также пункта 3 Порядка деятельности коллегиального органа - правления министерства тарифного регулирования Ярославской области, утвержденного приказом департамента регулирования тарифов Ярославской области от 20.04.2022 № 1 в состав правления министерства входит представитель антимонопольного органа (Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области).

Специалисты Ярославского межрегионального УФАС России присутствовали на заседании правления министерства, возражений при принятии решения об установлении тарифа не высказывали, позиции относительно противоречия принимаемого решения действующему законодательству в сфере тарифного регулирования не выразили.

Обеспечение единообразных подходов к применению Федеральной антимонопольной службой и ее должностными лицами требований законодательства являются важным фактором обеспечения стабильности в области тарифного регулирования.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 64, 65, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание ФАС России от 06.05.2024 №СП/38796/24.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Обязать ФАС России устранить нарушение прав и законных интересов Министерства тарифного регулирования Ярославской области в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья:                                                                                                                 Уточкин И.Н.