Постановление от 11 декабря 2018 г. по делу № А56-83369/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-83369/2018
11 декабря 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Хафизовой Э.Р.

при участии:

от заявителя: Попова А.О. по доверенности от 22.12.2017

от заинтересованного лица: Гайнидинов К.Н. по доверенности от 10.01.2018


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28299/2018) УФАС по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.10.2018 по делу № А56-83369/2018 (судья Катарыгина В.И.), принятое


по заявлению ПАО энергетики и электрификации "Ленэнерго"

к УФАС по Ленинградской области


об оспаривании постановления

установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (ОГРН: 1027809170300, адрес: 196247, Россия, Санкт-Петербург, пл.Конституции, д.1, далее – Общество, ПАО «Ленэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (ОГРН 1089847323026,адрес: 190000, Россия, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.3, лит.А, далее – Управление, УФАС, административный орган) от 14.06.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 02.10.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, УФАС направило апелляционную жалобу, в которой, просит отменить решение от 02.10.2018, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы считает, что сетевой организацией нарушен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению на 22 месяца и 22 дня, что образует событие вмененного Обществу правонарушения.

В судебном заседании представитель УФАС поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве от 21.11.2018.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 12.02.2018 в адрес Ленинградского УФАС поступило заявление вх. № 1158 гр. Ристолайнен К.Е. о нарушении ПАО "Ленэнерго" требований пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Указанные обстоятельства послужили основанием возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе рассмотрения жалобы Управлением установлены следующие обстоятельства.

19.10.2016 АО «СПбЭС» (сетевая организация) в лице АО «Петродворцовая электросеть» (агент) и Ристолайнен К.Е. (заявитель) заключен договор №2656/16-342/16/ТП/ЛО об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по III категории надежности индивидуального жилого дома, который будет расположен на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Низинское СП, кадастровый номер 47:14:0302005:636.

В соответствии с пунктом 1.5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составлял 6 месяцев со дня заключения договора, то есть до 19.04.2017.

01.02.2017 Ристолайнен К.Е. направлено в АО «СПБЭС»уведомление об исполнении обязательств по договору.

06.03.2017 АО «СПБЭС» в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о назначении управляющей компанией АО «СПБЭС» - ПАО «Ленэнерго».

11.10.2017 между Обществом и гр. Ристолайнен К.Е. заключено соглашение о замене стороны с установлением нового срока для осуществления мероприятий по технологическому присоединению – 31.12.2017г.

На дату обращения гр. Ристолайнен К.Е в УФАС по Ленинградской области договор не исполнен.

Письмом от 02.04.2018 № ЛЭ/60-09/90 сетевая организация сообщила, что заявителю направлено уведомление о выполнении мероприятий Обществом 17.02.2018г., сам же заявитель уведомил сетевую организацию об устранении замечаний, ранее указанных предыдущей сетевой организацией в акте от 25.01.2017 № 39/17 и выполнении технических условий лишь 21.02.2018г.

22.03.2018 гр. Ристолайнен К.Е. выдан акт об осуществлении технологического присоединения № 261614.

На основании изложенного Управлением сделан вывод о нарушении Обществом срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению на 2 месяца и 22 дня.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола 28.05.2018 №35-05-Ш/18 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 14.06.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №35-05-Ш/18 ПАО «Ленэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с означенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, не установив вины Общества во вмененном правонарушении, признал незаконным и отменил постановление УФАС по Ленинградской области от 14.06.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №35-05-Ш/18.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ противоправным признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон №35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер, договор является публичным.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами № 861, которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пунктом 16 Правил N 861 определены существенные условия, которые должен содержать договор технологического присоединения, в том числе: перечень мероприятий по технологическому присоединению и обязательства сторон по их выполнению (подпункт "а"); срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению (подпункт "б").

Согласно пункту 90 Правил N 861 срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

Срок проведения мероприятий по проверке выполнения технических условий (с учетом выдачи заявителю подписанных со стороны сетевой организации и субъекта оперативно-диспетчерского управления акта о выполнении технических условий) не должен превышать 25 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о готовности к проверке выполнения технических условий либо уведомления об устранении замечаний (пункт 102 Правил N 861).

Как следует из материалов дела, 11.10.2017 Обществом и гр. Ристолайнен К.Е. заключено соглашение о замене стороны со сроком осуществления мероприятий по технологическому присоединению до 31.12.2017.

Согласно пункту 2.1.2 заключенного договора сетевая организация обязуется в течение 10 дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверки выполнения технических условий заявителя, провести с участием заявителя осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств.

Пунктом 2.1.3 договора установлена обязанность сетевой организации не позднее 15 рабочих дней со дня проведения осмотра осуществить технологическое присоединение и выдать акт об осуществлении технологического присоединения.

Уведомление о выполнении мероприятий со стороны Общества направлено гр. Ристолайнен К.Е. 17.02.2018.

20.02.2018 гр. Ристолайнен К.Е. направлено уведомление о выполнении технических условий по договору, то есть с нарушением установленного Правилами срока. 22.03.2018 гр. Ристолайнен К.Е. выдан акт об осуществлении технологического присоединения.

Суд первой инстанции, принимая во внимание сроки направления уведомления о выполнении мероприятий по технологическому присоединению гр. Ристолайнен К.Е., пришел к правомерному выводу об оказании Обществом услуг по технологическому присоединению в полном объеме, процедура технологического присоединения исполнена с учетом соблюдения сроков, установленных Правилами № 861 и договором.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Рассматривая вопрос о наличии вины в совершенном правонарушении, суд первой инстанции в соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ посчитал, что Общество выполнило технологическое присоединение в установленные договором сроки, а именно, после получения 20.02.2018 от потребителя уведомления о выполнении технологических условий по договору.

Учитывая изложенное, суд пришел к правомерному выводу о непредставлении административным органом бесспорных и достаточных доказательств наличия в действиях Общества вины во вмененном правонарушении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.10.2018г. по делу № А56-83369/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.Б. Лопато



Судьи



А.Б. Семенова


В.М. Толкунов