Решение от 7 февраля 2019 г. по делу № А17-10420/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10420/2018
07 февраля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Шуйского муниципального предприятия объединенных котельных и тепловых сетей (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

об оспаривании Постановления о назначении административного наказания № 11.2-Пс/117И-0534пл-2018 от 12.11.2018 года;

при участии в судебном заседании:

-от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 30.10.2018 г. №05-1453 и паспорту;

установил:

Шуйское муниципальное предприятие объединенных котельных и тепловых сетей (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) (далее: Шуйское МУП ОК и ТС, Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании Постановления о назначении административного наказания № 11.2-Пс/117И-0534пл-2018 от 12.11.2018 года.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 13.12.2018 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Протокольным определением от 28.01.2019 г. суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в суде первой инстанции, на основании ст. 163 АПК РФ в объявлен перерыв до 04.02.2019 г.

Ростехнадзор, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, ходатайствовало об отложении судебного заседания.

Ввиду непредставления суду документов, подтверждающих уважительность причин неявки представителя административного органа в судебное заседание, ходатайство об отложении судебного заседания оставлено судом без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Ростехнадзора на основании ст. 156 АПК РФ.

В обосновании заявленных требований Шуйское МУП ОК и ТС указало, что постановление является незаконным по основаниям, изложенным в заявлении. Предприятием отмечено, что Шуйское МУП ОК и ТС осознало допущенные нарушения, раскаялось и до вынесения оспариваемого Постановления незамедлительно приступило к исправлению допущенных нарушений. Также заявитель просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с учетом имущественного положения предприятия.

Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве. По мнению административного органа, вынесенное постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В период с 16.07.2018 по 10.08.2018 на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.07.2018 № В-534-пр проведена плановая выездная проверка Шуйского муниципального предприятия объединенных котельных и тепловых сетей (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Задачей проверки являлось осуществление лицензионного контроля при эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности: Система теплоснабжения (котельная №19) рег. №А16-03567-0019, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №17) рег. №А16-03567-0017,расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №21) рег. №А16-03567-0021, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №22) рег. №А16-03567-0022, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №23) рег. №А16-03567-0023, расположенная по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, п. Арсения, 23-а; Система теплоснабжения (котельная №16) рег. №А16-03567-0016, расположенная по адресу: 155600, <...>; Участок трубопроводов теплосети рег. №А16-03567-0018, расположенный по адресу: 155600, <...> Система теплоснабжения (котельная №10) рег. №А16-03567-0010, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №11) рег. №А16-03567-0011, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №20) рег. №А16-03567-0020, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №18) рег. №А16-03567-0027, расположенная по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, Учебный городок, д. 5; Система теплоснабжения (котельная №5) рег. №А16-03567-0005, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №6) рег. №А16-03567-0006, расположенная по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, Южный городок, д. 8-а; Система теплоснабжения (котельная №7) рег. №А16-03567-0007, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №1) рег. №А16-03567-0001, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №2) рег. №А16-03567-0002, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №4) рег. №А16-03567-0004, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №3) рег. №А16-03567-0003, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №14) рег. №А16-03567-0014, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №15) рег. №А16-03567-0015, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №8) рег. №А16-03567-0008, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №9) рег. №А16-03567-0009, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №12) рег. №А16-03567-0013, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №24) рег. №А16-03567-0024, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №25) рег. №А16-03567-0025, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №28) рег. №А16-03567-0026, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №29) рег. №А16-03567-0028, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №30) рег. №А16-03567-0029, расположенная по адресу: 155600, <...>.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 10.08.2018 № 11.2-0534пл-А/133И-2018.

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности: Система теплоснабжения (котельная №19) рег. №А16-03567-0019, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №17) рег. №А16-03567-0017,расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №21) рег. №А16-03567-0021, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №22) рег. №А16-03567-0022, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №23) рег. №А16-03567-0023, расположенная по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, п. Арсения, 23-а; Система теплоснабжения (котельная №16) рег. №А16-03567-0016, расположенная по адресу: 155600, <...>; Участок трубопроводов теплосети рег. №А16-03567-0018, расположенный по адресу: 155600, <...> Система теплоснабжения (котельная №10) рег. №А16-03567-0010, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №11) рег. №А16-03567-0011, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №20) рег. №А16-03567-0020, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №18) рег. №А16-03567-0027, расположенная по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, Учебный городок, д. 5; Система теплоснабжения (котельная №5) рег. №А16-03567-0005, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №6) рег. №А16-03567-0006, расположенная по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, Южный городок, д. 8-а; Система теплоснабжения (котельная №7) рег. №А16-03567-0007, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №1) рег. №А16-03567-0001, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №2) рег. №А16-03567-0002, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №4) рег. №А16-03567-0004, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №3) рег. №А16-03567-0003, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №14) рег. №А16-03567-0014, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №15) рег. №А16-03567-0015, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №8) рег. №А16-03567-0008, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №9) рег. №А16-03567-0009, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №12) рег. №А16-03567-0013, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №24) рег. №А16-03567-0024, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №25) рег. №А16-03567-0025, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №28) рег. №А16-03567-0026, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №29) рег. №А16-03567-0028, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №30) рег. №А16-03567-0029, расположенная по адресу: 155600, <...>.

По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении от 13.08.2018 № 11.2-0534пл-Пр/117И-2018 в отношении юридического лица Шуйского муниципального предприятия объединенных котельных и тепловых сетей (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола было вынесено постановление от 12.11.2018 №11.2-Пс/117И-0534пл-2018 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Из текста Постановления от 12.11.2018 №11.2-Пс/117И-0534пл-2018 следует, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным органом установлено в отношении следующих нарушений:

1. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (котельная №1) peг. №А16-03567-0001 по адресу: 155600, <...>.

2. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная № 1) peг. № А16-03567-0001 по адресу: 155600, <...> не указан наружный газопровод среднего давления от задвижки (№624) до ввода в котельную и наружный газопровод среднего давления по фасаду котельной до ГРУ котла ДЕ-10-14.

3. Автоматика безопасности котла ДКВР-10/13 зав. № 7346 (Система теплоснабжения (котельная №1) peг. № А16-03567-0001 по адресу: 155600, <...>) при ее отключении илинеисправностине блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме.

4. Автоматика безопасности котла ДКВР-10/13 зав. №7355 (Система теплоснабжения (котельная №1) peг. A№16-03567-0001 по адресу: 155600, <...> при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме.

5. Автоматика безопасности котла ДКВР-10/13 зав. № 7370 (Система теплоснабжения (котельная № 1) peг. № А16-03567-0001 по адресу: 155600, <...> при ее отключении или неисправностине блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме.

6. Автоматика безопасности котла ДЕ-10-14 зав. № 41182 (Система теплоснабжения (котельная №1) peг. №А16-03567-0001 по адресу: 155600, <...> при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме.

7. Не выполняются работы по обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (котельная №2) рег. №А16-03567-0002 по адресу: 155600, <...>.

8. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная № 2) peг. № А16-03567-0002 по адресу: 155600, <...> не указан наружный газопровод среднего давления от наружной задвижки до ввода в котельную.

9. Автоматика безопасности котла ТВГ-1,5р зав. № 1333 (Система теплоснабжения (котельная № 2) peг. №A16-03567-0002 по адресу: 155600, <...> при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме.

10. Автоматика безопасности котла ТВГ-1,5р зав. № 1335 (Система теплоснабжения (котельная №2) peг. №А16-03567-0002 по адресу: 155600, <...> при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме.

11. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: отсутствует часть креплений наружного газопровода среднего давления к опорам на объекте - Система теплоснабжения (котельная № 2) peг. №A16-03567-0002 по адресу: 155600, <...>.

12. Не обеспечено хранение (отсутствует) проектной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (котельная № 2) peг. № А16-03567-0002 по адресу: 155600, <...>, на наружное газоснабжение, внутренние газопроводы, оборудование ГРУ.

13. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (котельная № 3) peг. № А16-03567-0003 по адресу: 155600, <...>.

14. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная №3) рег. №А16-03567-0003 по адресу: 155600, <...> не указан наружный газопровод среднего давления от наружной задвижки Dу80 (№806) до ввода в котельную.

15. Не выполняется комплекс мероприятий, включаямониторинг, техническое обслуживание иремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: отсутствует часть креплений газопроводов к опорам внутри котельной на объекте - Система теплоснабжения (котельная №3) peг. № А16-03567-0003 по адресу: 155600, <...>.

16. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (котельная №4) peг. № А16-03567-0004 по адресу: 155600, <...>.

17. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственныйобъект: Система теплоснабжения (котельная № 4) peг. №А16-03567-0004 по адресу: 155600, <...> не указан наружный газопровод среднего давления от наружной задвижки до ввода в котельную.

18. При эксплуатации газопроводов на опасном: производственном объекте: Система теплоснабжения (котельная №4) peг. № A16-03567-0004 по адресу: 155600, <...> эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждений изоляционного покрытия (окраски) на продувочном газопроводе отсутствует окраска.

19. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (котельная № 5) peг. № А16-03567-0005 по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, уд. Комсомольская» д. 12-а.

20. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная № 5) peг. №А16-03567-0005 по адресу: 155600, <...> не указан наружный газопровод среднего давления от наружной задвижки до ввода в котельную.

21. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: проверка состояния уплотнений защитных футляров в местах прокладки газопроводов через наружные строительные конструкции здания котельной на опасном производственном объекте - Система теплоснабжения (котельная №5) peг. № А16-03567-0005 по адресу: 155600, <...>.

22. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (котельная № 6) peг. №А16-03567-0006 по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, Южный городок, д. 8-а.

23. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная № 6) peг. №А16-03567-0006 по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, Южный городок, д. 8-а не указан наружный газопровод среднего давления от наружной задвижки до ГРПШ-05-2У1 и от ГРПШ до ввода в котельную.

24. Допущено несанкционированное изменение опасного производственного объекта Система теплоснабжения (котельная № 6) peг. № А16-03567-0006 по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, Южный городок, д. 8-а, а именно: крепление наружного газопровода среднего давления не соответствует проектным решениям.

25. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта – Система теплоснабжения (котельная №7) рег. №А16-03567-0007 по адресу: 155600, <...>.

26. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном: реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная № 7) peг. А16-03567-0007 по адресу: 155600, <...> не указан наружный газопровод среднего давления от наружной задвижки до ввода в котельную.

27. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечена проверка приборов и систем контроля за производственными процессами: не поверен манометр в помещении котельной на опасном производственном объекте: Система теплоснабжения (котельная №7) рег. А16-03567-0007 по адресу: 155600, <...>. Устранено в ходе проверки.

28. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (котельная № 8) peг. №А16-03567 0008 по адресу: 155600, <...>.

29. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная № 8) peг. №А16-03567-0008 по адресу: 155600, <...> не указаны наружные газопроводы среднего и низкого давления от наружной задвижки до ввода в котельную.

30. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (котельная №9) peг. № А16-03567-0009 по адресу: 155600, <...>.

31. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная №9) peг. №А16-03567-0009 по адресу: 155600, <...> не внесены изменения после технических перевооружений (замена ГРПШ, установка котла КВа 1,25).

32. He выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (котельная № 10) peг. №А16-03567-0010 по адресу: 155600, <...>.

33. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная № 10) peг. № А16-03567-0010 по адресу: 155600, <...> не указан наружный газопровод среднего давления от наружной задвижки до ввода в котельную.

34. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения: (котельная № 11) peг. №А16-03567-0011 по адресу: 155600, <...>.

35. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная № 11) peг. № А16-03 567-0011 по адресу: 155600, <...> не указан наружный газопровод среднего давления от наружной задвижки до ввода в котельную.

36. При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: Система теплоснабжения (котельная № 11) peг. № А16-03567-0011 по адресу: 155600, <...> эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждений изоляционного покрытия (окраски) на продувочном газопроводе отсутствует специальная окраска.

37. Не выполняются работы по диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (котельная № 1) рег. №А16-03567-0013 по адресу: 155600, <...>.

38. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственныйобъект: Система теплоснабжения (котельная № 12) peг. № А16-03567-0013 по адресу: 155600, <...> не указан наружный газопровод среднего давления от задвижки до ввода в котельную.

39. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта — Система теплоснабжения (котельная № 14) peг. №А16-03 567-0014 по адресу: 155600, <...>.

40. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная № 14) peг. № А16-03567-0014 по адресу: 155600, <...> не указан наружный газопровод среднего давления от наружной задвижки до ввода в котельную.

41. При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: Система теплоснабжения (котельная №14) peг. №Al6-03567-0014 по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, уд. ФИО3, д. 7-6 эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: изоляционного покрытия (окраски) на продувочном газопроводе отсутствует специальная окраска.

42. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (котельная № 15) peг. № А16-03567-0015 по адресу: 155600, <...>.

43. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУН ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная № 15) peг. № А16-03 567-0015 по адресу: 155600. <...> не указаны наружные газопроводы среднего и низкого давления от наружной задвижки до ввода в котельные.

44. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (котельная № 17) pег. № А16-03567-0017 но адресу: 155600. <...>.

45. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная № 17) peг. № А16-03567-0017 по адресу: 155600. <...> не указаны наружные газопроводы среднего и низкого давления от наружной задвижки до ввода в котельные.

46. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная № 17) peг. №А16-03 567-0017 по адресу: 155600, <...> указаны горелки ГБ-1,4 - 4 шт., а по факту горелок газовых — 3 шт.

47. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта — Система теплоснабжения (котельная № 18) peг. № А16-03567-0027 по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, Учебный городок, д. 5.

48. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная № 18) peг. № А16-03567-0027 по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, Учебный городок, д. 5 не указаны наружный газопроводы среднего и низкого давления от наружной задвижки до ввода в котельные.

49. При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: Система теплоснабжения (котельная № 18) peг. № А16-03567-0027 по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, Учебный городок, д. 5 эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждений изоляционного покрытия (окраски) на продувочном газопроводе отсутствует специальная окраска.

50. При эксплуатации газопроводов внутри котельной на опасном производственном объекте; Система теплоснабжения (котельная № 18) peг. № А16-03567-0027 по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, Учебный городок, д. 5 эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия и состояния металла трубы внутри ГРПШ.

51. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно восстановление и замена опознавательных столбиков и настенных указателей привязок подземных газопроводов на опасном производственном объекте: Система теплоснабжения (котельная №18) peг. № А16-03567-0027 по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, Учебный городок, д. 5.

52. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта: Система теплоснабжения (котельная № 19) peг. № А16-03567-0019 по адресу: 155600, <...>. ФИО4, 10-а.

53. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная № 19) peг. № А16-03 567-0019 по адресу: 155600, <...>. ФИО4, 10-а не указаны наружные газопроводы среднего и низкого давления, от наружной задвижки до ввода в котельную.

54. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта: Система теплоснабжения (котельная № 20) peг. № А16-03567-0020 по адресу: 155600, <...>.

55. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный. объект: Система теплоснабжения (котельная №20) per. № А16-03567-0020 по адресу: 155600, <...> не указаны наружные газопроводы среднего и низкого давления от наружной задвижки до ввода в котельную.

56. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта — Система теплоснабжения (котельная № 21) peг. № А16-03 567-0021 по адресу: 155600, <...>.

57. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная № 21) peг. №А16-03567-0021 по адресу: 155600, <...> не указаны наружные газопроводы среднего и низкого давления от наружной задвижки до ввода в котельную.

58. При эксплуатации опасного производственного объекта: Система теплоснабжения (котельная № 21) рег. № A16-03 567-0021 по адресу: 155600, <...> эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия и состояния металла трубы наружных газопроводов низкого давления.

59. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (котельная № 22) peг. № А16-03567-0022 по адресу: 155600, <...>.

60. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственныйобъект: Система теплоснабжения (котельная № 22) peг. № A16-03567-0022 по адресу: 155600, <...> не указан наружные газопроводы среднего и низкого давления от наружной задвижки до ввода в котельную.

61. При эксплуатации газопроводов внутри котельной на опасном производственном объекте: Система теплоснабжения (котельная № 22) peг. № А16-03567-0022 по адресу: 155600, <...> эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия и состояния металла трубы наружных и внутренних газопроводов низкого давления.

62. Не выполняется комплекс мероприятий, включаямониторинг, техническое обслуживание иремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечена поверка приборов и систем контроля за производственными процессами: не поверен манометр ГРПШ на опасном производственном объекте: Система теплоснабжения (котельная № 22) peг. № А16-03567-0022 по адресу: 155600. <...> а. Устранено в ходе проверки.

63. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (котельная № 23) peг. №А16-03567-0023 по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, п. Арсения, 23-а не указаны наружные газопроводы среднего и низкого давления от наружной задвижки до ввода в котельную.

64. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном, реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный: объект: Система теплоснабжения (котельная № 23) peг. № А16-03 567-0023 по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя п. Арсения 23-а не указаны наружные газопроводы среднего и низкого давления от наружной задвижки до ввода в котельную.

65. При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: Система теплоснабжения (котельная № 23) peг. № А16-03567-0023 по адресу: 155600, Ивановская: область, г. Шуя, п. Арсения, 23-а эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждений изоляционного покрытия (окраски) на продувочном газопроводе ГРПШ отсутствует специальная окраска.

66. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно восстановление и замена опознавательных столбиков и настенных указателей привязок подземных газопроводов на опасном производственном объекте: Система теплоснабжения (котельная № 23) peг. №А16-03567-0023 по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, п. Арсения, 23-а.

67. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (котельная № 24) peг. № А16-03567-0024 по адресу: 155901. <...>.

68. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов; а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная № 24) peг. № А16-03567-0024 по адресу: 155901, <...> не указаны наружные газопроводы среднего и низкого давления от наружной задвижки до ввода в котельную.

69. При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: Система теплоснабжения (котельная № 24) peг. № А16-03567-0024 по адресу: 155901, <...> эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждений изоляционного покрытия (окраски) на продувочном газопроводе отсутствует специальная окраска.

70. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (котельная № 28) pег. №А16-03567-0026 по адресу: 155900, <...>.

71. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная № 28) per. № А16-03567-0026 по адресу: 155900, <...> наружный газопроводы среднего и низкого давления от наружной задвижки до ввода в котельную.

72. При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: Система теплоснабжения (котельная № 28) peг. № А16-03567-0026 по адресу: 155900, <...> эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждений изоляционного покрытия (окраски) на продувочном газопроводе отсутствует специальная окраска.

73. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (котельная № 29) peг. №А16-03567-0028 по адресу: 155900, <...>.

74. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная № 29) peг. № А16-03 567-0028 по адресу: 155900, <...> не указан наружный газопроводы среднего и низкого давления от наружной задвижки до ввода в котельную.

75. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения (котельная № 30) peг. № А16-03567-0029 по адресу: 155600, <...>.

76. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в опасный объект: Система теплоснабжения (котельная № 30) peг. № А16-03567-0029 по адресу: 155600, <...> не внесены изменения после технических перевооружений (замена ГРПШ, замена узла учета газа).

77. При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: Система теплоснабжения (котельная № 30) peг. №А16-03567-0029 по адресу: 155600. Ивановская область, г. Шуя, ул. Спортивная. д. 1-а эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждений изоляционного покрытия (окраски) на продувочном газопроводе отсутствует специальная окраска.

78. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре- опасных производственных объектов: а именно, в объект: Участоктрубопровода теплосети, peг. № А16-03567-0018, по адресам: <...> Вокзальная, Спортивная, 1-я Лежневская, пос. Правда, а именно: отсутствует учётный номер трубопровода «Московские - Спортивная»,участок № 88.

79. Отсутствуют документы подтверждающие ввод в эксплуатацию оборудования под давлением (Участок трубопровода теплосети, peг. № А16-03567-0018, по адресам: Ивановская область, г. Шуя, уд. ул. 1-я Московская, Вокзальная, Спортивная, 1-я Лежневская, пос. Правда) трубопровода «Московские - Спортивная», участок № 88.

80. Не обеспечена полнота и достоверность с ведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственныйобъект: Участок трубопровода теплосети, peг. № А16-03567-0018. по адресам: <...> Вокзальная, Спортивная, 1-я Лежневская, пос. Правда, а именно: отсутствует учетный номер трубопровода «Московские - Спортивная», участки № №2, 53, 54,56, 84, 86.

81. Отсутствуют документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию оборудования под давлением (Участок трубопровода теплосети, №А16-03567-0018, по адресам: область, г. Шуя, ул.ул. 1-я Московская, Вокзальная, Спортивная, 1-я Лежневская, пос. Правда) трубопровода «Московские - Спортивная», участки: №№ 2, 53, 54,56, 84, 86.

82. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственныйобъект: Участок трубопровода теплосети, peг. № А16-03567-0018, по адресам: Ивановская область, г. Шуя, ул.ул, 1-я Московская, Вокзальная, Спортивная, 1-я Лежневская, пос. Правда, а именно: отсутствует учётный номер трубопровода «Московские - Спортивная» №57, 68s 70, 87.

83. Отсутствуют документы подтверждающие ввод в эксплуатацию оборудования под давлением (Участок трубопровода теплосети, peг. №А16-03567-0018, по адресам: <...> Вокзальная, Спортивная, 1-я Лежневская, пос. Правда) трубопровода «Московские - Спортивная», участки № 57, 68, 70, 87.

84. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных. производственных объектов: а. именно, характеризующих опасный производственный объект: Участок трубопровода теплосети, peг. № А16-03567-0018, по адресам: Ивановская область, г. Шуя. ул.ул. 1-я Московская. Вокзальная, Спортивная, 1-я Лежневская, нос. Правда, а именно: отсутствует учётный: номер трубопровода «Московские - Спортивная», участки № 1,64, 65, 67, 69, 71, 72.

85. Отсутствуют документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию оборудования под давлением (Участок трубопровода теплосети, peг. № А16-03567-0018, по адресам: <...> Вокзальная, Спортивная, 1-я Лежневская, пос. Правда) трубопровода «Московские - Спортивная», участки №№ 1, 64,65,67,69,71,72.

86. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Участок трубопровода теплосети, peг. № А16-03567-0018, по адресам: <...> Вокзальная, Спортивная, 1-я Лежневская, пос. Правда, а именно: отсутствует учётный номер трубопровода «пос. Правда», участок №111.

87. Отсутствуют документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию оборудования под давлением (Участок трубопровода теплосети, peг. № А16-03567-0018, по адресам: <...> Вокзальная, Спортивная, 1-я Лежневская, пос. Правда) трубопровода «пос. Правда», участок № 111.

88. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Участок трубопровода теплосети, peг. № А16-03567-0018, по адресам: Ивановская область, г. Шуя. ул.ул. 1-я Московская, Вокзальная, Спортивная, 1-я Лежневская, пос. Правда, а именно: отсутствует учётный номер трубопровода «пос. Правда», участки №№ 53, 110.

89. Отсутствуют документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию оборудования под давлением (Участок трубопровода теплосети, peг. № A16-03567-0018, по адресам: <...> Вокзальная, Спортивная, 1-я Лежневская, пос. Правда) трубопровода «пос. Правда», участки №№ 53, 110.

90. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект: Система теплоснабжения (котельная №4) рег. №А16-03567-0004 по адресу: 155600, <...>, указано оборудование под давлением, не подлежащее учету в органах Ростехнадзора: паропровод внутренний рег. №1023, Ду 100 мм.

91. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Шуйское МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов: а именно, в характеризующих опасный объект: Система теплоснабжения (котельная № 11) peг. № А16-03567-0011 по адресу: 155600. <...>, указано оборудование под давлением, не подлежащее учёту в органах Ростехнадзора: паропровод внутренний peг.№ 1022,Ду 100мм.

92. Без продления срока безопасной эксплуатации осуществляется эксплуатация трубопровода теплосети «пос. Правда», участок №111, объекта: Участок трубопровода теплосети, peг. №А16-03567-0018, по адресам: <...> Вокзальная, Спортивная. 1-я Лежневекая, пос. Правда, не проведена экспертиза промышленной безопасности, так как в технической документации отсутствуют данные о сроке службы, когда фактический срок службы превышает двадцать лет (год ввода вэксплуатацию 1993).

93. Без продления срока безопасной эксплуатации осуществляется эксплуатация трубопровода теплосети «пос. Правда», участок № 53, 110, объекта – Участок трубопровода теплосети, per. № А16-03567-0018, по адресам: Ивановская область, г. Шуя, ул.ул, 1-я Московская, Вокзальная, Спортивная, 1-я Лежиевская, пос. Правда, не проведена экспертиза промышленной безопасности, так как в технической документации отсутствуют данные о сроке службы, когда фактический срок службы превышает двадцать лет (год ввода в эксплуатацию 1993).

94. Не пересмотрен не менее чем за 15 календарных дней до истечения срока действия (срок действия планов мероприятий составляет для объектов III класса опасности - 5 лет) предыдущего плана - План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывоопасном объекте: Система теплоснабжения (котельная №22) рег. №А16-03567-0022 по адресу: 155600, <...>, утвержденный 20.02.2013 директором Шуйское МУП ОК и ТС.

95. Не пересмотрен не менее чем за 15 календарных дней до истечения срока действия (срок действия планов мероприятий составляет для объектов III класса опасности 5 лет) предыдущего плана - План мероприятий по локализации и. ликвидации взрывопожароопасном объекте: Система теплоснабжения (котельная № 23) peг. №A16-03567-0023 но адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, п. Арсения, 23-а, утверждённый 20.02.2013 директором Шуйское МУП ОК и ТС.

96. Не пересмотрен не менее чем за 15 календарных дней до истечения срока действия (срок действия планов мероприятий составляет для объектов III класса опасности - 5 лет) предыдущего плана – План мероприятий по локализации п ликвидации последствий аварийна взрывопожароопасном объекте: Система теплоснабжения (котельная № 28) peг. №А16-03567-0026 по адресу: 155900, <...>, утверждённый 20.02.2013 директором Шуйское МУП ОК и ТС.

97. Не пересмотрен не менее чем за 15 календарных дней до истечения срока действия (срок действия планов мероприятийсоставляет для объектов III класса опасности- 5 лет) предыдущего плана – План мероприятий по локализации и ликвидации последствийаварийна взрывопожароопасном объекте: Система теплоснабжения (котельная № 29) peг. № А16-03567-0028 по адресу: 155900, <...>, утверждённый 01.06.2013 директором Шуйское МУП ОК и ТС.

98. Осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта – Участок трубопровода теплосети, peг. № А16-03567-0018, по адресам: Ивановская область, г. Шуя, ул.ул. 1-я Московская. Вокзальная, Спортивная, 1-я Лежневская, пос. Правда, а именно:выполняются работыпо использованию (эксплуатации) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сниженном состоянии); воды при температуре негрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля, по адресу, не указанному в лицензии №ВХ-16-024823 от 31.12.2013.

Постановление от 12.11.2018 №11.2-Пс/117И-0534пл-2018 о назначении административного наказания оспорено Предприятием в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Из материалов дела (свидетельство о регистрации А16-03567) следует, что за Шуйским МУП ОК и ТС в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы опасные производственные объекты: Система теплоснабжения (котельная №19) рег. №А16-03567-0019, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №17) рег. №А16-03567-0017,расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №21) рег. №А16-03567-0021, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №22) рег. №А16-03567-0022, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №23) рег. №А16-03567-0023, расположенная по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, п. Арсения, 23-а; Система теплоснабжения (котельная №16) рег. №А16-03567-0016, расположенная по адресу: 155600, <...>; Участок трубопроводов теплосети рег. №А16-03567-0018, расположенный по адресу: 155600, <...> Система теплоснабжения (котельная №10) рег. №А16-03567-0010, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №11) рег. №А16-03567-0011, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №20) рег. №А16-03567-0020, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №18) рег. №А16-03567-0027, расположенная по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, Учебный городок, д. 5; Система теплоснабжения (котельная №5) рег. №А16-03567-0005, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №6) рег. №А16-03567-0006, расположенная по адресу: 155600, Ивановская область, г. Шуя, Южный городок, д. 8-а; Система теплоснабжения (котельная №7) рег. №А16-03567-0007, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №1) рег. №А16-03567-0001, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №2) рег. №А16-03567-0002, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №4) рег. №А16-03567-0004, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №3) рег. №А16-03567-0003, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №14) рег. №А16-03567-0014, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №15) рег. №А16-03567-0015, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №8) рег. №А16-03567-0008, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №9) рег. №А16-03567-0009, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №12) рег. №А16-03567-0013, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №24) рег. №А16-03567-0024, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №25) рег. №А16-03567-0025, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №28) рег. №А16-03567-0026, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №29) рег. №А16-03567-0028, расположенная по адресу: 155600, <...>; Система теплоснабжения (котельная №30) рег. №А16-03567-0029, расположенная по адресу: 155600, <...>., III класс опасности.

Таким образом, на Шуйское МУП ОК и ТС как на организации, эксплуатировавшей на момент проведения проверки опасный производственный объект, лежала обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности, а также лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности.

Материалами дела подтверждается нарушение заявителем требований промышленной безопасности и лицензионных требований, закрепленных положениями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, изложенных в оспариваемом Постановлении, которые Обществом по существу не оспариваются.

Таким образом, наличие на момент проверки нарушений лицензионных требований и требований промышленной безопасности влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Шуйского МУП ОК и ТС определяется как комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности лица, непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей при эксплуатации опасного производственного объекта. В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Предприятие предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Доводы заявителя в обоснование незаконности оспариваемого постановления о том, что часть нарушений требований промышленной безопасности были устранены к моменту его вынесения, судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии события, состава, в том числе вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, на момент его совершения.

Следовательно, в действиях (бездействии) Шуйского МУП ОК и ТС имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, определенного положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судом не установлено.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что в случаях, когда назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющемуся субъектом малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Названная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.10.2016 г. № 302-АД16-3851.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Выявленные нарушения, связанные с необеспечением безопасности опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте, создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Данное обстоятельство с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, исключает возможность в рассматриваемом случае замены административного штрафа предупреждением.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается. Достаточных и надлежащих доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено, что не соответствует требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ.

На основании вышеизложенного требования заявителя являются не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, относительно суммы административного штрафа, наложенной на заявителя оспариваемым постановлением, судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, по мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, устранение части выявленных нарушений, степень вины предприятия и тяжелое имущественное положение предприятия, подтвержденное документами о финансовом состоянии и сведениями о введении в отношении предприятия процедуры банкротства, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с Шуйского муниципального предприятия объединенных котельных и тепловых сетей (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) до 100000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Шуйского муниципального предприятия объединенных котельных и тепловых сетей (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об отмене Постановления о назначении административного наказания № 11.2-Пс/117И-0534пл-2018 от 12.11.2018 года оставить без удовлетворения.

2. Изменить размер административного штрафа для Шуйского муниципального предприятия объединенных котельных и тепловых сетей (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) по Постановлению № 11.2-Пс/117И-0534пл-2018 от 12.11.2018 года путем его снижения с 200000 рублей до 100000 рублей.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева