Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А63-12951/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-12951/2020
20 ноября 2020 года
г. Ставрополь


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление

ГБУ СК "Кочубеевская райСББЖ", с. Кочубеевское, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к управлению Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления от 18.08.2020 № 02-22/7/242,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление ГБУ СК "Кочубеевская райСББЖ" (далее – заявитель, учреждение) к управлению Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 18.08.2020 № 02-22/7/242.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном указанным Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о начавшемся процессе и рассмотрении дела в упрощенном порядке.

На основании вышеизложенного решением суда от 02.11.2020 (резолютивная часть), опубликованным на официальном сайте арбитражного суда, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

13 ноября 2020 года от станции поступило заявление о составлении мотивированного решения, связи с чем, суд составляет мотивированное решение.

В соответствии со статьями 226-229 АПК РФ дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

Учреждение свои доводы мотивировало нарушением при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), отсутствие события и состава административного правонарушения.

Управление в представленном отзыве, указало на то, что вынесенное постановление считает законным и обоснованным, процедуру мониторинга осуществленной в пределах полномочий, предоставленных статьей 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), наличие доказательств совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.6 КоАП РФ, соблюдение процедуры составления протокола по делу об административном правонарушении, вынесения оспариваемого постановления.

Всесторонне и полно, исследовав имеющиеся материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о ветеринарии система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя, в том числе федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы и организации.

Статьей 1 Закона о ветеринарии определено, что задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют, в том числе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности, и подведомственные ему территориальные органы и организации.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о ветеринарии задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Как следует из части 1 статьи 2.1 Закона о ветеринарии, ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.В соответствии со статьей 2 Закона о ветеринарии, ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации относятся, в том числе осуществление мониторинга ветеринарной безопасности территории Российской Федерации (статья 3 Закона о ветеринарии).

На основании данных, согласно указанию Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10.04.2018 № ФС-НВ-2/8605, приказу от 13.04.2020 № 47/01-01 «Об утверждении состава группы специалистов Управления Россельхознадзора но Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике для проведения мониторинга информации, размешенной в подсистемах государственной информационной системе в области ветеринарии ВетИС», мониторинговой группой управления проведен мониторинг информации, размещенной в автоматизированной системе «Меркурий».

В ходе мониторинга было установлено, что 10.07.2020 по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Ивановское, ул. Юбилейная, дом 20, стр. В учреждением не были приняты все меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, а именно: учреждение допустило выпуск в обращение подконтрольной продукции «масло Крестьянское сладко-сливочное, высший сорт, массовая доля жира 72,5 %», в количестве 40 кг, выработанная индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, адрес осуществления деятельности: <...>) из сырья с истекшим сроком годности - «молоко сырое» (0401), 1007 кг, дата выработки 03.07.2020, годен до 04.07.2020, поступившего на предприятие ИП ФИО1 в сопровождении ветеринарной справки формы № 4 от 03.07.2020 № 5933088411.

Факт использования в производстве сырья непригодного к использованию, подтверждается:

- оформленным 10.07.2020 производственным сертификатом № 6020530697 (оформлен заведующей учреждения ФИО2) на произведенную ИП ФИО1 (ИНН <***>, адрес осуществления деятельности: <...>) продукцию - «масло Крестьянское сладко-сливочное, высший сорт, массовая доля жира 72,5 %», в количестве 40 кг, путем создания транзакции (переработка/производство) от 10.07.2020 № 2237594749, в которой указано: сырье: молоко сырое (0401) - 1007 к, вырабатываемая продукция: масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое, высший сорт, массовая доля жира 72,5% - 40 кг 2);

- ветеринарной справкой формы № 4 от 03.07.2020 № 5933088411, в сопровождении которой сырье поступило ИП ФИО1 из предприятия Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз-племзавод «Казьминский» (далее СПК Колхоз - племзавод «Казьминский») (ИНН <***>, адрес осуществления деятельности: <...>);

- сведениями о записи входного журнала произведённой продукции СПК Колхоз - племзавод «Казьминский», (ИНН <***>, адрес осуществления деятельности: <...>), от 03.07.2020 № 11170218878.

Выработанная продукция ИП ФИО1 была перемещена на склад ИП ФИО1, расположенный по адресу: <...>, стр. В., в сопровождении ветеринарной справки формы № 4 от 10.07.2020 № 6020549130 (оформлена заведующей учреждения ФИО2).

В последующем, продукция «масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое, высший сорт, массовая доля жира 72,5 %», в количестве 40 кг была отправлена в адрес предприятия ООО «Русмолоко» (ИНН <***>, адрес осуществления деятельности: <...>) с целью «переработки в пищу людям» в сопровождении ветеринарного свидетельства формы № 2 от 10.07.2020 № 6022955690 (оформлен заведующей учреждения ФИО2).

Данный ВСД был принят «погашен» ООО «Русмолоко» 13.07.2020 (п. 52 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, регламентировано: «Гашение ВСД на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), осуществляется в течение 24 часов после доставки и (или) приёмки подконтрольного товара в месте назначения зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа «гашение сертификатов»).

Таким образом, учреждение не обеспечило ветеринарно-санитарную безопасность подконтрольной продукции, подлежащей ветеринарному контролю (надзору), выпущенную в обращение заведующей учреждения ФИО2, чем нарушило требования статей 2.1, 2.3, 4.1 Закона о ветеринарии, пункта 5 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140 (далее - Правила создания, развития и эксплуатации ФГИС), пунктов 1, 2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее – Правила № 589), пункта 9.1 Порядка представления информации в Федеральную государвтенную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утв. приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318, пунктом 1, 2, 4 Методических указаний по обеспечению функционирования федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утв. Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 (далее - Методические указания); пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Довод учреждения о нарушении управлением Закона № 294-ФЗ при проведении мониторинга (проверки) судом отклонен.

Дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено по правилам КоАП РФ.

Выявленные нарушения явились основанием для составления в отношении учреждения, в отсутствие законного представителя протокола по делу об административном правонарушении от 29.07.2020 № 02-22/27/242, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола учреждение было извещено уведомлением от 14.07.2020 № ФССК-ВФ-01-10/5428, которое согласно отслеживанию почтовых отправлений Почты России (идентификатор 80087850651428) возвращено в адрес управления по иным обстоятельствам 28.07.2020.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343.

Как указывалось выше уведомление от 14.07.2020 № ФССК-ВФ-01-10/5428 возвращено в адрес управления по иным обстоятельствам 28.07.2020, то есть до 29.07.2020, в связи с чем, суд приходит к выводу о надлежащем извещении учреждения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Определением о времени и мете рассмотрения дела об административном правонарушении от 31.07.2020 № 02-22/27/242 дело назначено к рассмотрению на 18.08.2020.

03 августа 2020 года названное определение направлено в адрес учреждения, которое получено последним 08.08.2020 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081251340622).

Постановлением о назначении административного наказания от 18.08.2020 № 02-22//27/242 учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, учреждение обжаловало его в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи Кодекса указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с частью 7 статьи 2.3 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Частью 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии установлено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Согласно части 4 статьи 2.3 Закона о ветеринарии специалисты в области ветеринарии, являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии» утверждены Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.

Согласно пункту 5 Правил создания развития и эксплуатации ФГИС в информационной системе подлежит размещению информация, указанная в пункте 3 статьи 4.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 589 данные Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее – подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее – ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил № 589 ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 утвержден Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее (далее – Порядок № 318).

Данный Порядок определяет правила предоставления информации, указанной в пункте 3 статьи 4.1 Закона о ветеринарии, в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (далее – ВетИС) и получения информации из нее (пункт 1.1 Порядка № 318).

В силу пункта 1.2.4 Методических указаний «Меркурий» предназначен для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации, информация в «Меркурий» представляется в соответствии с пунктом 9.1 Порядка № 318.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 07.05.2012 № 162-п утверждено Положение об управлении ветеринарии Ставропольского края.

В силу пункта 1 указанного положения управление ветеринарии Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и нормативно-правовое регулирование в области ветеринарии, государственный ветеринарный надзор (региональный государственный ветеринарный надзор), а также отдельные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края.

Согласно пункту 6 Положения об управлении ветеринарии в систему государственной ветеринарной службы Ставропольского края входят: управление и подведомственные управлению государственные учреждения Ставропольского края, в том числе станции по борьбе с болезнями животных.

В соответствии с пунктом 1.8 Устава учреждения оно находится в ведомственном подчинении управления ветеринарии Ставропольского края.

В силу пунктов 2.2, 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.6, 2.3.7 Устава предметом деятельности учреждения является ветеринарное обслуживание продуктивных и непродуктивных животных на территории Ставропольского края; целью деятельности учреждения является: обеспечение эпизотического и ветеринарно-санитарного благополучия на закреплённой за учреждением территории Ставропольского края; охрана здоровья населения Ставропольского края от болезней, общих для человека и животных; охрана закрепленной территории от заноса инфекционных болезней животных; предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства и растениеводства в ветеринарно-санитарном отношении; организация и проведение карантинных и других ветеринарно-санитарных мероприятий в случае возникновения инфекционных болезней животных с целью эффективного исполнения ограничительных мероприятий и ликвидации очагов эпизоотии в кратчайшие сроки; профилактика заболеваний и лечение животных, включая с/х, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел.

Из вышеизложенного следует, что учреждение входит в систему государственной ветеринарной службы Ставропольского края, тем самым являясь частью Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о ветеринарии).

Таким образом, специалисты учреждения могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары.

Протоколом по делу об административном правонарушении от 29.07.2020 № 02-22/27/242 зафиксирован факт того, что учреждением не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства РФ в области ветеринарии, а именно: учреждение допустило выпуск в обращение подконтрольной продукции «масло Крестьянское сладко-сливочное, высший сорт, массовая доля жира 72,5 %», в количестве 40 кг, выработанная индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, адрес осуществления деятельности: <...>) из сырья с истекшим сроком годности - «молоко сырое» (0401), 1007 кг, дата выработки 03.07.2020, годен до 04.07.2020, поступившего на предприятие ИП ФИО1 в сопровождении ветеринарной справки формы № 4 от 03.07.2020 № 5933088411.

Продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

Судом установлено, что должностным лицом учреждения с нарушением требований статей 2.1, 2.3, 4.1 Закона о ветеринарии, пункта 5 Правил создания, развития и эксплуатации ФГИС, пунктов 1, 2 Правил № 589, пункта 9.1 Порядка предоставления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии, пунктов 1, 2, 4 Методических указаний, пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 01.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» осуществлено создание транзакции «производство/переработка» и оформление производственного сертификата от 10.07.2020 № 6020530697.

Материалами административного дела подтверждается факт того, что учреждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Согласно части 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной, в рассматриваемом административном правонарушении, является действие (бездействие) по совершению запрещенных правилами действий по использованию продуктов животноводства.

Согласно части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, не соответствующая требованиям данного технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Аналогичная норма содержится в абзаце 2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), в которой указано, что запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 29-ФЗ пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 данной статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Более, того пунктом 1 статьи 5 Закона № 29-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, в действиях учреждения усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В статье 2.1. КоАП РФ указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина учреждения состоит в том, что им не были приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по надлежащему оформлению в соответствии с правилами ветеринарного контроля сопроводительных документов и контролю за соблюдением таких требований ответственными должностными лицами учреждения.

Как установлено судом, оспариваемое постановление вынесено при достаточности доказательств наличия в действиях учреждения события административного правонарушения, в пределах полномочий управления, с соблюдением процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, в пределах санкции, установленной вмененной статьей КоАП РФ.

Основания для признания постановления незаконным у суда отсутствуют.

Иные доводы, изложенные учреждение в заявлении, не нашедшие отражения в настоящем решении не имеют существенного значения и не могли повлиять н6а изложенные в нем выводы.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований ГБУ СК "Кочубеевская райСББЖ", с. Кочубеевское, ОГРН <***>, ИНН <***>, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.Г. Русанова